激活數據要素價值以數字化創新賦能“雙碳”戰略

劉大為 劉覓穎 北京節能環保中心

綠色低碳和數字智能是世界未來發展的方向，也是我國實現可持續、高質量發展的必然要求。黨的二十大報告指出，要加快推進數字中國，美麗中國建設，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備綠色低碳轉型的良好基礎和條件，在北京致力于向碳達峰、碳中和邁進的過程中，數字要素無疑將發揮不可替代的重要作用。

“十四五”時期是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是北京加快建設全球數字經濟標桿城市的重要階段。以融合貫通的數據為核心，打造城市能碳數字云腦，推進數字化與綠色化深度融合，提升城市能碳管理智能化精細化水平，是實現首都碳達峰碳中和的有效途徑。

1 激活能碳數據要素價值對實現碳達峰碳中和具有重要意義

數據作為重要生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，蘊藏著巨大價值。

數據要素資源是實現碳達峰碳中和的新動能。碳達峰碳中和是一場影響深遠的重大變革，涉及經濟、社會、科技、觀念等方面，更對現有的經濟發展模式和生產生活方式帶來全新的挑戰和機遇。數據是新階段的核心生產要素，2020年以來，我國陸續出臺數據要素市場培育相關政策，確立了數據要素作為市場經濟生產要素的地位，明確提出了數據要素市場制度建設的方向和重點改革任務。而以數據為關鍵要素的數字經濟正成為重塑全球經濟結構的關鍵，并成為構建新發展格局、推動高質量發展、促進產業變革和創新政務服務的重要引擎。將數字時代的新發展理念、新要素組織方式、新市場規則引入現有能源體系，推動數字要素的邊際產出和規模報酬遞增，推進數字要素賦能工業、能源、交通、建筑等行業低碳化、智能化轉型，從而為政府、行業的綠色低碳戰略提供“智慧之源”，為助力雙碳目標實現提供嶄新動能。

數字化與綠色化深度融合是構建新發展格局的重要著力點?！丁笆奈濉眹倚畔⒒巹潯诽岢觥吧钊胪七M綠色智慧生態文明建設，推動數字化綠色化協同發展”“以數字化引領綠色化，以綠色化帶動數字化”。數字化與綠色化的深度融合、聯動增效，不僅成為助力實現雙碳目標的有效途徑，也是經濟高質量發展的內在需求。一方面，綠色發展作為中國未來經濟社會的發展方向，為數字經濟的創新方向和發展模式提供重要指引。另一方面，數字經濟的蓬勃發展為綠色創新賦予了極大動能，大數據、人工智能、5G等數字創新技術與傳統產業的深度融合，為實現綠色低碳轉型提供有效支撐；而數據要素本身具備的高效、清潔、低成本、可復制的特點，也能有效優化產業結構，提高綠色發展效能。因此，數字化和綠色化深度融合成為構建新發展格局的重要著力點和有效路徑。

2 建設城市能碳數字云腦是實現首都碳達峰碳中和的有效途徑

黨的十八大以來，北京市深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京系列重要講話精神，堅決落實高質量發展要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，綠色低碳發展成就世人矚目。2012 至2021年間，北京市以年均0.88%的較低能耗增速支撐了年均6.4%的經濟增長，能源結構實現歷史性調整，單位地區生產總值能耗和碳排放強度始終保持全國省級地區最優水平。節能降碳科技支撐能力持續增強，統籌推進物聯網、大數據、云計算等新技術應用，建成覆蓋多能源品種、多用能領域、服務多級管理部門的“1+4+N”節能監測服務平臺，節能管理數字化、網絡化和可視化應用取得實質性階段成果。

進入新發展階段，破解節能減碳和經濟高質量發展之間的能源需求矛盾，推進經濟社會綠色低碳轉型需要緊跟數字經濟時代步伐，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，打造城市能碳數字云腦，以數字化智能化創新積極賦能首都經濟社會高質量發展。

建設城市能碳數字云腦是落實黨中央國務院雙碳工作要求的必然舉措。為推動實現“雙碳”戰略目標，黨中央國務院陸續印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等頂層設計文件，指出“加強重點用能單位能耗在線監測系統建設”“加強二氧化碳排放統計核算能力建設”，并提出要“加快大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用?！苯ㄔO城市能碳數字云腦正是全面貫徹新發展理念、實現“雙碳”目標、推進能源發展綠色低碳轉型的必然舉措。

