礦山一般生產安全事故防控措施初探

徐秀華

（福建船政交通職業學院 福建福州 350007）

0 引言

礦山作為我國重要的資源開發場所，其安全生產問題一直備受關注。近年來，伴隨著礦山安全一系列有效舉措的實施，特別是礦山安全雙重預防機制的構建和有效運行，加之礦山安全國家監察體制的完善，各級礦山安全監管監察部門致力于“查大系統 控大風險 除大隱患”，最終達到“防大事故”的根本目標。礦山企業各級管理機構、各類安全管理人員對礦山安全管理工作也越來越重視、越來越專業，礦山系統性風險得到有效化解，較大及以上生產安全事故得到有效遏制。但與“零死亡”的安全目標還存在較大差距，頂板（冒頂片幫）、運輸、高處墜落等零敲碎打的一般生產安全事故還時有發生，有時甚至出現反彈。因此，本文以福建省礦山近2 a 來發生的4 起典型礦山一般生產安全事故為例，分析導致事故發生的原因，并提出防控措施建議，以期為礦山安全生產管理提供有效的支持和借鑒。

1 典型礦山一般生產安全事故的原因分析

1.1 物體打擊事故

2022 年11 月，某鐵礦發生1 起造成1 人死亡的物體打擊事故。2 名早班工人進入采場進行打炮眼作業，1 名工人準備到礦堆上處理頂板浮石，然后站在礦堆上進行人工打眼，在爬上礦堆的過程中，礦堆上部礦塊突然滾落，擊中工人腿部和腹部，致死。

分析事故原因：①礦堆松散，存在礦塊隨時滾落傷人的風險，處于不安全狀態；②工人爬上礦堆前，未辨識礦堆存在的危險因素，未排除礦塊滾落的安全隱患，違章作業；③作業環境照明不足，作業人員難以發現礦堆上的危石。

生產工藝使然，如果采取撬毛臺車、鑿巖臺車替代人工“敲幫問頂”，人工打眼，此類事故自然會消除。

1.2 冒頂片幫（頂板）事故

2023 年5 月，一處正在建設的石灰石礦山發生1 起造成1 人死亡的冒頂片幫事故。中班工人在事故地點清理水溝時，被冒落的體積約為0.50 m×0.36 m×0.17 m 的石灰石塊擊中頭部，安全帽碎裂（失去保護作用）致死。

分析事故原因：①工人違章作業，佩戴不符合國家安全標準且陳舊、破損的安全帽下井作業，致使石塊擊中頭部時安全帽不具備應有的保護作用；②事故地點巷道頂板未按設計支護。事故地點巷道頂部有一條寬約0.8～1.4 m 的斷層破碎帶與巷道小角度斜交，層理、節理發育，未按設計加強支護。巖石處于構造破碎帶，未按設計支護，巖塊垮落是必然的。

事故后的試驗表明，相同質量的石塊自相同的高度墜落，對符合國家安全標準的安全帽不會造成破壞，因而若佩戴合格的安全帽，即使被掉落的石塊擊中，也不會致死。

1.3 高處墜落事故

2022 年11 月，某金礦發生1 起造成1 人死亡的高處墜落事故。2 名早班工人（系父子），兒子在豎井+340 m 標高位置進行排險作業，私自摘下安全帶，不慎腳底踩滑，墜落至+280 m井底死亡。

分析事故原因：工人安全意識淡薄，在高處作業時，未按規定正確佩戴安全帶。

1.4 運輸事故

2022 年10 月某煤礦發生1 起造成1 人死亡的運輸事故。事故受害者宋某站立在電機車司機室，拉住右側箱體箱蓋把手保持平衡，在行車過程中箱蓋與箱體持續挫動，造成右箱蓋前方2 根連桿完全松脫，向右滑出偏斜碰觸巷道邊幫支護的礦用工字鋼，在電機車向前行駛力的擠壓作用下，箱蓋向上拱起變形，連桿頭彎曲拉脫，導致蓄電池箱蓋瞬間彈出并擊中宋某的右胸及腹部，致傷后死亡。

分析事故原因：①該電機車失修，其制動裝置閘瓦、司機棚和前后燈等部件缺失，蓄電池箱體右箱蓋連桿機構固定不牢固；②工人違章乘車，按規定電機車駕駛室除司機外，嚴禁乘人。

