高質量發展視角下小水電發展對策研究
——以廣西為例

郭軍 廣西壯族自治區水電管理中心

1 廣西小水電高質量發展的現狀與貢獻

1.1 廣西小水電高質量發展的現狀

廣西境內河流眾多，水能資源居全國第6 位，可開發裝機容量達到1744 萬kW，其中小水電可開發量665 萬kWh。截至2022年底，廣西已建成小水電站2242 座，總裝機容量466.933 萬kW，實現年發電量129.24 億kWh，成為了廣西電力供應的主要組成部分。

1.2 廣西小水電發展背景

小水電在解決當地生產和生活用電、減少耕種和伐木、提供就業、節能減排、促進區域經濟社會發展方面發揮了重要作用。廣西作為欠發達地區，用電難問題一直是農村群眾特別是貧困山區群眾最想解決的問題。隨著當地群眾對小水電的接受和認可，逐步改變了“砍柴取材、生火做飯取暖”的生活方式，有效避免了人為對生態環境的破壞。小水電的建設在一定程度上解決了當地就業問題，促進了當地群眾增收，據相關統計，截至2020年，廣西小水電縣及縣以上電力從業人數41851 人，為地區社會穩定和發展起到了推動作用。小水電在拉動地方投資，助力打贏脫貧攻堅戰上，也做出了積極貢獻。小水電站的建設和運營為當地農村提供了就業機會，促進了農村的經濟發展。除了發電外，一些小水電站還發揮防洪排洪、灌溉、供水等綜合功能。在汛期，水庫電站可以在一定程度上削弱洪峰，保證下游防洪安全?？菟诘膮f同調度，也有助于解決地區缺水問題。

2 廣西小水電高質量發展的現狀存在的問題

2.1 部分小水電站設備老舊落后

目前，廣西建成在運小水電站2242 座，大部分電站建設于20 世紀80、90年代和“西部大開發”時期。經統計，2000年之前建設的小水電站有1000 座，占總數的49%；2001年至2010年之間建設的小水電站923 座，占總數的41%。尤其是規模小、分散，管理難度大。城市群減少了農村人口，小散水電問題逐漸凸顯，安全監管難度加大。一些小水電企業基礎設施普遍落后，由于當時機電設計、施工和控制設備技術水平的限制，水輪機、發電機、勵磁控制等設備都比較落后，運行自動化程度較低，資源開發和管理難度越來越大。同時，一些小水電站特別是私營小水電站業主存在“重運行、輕維護”的經營理念，導致設備長期缺乏維護，老化腐蝕問題嚴重，嚴重影響運行安全，也無法適應新發展階段的要求。

2.2 安全生產水平有待提高

廣西總裝機容量小于1000kW 的小水電站共1287 座，占比60%。此類電站建設規模小，設備設施少，運行簡單。電站業主對安全管理重視不夠。發電運營缺乏必要的安全生產規章制度。小水電企業經營虧損嚴重、融資能力弱、管理素質低、經營壓力大，管理水平難以提升。運營管理成本較高，運營管理手段比較落后，沒有明確的制度保障，也缺乏一定的執行能力。同時，廣西農村水電站安全生產標準化程度和水庫大壩登記率較低，行業安全管理仍需完善。2015年以來，廣西在全區范圍內開展農村水電站安全生產標準化達標創建工作，完成243 座，僅占全區總數的11%。

2.3 生態環境問題逐漸突顯

目前廣西小水電大多以個體電站為主，因為當時的背景和政策機制長期以來沒有對小水電開發提出生態要求，基本沒有生態流量排放設施，水資源開發利用不合理，導致局部河段流量減少、減少，生態基流保護水平低，生態流量長效機制尚未系統建立。由于歷史問題，新劃自然保護區核心區和緩沖區建設了多座小型水電站，電站的生產運營對保護區功能造成一定影響。例如，2021年第二輪中央生態環境保護督察顯示，桂林市有85 座小水電站建在自然保護區內，需要依法依規關閉和退出。

2.4 建設審批手續待進一步完善

小水電建設涉及生態環境、水資源、土地、林地等多方面，需要有關部門綜合評估和審批。廣西小水電站大多建于20 世紀80年代、90年代和“西部大開發”時期。由于特殊的歷史背景，以及監管理念的變化和監管政策的調整，大多數小水電站都不同程度地存在缺乏建設審批手續問題。根據相關法律法規，小水電站建設主要涉及立項核準、初步設計、用地預審、林地利用、環境影響評價、取水許可等審批程序。通過初步統計，截至2022年底廣西共有1700 余座小水電站存在審批手續缺失問題，占總數的76%。建設審批手續的缺失，給電站合法運營、高質量發展帶來了困難和不確定性。

