梅州市農機社會化服務現狀與發展建議

曾慶文

（梅州市農業綜合服務中心，廣東 梅州 514021）

0 引言

農機社會化服務指農民、農業機械作業組織按照雙方自愿、平等協商的原則,為本地或外地的農民和農業生產經營組織提供各項有償的農業機械作業服務[1]。

農機社會化服務解決了土地聯產承包責任制下分散的農業生產經營無法解決的機械化作業問題[2]，可以提升生產作業效率，加強組織化運營，促進農業產業化轉型[3]，是解決“誰來種地、如何種地”問題的有效途徑，是穩定農業生產、保障糧食安全的重要舉措。

1 現狀及經驗

梅州市是廣東省重要的糧食生產基地。全市耕地面積16.42 萬hm2，2022 年，全市水稻種植面積16.25 萬hm2、梅州柚種植面積4.09 萬hm2、茶葉種植面積2.2 萬hm2。

梅州市同時也是廣東省經濟欠發達地區，人口流出數量較大，2022 年末全市戶籍人口為539.35 萬人、常住人口僅為385.80 萬人，其中農村勞動力大量轉移到二、三產業，農業生產季節性用工緊張的現象越來越嚴重，“誰來種地”的問題成為限制農業產業可持續發展的最大瓶頸。

農機社會化服務是農業社會化服務體系的重要組成部分[4]。為確保糧食安全、促進農業產業可持續發展，近年來，梅州市積極采取措施，全力推進農機社會化服務工作，通過培育農機社會化服務組織、加強對服務組織的指導服務、引導服務組織發揮示范引領作用等方法，扶持、引導農機社會化服務組織開展服務，在這個過程中積累了經驗，取得了一定的成效，具體體現在以下方面。

1.1 大力培育農機社會化服務組織

在充分調研的基礎上，根據“政府扶持、部門指導、企業主體、市場運作”的原則，圍繞梅州市水稻、金柚、茶葉3 大主導產業，按照“有實力、懂經營、會管理、服務好”的標準，遴選基礎較好的農機專業合作社進行重點培育和分類指導，并按照“成立專業的服務公司、購置專業的農業機械、配備專業的技術人員、使用專業的技術、提供專業的服務”的標準，指導農機專業合作社高起點、高標準打造農機社會化服務組織；支持重點培育的服務組織申報、實施農機社會化服務項目，通過項目實施提高服務組織的實力。目前，全市共有11 個農機社會化服務組織被認定為廣東省省級“全程機械化+綜合農事”服務聯合體，分布在5 個縣（市、區）。

目前，梅州市共有農機社會化服務組織87 個，其中一類的服務組織是擁有自身的生產基地，在滿足自身生產需求基礎上，利用自有機械開展農機社會化服務，目前大多數服務組織屬于這種類型，如興寧市潤豐農業專業合作社。該社擁有水稻生產機械95 臺（套），自有水稻種植基地1 200 多畝（1 畝=0.066 7 hm2），已實現水稻生產全程機械化，2022 年，該社開展水稻生產托管服務面積380 畝，提供耕、種、管、收和烘干環節的全程機械化服務，同時還承擔了機械插秧社會化服務面積3 200 畝、稻谷機械烘干社會化服務4 800 t。此外還有少數專業的農機社會化服務組織，如蕉嶺縣偉強農機專業合作社。該社是一家集農機社會化服務、農機維修保養、農機操作人員培訓于一體的多元化服務農機專業合作社，現有社員128 人，擁有辦公場所、機庫面積共1 600 m2、各類農業機械197 臺（套）。該社實行“五統一”企業化管理模式，即統一訂單作業、統一調配農機具、統一服務質量、統一收費標準和統一核算結算，2022 開展水稻生產托管服務面積9 800 畝，提供耕、種、管、收環節的機械化服務，同時還承擔了水稻機耕、機種、機收社會化服務面積共3.5 萬畝。