建設城市能碳數字云腦是推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的主要抓手。2023年7月中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。會議強調要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創造條件。推進城市能碳數字云腦建設，完善全市碳排放智能監測和動態核算體系，構建統籌能源與碳排放的全領域智能化大數據平臺，將為政府主管部門科學研判地區及行業碳排放情況、加強能碳“雙控”目標管理、開展雙碳路徑推演提供堅實的數據支撐。

建設城市能碳數字云腦是提高節能降碳治理能力現代化的重要支撐。黨的十九屆四中全會特別明確了以數字化轉型提升政府治理體系和治理能力現代化的決定，提出要運用區塊鏈、人工智能等技術手段加強數字政府建設。城市能碳數字云腦是運用大數據輔助政府科學決策的重要手段，平臺以數據采集監測為起點、以數據分析為核心、以服務數字政府建設為目標，對全市重點用能單位的能碳動態進行更精準的分析判斷，提高政府部門節能降碳管理的科學性、預見性和有效性，真正實現將數據資源變為治理能力。

建設城市能碳數字云腦是整合優化首都能源及碳排放管理平臺的現實需要?！笆奈濉币詠?，隨著對節能減碳工作以及信息安全要求的不斷提高，以及對數據基礎設施的功能需求不斷更新，現有能源及碳排放管理平臺功能已經不能很好地滿足新形勢下“雙碳”工作的要求，需要通過整合多系統資源信息，實現多平臺數據匯聚融合，增加碳排放統計核算監測、新能源及綠色電力、用能權配額管理等功能，依托城市能碳數字云腦為形成能耗“雙控”與碳排放“雙控”一體化的管理模式打好基礎。

3 深化數智融合，聚焦場景應用，持續賦能碳達峰碳中和

瞄準智慧城市發展戰略和數字前沿技術，以數據要素驅動綠色低碳創新發展，以重點用能單位能碳監測平臺建設為載體，致力于打造多源匯聚、虛實交互、功能完整、智慧高效的城市能碳數字云腦，為城市能源消費及碳排放水平提供精準“畫像”，實現“雙碳”用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，著力提高全要素生產效率，著力提高能效碳效水平，著力提高數字化、智能化管理能力,為“雙碳之諾”作出北京貢獻。

3.1 高效匯聚多源數據，打造城市能碳數據庫

以重點用能單位能耗數據為基礎，充分調動各部門數據歸集的積極性，建立城市能碳數據庫。落實國家對重點用能單位能耗在線監測要求，進一步擴展能耗監測覆蓋范圍，研究實現市區兩級重點用能單位全部納入監測范圍的技術路徑。選取電力、石化、垃圾焚燒等行業企業開展碳排放在線監測試點建設，融合重點用能單位各類能源消費數據建立碳排放統計核算系統，構建用能量與碳排放聯動模型。加強與工業、交通、建筑等行業主管部門和電、氣、熱等能源供應企業的數據共享，增加新能源利用、綠電交易、碳減排項目等數據信息的接入。

3.2 繪制城市能碳“地圖”，實現能碳智慧管理

在能碳數據全量存儲、全面匯聚和高效治理基礎上，運用數字孿生、三維仿真等技術打造全市能碳數字底座，繪制城市能碳“地圖”，實現對主要區域、重點行業能源消費量和強度、碳排放量和強度，及其變化趨勢的可視化分析。運用以人工智能、機器學習為主的大數據分析技術，挖掘能碳數據價值，加強模型推演分析，開展用能及碳排放綜合分析評價、未來模擬預測、減排路徑推演及風險預警，進一步拓展數據驅動的智能監測、用能權配額管理、能效/碳效領跑、節能減碳目標評估、碳減排項目管理等應用場景，推動數據要素重構城市能碳管理流程、提升政府治理能力和促進產業低碳轉型升級，實現城市能碳智慧管理。

3.3 協同能碳系統管理,支撐碳達峰碳中和工作

利用城市能碳數據庫，強化系統觀念，充分結合全市經濟社會發展情況、產業結構變化、高精尖產業發展及布局、能源結構優化和能效提升、重大項目建設與規劃、生態環境治理與修復等數據及信息資源，分析碳達峰碳中和重點行業、重點區域及關鍵措施，推演切實可行的碳達峰碳中和路線圖。利用城市能碳數據庫，優化和完善碳減排區域、行業分解機制，構建符合區域功能定位的碳排放控制目標和和措施體系，引導企業、行業和區域加快綠色低碳轉型。