3 解決措施及建議

3.1 深入開展老舊電站改造提升

設備陳舊、設計建設標準低，成為制約廣西小水電產業高質量發展的主要軟肋之一。建議國家和地方政府統籌安排財政資金，繼續深入開展小水電站提效擴能等工作，積極動員社會資本，有針對性地開展小水電站自動化改造和數字化建設，全面淘汰老舊落后發電設備，推廣新技術，打造智能化、集約化運營模式，提高發電效率。支持小水電數字化、智能化改造，是新時代農村水利水電發展的重要任務。應用大數據等技術對小水電運行情況進行實時監控，精準監控小水電運行情況，規劃水情和設備運行，進行智能分析對標，利用數字技術助力小水電全面提升效率。推進建設智能集約的現代化小水電。建立小水電站群集控中心，實現遠程監控、實時調度和集約化管理。小水電站業主可以利用物聯網傳感設備和人工智能圖像識別技術，增強遙感和預警功能，增強安全系統，優化規劃和運營。通過小水電站的智能化運行，“自感知、自學習、自評估、自控制”，改變傳統獨立、分散的單站運行模式，建立基于現場或流場站的統一供電運行模式，將分散的小水電站整合為物理跨空間的虛擬電站，并建立集中控制中心，實現遠程集中監控和集約化運行，最大限度地預防和克服不安全人員和設備造成的安全隱患，為電站安全生產提供保障。積極推動流域梯級內的小水電升級改造、安裝生態流量監控等水雨情監測設施和智能設備，依托智能保護、監控、發電、安防、輔助控制等功能，精準控制機組轉速、閘門開度等，利用好上下游電站間的富余水能，實現流域小水電的智慧水情水調、經濟發電控制、可視化智能運維。

3.2 研究出臺鼓勵性上網電價政策

發售電是小水電站主要經濟收入，提高上網電價對其有積極促進引導作用。當前廣西小水電平均上網電價是0.23 元/kWh，和周邊省份相比上網電價較低，如廣東省小水電平均上網電價是0.43 元/kWh，存在一定的上漲空間。針對廣西小水電安全生產基礎薄弱、安全管理水平較低的情況，建議結合農村水電安全生產標準建設、電站水庫大壩注冊、綠色小水電站創建等工作，研究出臺相關調整上網電價政策。對于正在積極開展相關工作并通過審核的小水電，在現有標桿電價的基礎上，適當增加額外激勵電價補貼，形成“基本電價+鼓勵電價補貼”模式，引導電站業主積極轉變管理思想，實現廣西小水電行業安全生產新水平。

3.3 創新經營管理模式

目前，廣西小水電站大多自行管理、自給自足，造成流域上下游發電、生活用水、生態用水不協調、浪費，進一步影響流域防洪和電站發電效率。同時，各電站缺乏專業的運維人員或隊伍，使得小水電生產的安全狀況更加惡化。建議有關部門積極探索和推廣新的管理模式。由值得信賴的項目業主、具有管理水平和專業運維資質的第三方對流域小水電站實施物業化綜合管理，負責授權范圍內的上下游防洪、發電協同調度。在保障生活和生態用水安全、防洪安全的基礎上，實現流域發電效率最優；實行專業化運維管理，實現標準化管理，確保設備保持最佳運行狀態。充分發揮梯級水庫群的庫容調節和逆調節功能，在保障基本發電的基礎上，實現防汛安全。通過集約化運行管理，實現控水、用水和生態保護的有機結合。

3.4 積極穩妥推進小水電分類整改

小水電管理體制機制不能適應高質量發展要求，嚴重制約小水電現代化進程。進一步規范小水電運行管理制度是推動小水電規?；l展的關鍵。按照有關文件精神要求，統籌實施小水電分類整改。建議有關部門結合廣西小水電實際，堅持尊重歷史、實事求是、遵守法律法規、確保安全的原則，分類整改是解決小水電歷史欠賬和生態環境問題，制定健全小水電站分級修繕相關制度，推動和實現廣西小水電高質量發展。

4 結語

小水電產業要想繼續生存發展，甚至做出新的貢獻，就必須采用新技術、新方法、新理念，實現綠色發展和現代化提升，積極融入新的發展環境，實現流域的集約發展。切實解決一批“老問題”，著力消除對生態環境的影響，充分應對新發展階段帶來的機遇和挑戰，為小水電未來發展奠定基礎。