如果電機車司機棚完好，受空間所限，駕駛員以外的人員根本無法乘車；如果蓄電池箱體右箱蓋連桿機構固定有效；如果駕駛員按規定阻止受害者站立在司機室；受害者不違章冒險乘坐電機車，任何一個環節阻斷，都不會導致事故發生。

綜上，對以上4 起典型一般事故的原因分析可以看出，事故的發生固然存在著工藝落后、物的不安全狀態、環境的不安全因素，但都具有共同的特點：工人安全意識不強，對崗位風險認識不足，“無知者無畏”，違章作業，最終釀成事故。

2 礦山一般生產安全事故防控措施

生產安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境的不安全因素中的1 種或幾種耦合作用形成的。隨著我國國民經濟發展水平的提升，生產安全的技防水平也不斷提升，生產工藝的改進、管理水平的提高，特別是以瓦斯、水害、火災、邊坡穩定監測監控為重點的礦山安全復合災害預警技術不斷完善和投入使用，礦山系統性的安全風險得到有效防控，較大及以上生產安全事故得到有效遏制，但生產工藝的改進也帶來了新的安全風險，如礦山機電設備增多，大型機電設備維修可能引發擠壓傷害事故等。礦山生產安全事故的防范處于“風險辨識防控、隱患排查治理”往復循環狀態，但一般生產安全事故防控效果依然不理想，有時甚至出現反彈，究其原因，目前礦山生產安全事故的防控主要的精力、物力、財力大部分投入到技防，人防投入嚴重不足。人是生產活動中最活躍的因素，據統計，人為因素引發的事故占事故總數的88%，客觀原因造成的事故占9%，不可抗拒原因造成的占2%，事故原因不明占1%。將事故防控的主要精力投入到占比較小的技防因素，在事故防控特別是一般事故防控的效果上必然“事倍功半”，深感“力不從心”。以下突出人的因素，探討礦山一般生產安全事故的防控措施。

2.1 建立完善事故雙重預防體系

《安全生產法》明確規定，生產經營單位要“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”。將風險防控工作做在隱患形成前面，將隱患治理在事故發生前面。

2.1.1 建立完善風險辨識及分級管控體系

（1）建立礦長為第一責任人的安全風險分級管控責任體系和工作制度，明確安全風險分級管控工作職責和流程。

（2）建立常態化的風險辨識機制。一方面按時開展以“容易導致群死群傷事故的危險因素”為重點的年度辨識評估；另一方面要及時開展專項風險辨識評估，主要包括：①新水平、新采區、新工作面設計前；②生產系統、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發生重大變化時；③啟封密閉、排放瓦斯、反風演習、工作面通過空巷（采空區）、更換大型設備、工作面初采和收尾、安裝回撤、掘進工作面貫通前；④新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣應用前；⑤連續停工停產1 個月以上的礦山復工復產前；⑥本礦發生死亡事故或涉險事故、出現重大事故隱患，全國礦山發生重特大事故，或者所在省份、所屬集團礦山發生較大事故后。

（3）制定完善并落實管控措施。明確管控措施以及每條措施落實的人員、技術、時限、資金等內容。

（4）建立安全風險辨識評估結果應用機制，將安全風險辨識評估結果應用于指導生產計劃、作業規程、操作規程、災害預防與處理計劃、應急救援預案以及安全技術措施等技術文件的編制和完善。

2.1.2 建立完善隱患排查治理體系

（1）建立完善隱患排查治理體系。要建立健全事故隱患排查治理責任體系和工作制度，明確事故隱患排查治理工作職責；對排查出的事故隱患進行分級，按事故隱患等級進行登記、治理、驗收、銷號。

（2）確保隱患排查到位。明確事故隱患排查人員、內容、周期；排查安全風險管控措施落實情況和各生產系統、各崗位的事故隱患，排查內容包含安全風險（特別是重大風險）管控措施不落實情況和人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件以及管理缺陷等；建立事故隱患排查臺賬和重大事故隱患信息檔案。

（3）及時消除各類事故隱患。對事故隱患實施分級治理，不同等級的事故隱患由相應層級的單位（部門）和人員負責；重大事故隱患由礦長按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的原則，組織制定專項治理方案，并組織實施。

