監督意見撒下一片“蒲公英種子”

文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 金曉璐

人民監督員在監督過程中化被動為主動，主動提出合作意向，與檢察機關共同組織“案例情景劇+模擬法庭”法治宣傳活動，收到良好成效

山東省莒縣檢察院制定的普法計劃——“蒲公英計劃”，從在校生中選拔培訓法治宣傳員，由他們以點帶面、層層鋪開未成年人法治宣傳教育，像“蒲公英種子”一樣將法治觀念播撒在每個學生心間。

“這個計劃是根據莒縣縣情量身定制的?！避炜h檢察院未成年人檢察部門檢察官錢曉敏告訴記者，“莒縣是農業大縣、人口大縣，各級各類學校160余所，學生總數近15萬，留守兒童眾多。未成年人違法犯罪和侵害未成年人權益案件占日照市同類案件一半以上。農村特別是偏遠山村，未成年人法治教育不到位、資源缺乏，社會、學校、家庭及未成年人自身法治意識亟待加強?！?/p>

為有效擴大法治教育覆蓋面，彌補以往法治宣傳系統性、連續性不足等問題，增強全縣未成年人的法治意識，莒縣檢察院對人民監督員提出的“創新法治宣傳形式”的監督意見，抓好受理、流轉、辦理、反饋等工作，形成工作閉環，通過多次意見反饋完善了監督意見吸納轉化機制；不斷探索法治宣傳新模式，聯合縣法院、教體局、婦聯等單位、團體，以農村為重點，力求實現未成年人法治教育在全縣中小學全覆蓋，“蒲公英計劃”法治宣傳活動由此而生。

“蒲公英計劃”應勢而生

2023年4月7日，莒縣檢察院邀請5名人民監督員參加檢察工作情況通報座談會，常態化向人民監督員匯報履職情況。該院副檢察長劉瑞波對人民監督員提出殷切希望，希望他們對檢察工作多提寶貴意見建議，敢于講真話、建真言、獻真策。

2018年至2022年，莒縣檢察院平均每年辦理涉未成年人案件67件136人，這個數據引起了人民監督員宓培法的注意，他當即表示：“檢察機關在保護未成年人合法權益方面工作出色，但是要‘堵’也要‘防’，建議進一步從師德、職業道德、法治教育方面入手，保護孩子的身心健康成長?！?/p>

這個建議引起了在場人民監督員的共鳴，大家針對莒縣實際情況和未成年人檢察工作情況，結合自身工作經驗、生活經歷，你一言、我一語說道：“我們的法治教育說理性不要太強，在情節設置上還是要孩子們喜歡?！薄皺z察官人員精力有限，僅僅依靠法治副校長很難做到對農村學校法治教育的全覆蓋?！薄?名人民監督員互相補充著，就強化未成年人保護提出許多寶貴意見，最后總結為“可以廣泛發動學生進行自我培訓、自我教育，同齡人沒有年齡差異，共同話題多，更了解彼此需要什么樣的學習內容與形式”。

莒縣檢察院黨組高度重視監督意見，立即責成案件管理部門和未成年人檢察部門成立工作專班，將監督意見納入臺賬管理。工作專班全面分析了近5年來全縣涉未成年人案件的情況特點，以問題為導向、以全覆蓋為目標，深入社區、村居、學校和相關單位調研走訪，認為人民監督員的建議確實能為未成年人的法治教育困境“破冰”。

莒縣檢察院共有2名檢察官和1名檢察官助理負責未檢工作，卻要面對20個鄉鎮街道，160余所各級各類學校。為利用有限力量擴大校園法治宣傳實效，莒縣檢察院根據人民監督員的建議和調研情況，制定開展校園法治宣傳員培訓計劃——“蒲公英計劃”，集結全縣學生的力量，共同做好未成年人法治宣傳工作。

“蒲公英計劃”采用“青年檢察官+校園法制宣傳員”新模式，發動全院青年干警包聯全縣20個鄉鎮（街道）的中小學，在每個班級選拔培養2至5名（必須包括1名及以上女生）校園法治宣傳員，由檢察院制定培訓方案，按照培訓專題印發培訓材料、制作培訓課件，按期對法治宣傳員進行專題培訓，然后由法治宣傳員在班級內通過各種形式對班內同學進行宣講，達到由點及面、由面到全體未成年人的法制宣傳的效果。同時，充分發揮青年干警與青少年學生共同語言多、溝通交流順暢的優勢，探索以青少年學生喜聞樂見的方式，在全縣范圍內開展系列校園法治宣傳活動，并選取日照市農業學校為試點。

陳海濤

山東省日照市檢察院人民監督員、山東沭章律師事務所主任

擔任人民監督員以后，我始終覺得接下的不僅是一張聘書，更是一份責任和擔當。

人民監督員要利用自身優勢，積極參與檢察機關的各項活動，變被動受邀監督為主動參與監督。針對近年來涉未成年人犯罪案件特點和未成年人保護工作情況，在莒縣檢察院組織的人民監督員座談會中，我們5名人民監督員均提到了未成年人保護和犯罪預防相關問題。莒縣檢察院未檢部門高度重視，量身擬定了“蒲公英計劃”，在全縣范圍內開展“案例情景劇+模擬法庭”系列校園法治宣傳活動，并將活動方案向人民監督員反饋。我得知后主動請纓，安排我們律所的兩名執業律師參與到活動中來，并與人民監督員宓培法一起全程參與了日照市農業學校的法治宣傳活動。