（4）保障隱患治理過程的安全。對治理過程中存在危險的事故隱患治理要制定并落實安全措施；對治理過程危險性較大的事故隱患，應制定現場處置方案，治理過程中有專人現場指揮和監督，并設置警示標識。

2.2 建立完善事故防控責任體系

一方面礦山企業要設立安全生產管理機構，配齊、配強以礦長和總工程師為重點的“五職礦長”和專業技術人員；另一方面要按照《安全生產法》的要求，建立健全安全生產責任制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，建立健全覆蓋礦山企業各層級、各部門、各崗位的安全生產責任制，明確各崗位人員和各部門的安全生產職責，建立完善安全生產責任清單、考核標準清單，并切實得到落實，建立完善“明責、知責、盡責、追責”的責任體系［1］，形成人人有責、各負其責、權責清晰的安全生產責任體系，健全“明責知責、履職盡責、失職追責”的安全責任運行機制。

2.3 落實事故防控的措施到末梢

政府、社會、企業從業人員各層面無不對礦山企業安全工作給予高度重視，前述防控事故的雙重預防機制、安全生產責任體系逐步完善，但具體到落實，還存在一定差距，特別是到一線工人，因礦山企業一線作業人員普遍受教育水平較低，安全素質不高，安全意識不強，自主保安能力不足，導致事故防控效果不佳，特別是一般事故的防控，安全監管、監察、管理人員在場與不在場不一樣，致使違章作業時有發生，一般生產安全事故偶有發生，甚至出現反彈。究其根本原因，就是各類安全措施的落實，在一線還有較大差距，以下從3 個方面，就推進事故防控措施落實到末梢，有效防控一般生產安全事故提出相應措施。

（1）精準培訓，提升意識和能力。安全意識提升從業人員保安的意愿，使一線員工實現從“要我安全”轉變為“我要安全”的行動自覺；安全能力保障一線員工有能力落實崗位安全風險管控、崗位安全隱患排查治理，實現“我會安全”。①通過“血”的事故警示教育，提升煤礦工人自主安全意識；②提升教育培訓的針對性，避免“大呼隆、無差別”培訓，充分利用風險辨識及管控措施成果，通過培訓提升工人崗位風險識別與落實管控措施的能力、崗位隱患排查與治理的能力、崗位突發事件應急處置能力；③通過精準有效的安全教育培訓，增強一線工人自主保安的意識和能力，使“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）能夠真正落實到生產一線。

（2）反復強化，使標準成為習慣。當前一批礦山企業已深刻認識到一線從業人員自主保安的重大意義，并采取了一些行之有效的措施。如有的企業編制了崗位標準工作流程和崗位風險清單，分崗位編制了“崗位操作流程和風險告知卡”，在工作現場配以“崗位安全風險辨識及安全確認記錄表”，手指口述，各項安全工作按流程落實到位后，方可開始作業，如此反復強化，培養員工良好的安全習慣。此項工作國家礦山安全監察局推行的崗位清單 “明白卡”“礦山一線員工崗位風險管控清單”都提供了很好的借鑒。

（3）強化檢查，打通最后1 cm?，F階段礦山行業的安全生產發展仍處在法治強制期，礦山安全工作仍須通過強有力的監管、監察推進。對礦山企業風險辨識和分級管控措施落實情況，對礦山企業的隱患排查治理工作落實情況等要 “逢檢必查”，對從業人員的崗位風險知曉情況、管控措施落實情況，崗位隱患排查治理能力及落實情況要“逢檢必查、逢檢必考”，同時突出對一線員工的考核和工作現場的安全檢查，打通事故防控的最后1 cm。

3 結語

本文分析了4 起典型的礦山一般生產安全事故發生的主要原因，指出人的因素是礦山一般生產安全事故防控的最重要的因素。通過提升礦山從業人員特別是一線員工的安全意識，可以有效防控礦山一般生產安全事故。完善的事故防控雙重預防體系和安全生產責任體系是防控各類生產安全事故的有效措施，共同推進對實現礦山安全生產“零死亡”目標和礦山安全生產的長治久安，具有很好的借鑒意義。