這些活動形式新穎、內容全面、互動性強，現場師生身臨其境，我和兩名律師作為參與者也深受啟發。一方面這種“沉浸式”的法治宣傳效果很好，為以后的工作開展拓展了思路，另一方面不管是作為人民監督員還是作為法律人，主動參與檢察辦案，發揮專業優勢服務社會也是我應盡的社會責任。

橫向復制推廣 縱向“1+1+N”

2023年4月13日，莒縣檢察院聯合該縣法院、教體局在日照市農業學校開展了第一次法治宣傳活動，人民監督員宓培法、陳海濤主動全程參與并進行監督?；顒硬捎谩鞍咐榫皠?模擬法庭”的模式進行，由青年檢察官和在校學生自編自導自演。陳海濤所在律所的2名律師在“模擬法庭”環節本色出演，從辯護人的角度為廣大師生釋法說理。

此次模擬的案例由真實案件改編而成，故事以兩名青年檢察干警飾演的在校學生受到犯罪分子蠱惑進行“跑分”——為電信網絡詐騙犯罪分子轉移資金，不慎走上違法犯罪道路，最終受到法律制裁為主線，中間穿插犯罪分子慣用的誘騙手段、作案方式等情節，同時還酌情加入了青少年群體喜聞樂見的各類元素，收到了良好效果。

“法庭”上，審判長、公訴人在模擬真實庭審的同時，結合未成年人普法工作，對兩名“被告人”，特別是在座的全體同學進行了深刻的法治和道德教育，進一步增強法治宣傳員們做好法治宣傳工作的能力水平和責任感。廣大師生一致認為此次活動形式新穎、內容全面、互動性強，同學們身臨其境，既認清了犯罪本質，又感受了法律威嚴。

山東省莒縣檢察院組織線上+線下法治課，未檢檢察官和孩子們親切互動。

“和以往我見到的法治教育形式相比，情景劇和模擬法庭讓廣大師生‘沉浸式’認識犯罪和刑罰，感同身受，效果良好，可以復制推廣?！标惡f。

2023年8月，莒縣檢察院向人民監督員反饋“蒲公英計劃”法治宣傳活動階段性進展，人民監督員在充分肯定前期工作的基礎上，進一步提出了建立多部門協作機制、拓展法治宣傳渠道模式等建議。

陳海濤表示：“我看到莒縣檢察院采用了授課、模擬法庭、情景劇的方式開展培訓，效果非常好。下一步，我建議檢察機關多探索符合未成年人特點的培訓、宣傳方式，比如網絡直播、微信群法治宣傳、‘爸爸媽媽的法治小飯桌’‘云課堂’等，努力擴展未成年法治宣傳的廣度和深度?！?/p>

“聽取了蒲公英計劃法治宣傳活動的階段性進展后，我認為莒縣檢察院前期工作開展得非常好，也欣喜地看到一個個校園法治宣傳員向蒲公英的種子一樣播撒在莒縣各個校園，讓全縣中小學生的法治意識得到了極大提高?！卞蹬喾ㄕf，“未成年人法治宣傳是全社會的共同義務，‘眾人拾柴火焰高’，為了讓‘蒲公英的種子’更多地播撒、更深地扎根于全縣各個校園，讓未成年人法治宣傳計劃能夠深入、持續發展下去，我建議莒縣檢察院能夠在前期開展的‘蒲公英’法治宣傳模式的基礎之上，探索同關工委、教體局、團縣委、婦聯、公安機關、法院、各鄉鎮司法所、律師事務所等單位、部門開展合作，吸收更多的法律專業人才參與到培養法治宣傳員活動中來，讓這項活動變為機制，長期實施?！?/p>

在充分吸收階段性成果和人民監督員建議的基礎上，莒縣檢察院聯合該縣關工委、教體局、團委、婦聯等單位和團體，聯合制定出臺了《“蒲公英”計劃法治宣傳工作辦法》，構建“1+1+N”法治副校長履職新機制，即每個學校配備1名法治副校長、每個班級配備1名法治輔導員、選聘具有未成年人保護監護職責和法治宣傳教育職能部門的專業人士N名，通過法治宣講、法治情景劇、旁聽庭審等形式開展送法進校園系列活動，并充分利用網絡直播、“云課堂”等方式，同時段向多所學校進行普法宣傳。

“有點緊張，今天不小心當了次‘網紅’?！?023年9月開學伊始，莒縣檢察院未檢干警毛仕兵到日照農校開展“開學季法治進校園”活動，他邊調試著直播裝備邊說。和以往不同的是，這次活動通過“1+1+N”機制，由檢察官、法官、律師兵分多路在不同的學校完成，而且每個講座都采用線上+線下的模式，通過網絡直播分別對應著不同的中小學?！拔业闹v座對應著6個鄉鎮（街道）的10所中小學6000余名入學新生及法治宣傳員，‘干講’的時候少，絕大多數時間都在互動、問答?！泵吮榻B道。

目前，“1+1+N”的線上+線下同步宣傳模式已實現全部鄉鎮（街道）160余所中小學法治宣傳全覆蓋，并延伸到了村居和社區。

“人民監督員參與辦案活動通常是受邀監督，被動參與。陳海濤與宓培法兩名人民監督員在監督過程中化被動為主動，主動提出合作意向，與檢察機關共同組織‘案例情景劇+模擬法庭’法治宣傳活動，收到良好成效?！避炜h檢察院檢察長牟文濤表示，“我院在活動后認真聽取意見，吸納人民監督員所在律所加入‘1+1+N’工作機制，是人民監督員全方位、全過程參與檢察辦案活動的一次有益嘗試，通過人民監督員的專業優勢助力檢察工作，拓展了人民監督員的監督維度，保障了人民監督員的知情權和參與權?！?/p>