1.2 加強政府對服務組織的指導服務

梅州市農機社會化服務組織普遍存在管理粗放、技術力量薄弱等問題，梅州市有針對性地加強對服務組織的指導和服務：①組織農機社會化服務組織負責人赴重慶、浙江等地學習開展農機社會化服務的好經驗、好做法，不斷開闊視野；②組織農業技術部門服務下沉，在服務組織的服務團隊建設、農機裝備選型、服務網點布局以及農機化新技術應用、農機農藝融合等方面進行指導；③通過“請進來、走出去”的方法加強對服務組織人員的業務培訓，重點培訓農機操作和維修技能人才，解決因操作不當和缺乏維修保養造成機具故障的問題；④指導服務組織依托農業社會化服務“縣生產托管運營中心+鎮服務中心+村托管員”三級協辦體系以及梅州市農業機械協會等平臺，及時掌握服務需求信息、及時提供服務，增加服務作業量和服務收入。

1.3 積極引導服務組織發揮示范引領作用

1.3.1 示范應用農機化新技術

農業機械化的實現過程也是農機社會化服務不斷發展的過程[5]。梅州市以農機社會化服務組織為抓手，引導服務組織主動應用農機新機具、農機化新技術，特別是指導自有生產基地的服務組織，將其基地打造成農機農藝融合、展示農機化新技術應用的窗口，如興寧市潤豐農業專業合作社、蕉嶺縣晟福農機專業合作社、梅州市梅縣區田園農機服務專業合作社等規模較大的服務組織，近年來先后示范應用了水稻機械插秧、水稻精量穴直播、農用無人機直播、機械插秧同步側深施肥、農用植保無人機統防統治、機收減損、機械化烘干等新技術，在取得經驗的基礎上，應用新技術開展服務，起到了良好的示范引領作用。同時，服務組織積極配合政府部門舉辦現場演示會、技術培訓班，促進農機化新技術的推廣應用。

農機社會化服務組織已經成為農機新機具、農機化新技術推廣的主要載體，通過開展農機社會化服務，農業機械化水平得到了提升。2022 年底，梅州市農機總動力137.77 萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率55.58%，水稻耕種收綜合機械化率75.87%。

1.3.2 主動承擔社會責任

隨著農機社會化服務工作的深入開展，服務組織的影響力不斷提升、示范推動作用不斷增強。梅州市及時引導服務組織主動承擔社會責任，積極參與撂荒耕地復耕復種、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等方面的工作。

近年來，由于勞動力流失等原因，造成部分耕地撂荒。為確保糧食安全，梅州市鼓勵農機社會化服務組織特別是擁有農機裝備較多的省級“全程機械化+綜合農事”服務聯合體，充分發揮農機裝備優勢，通過全程生產托管等方式，復耕復種了幾百畝至上千畝不等的撂荒耕地，起到了很好的示范推動作用。

梅州市是廣東省茶葉種植面積最大的地級市，茶葉種植是不少偏遠地區農民的主要經濟來源。但是長期以來，不少茶農用簡陋的設備憑經驗制茶，不僅耗費人工，而且生產的茶葉檔次較低，經濟效益不夠明顯。梅州市梅縣區田園農機專業合作社主動在梅縣區梅南鎮和梅西鎮等茶葉種植面積較大的偏遠山區設置社會化服務網點，提供先進的制茶設備、聘請經驗豐富的技術人員，并以優惠的價格服務當地茶農。得益于先進的技術和設備，當地茶葉檔次得到了明顯提升，銷售價格普遍提高了80% 左右，茶農增收明顯，促進了當地茶產業的振興。

通過開展農機社會化服務，梅州市的農業生產取得了一定的成效：①在一定程度上解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，推進了撂荒耕地復耕復種,保障了糧食安全，如2023 年梅州市早稻生產相比2022 年實現了播種面積、單產和總產的“三增”；②在降低生產成本、提質增效等方面取得顯著效益。如梅州市志穎農資有限公司，采用農機農藝融合的方式開展生產托管服務，托管后水稻每畝節本增效170 元、金柚每畝節本增效950 元。

2 面臨問題

梅州市農機社會化服務雖然取得了一定的成效，但由于一些因素的存在，進一步發展仍面臨不少問題。

2.1 農業生產規?；捷^低

這是制約梅州市農機社會化服務進一步發展的瓶頸。梅州市是典型的丘陵山區，土地比較分散、零碎，集中連片化程度不高，且現階段土地流轉困難，難以集約規?；洜I。耕地細碎化造成的使用機械成本高、操作難度大、機械損耗大等原因會阻礙農機社會化服務的采用與推廣[6]。

2.2 機械化作業條件有待完善

影響機械化作業的問題主要有2 個方面：①機耕道路不完善，有些地方甚至無機耕道可供農機通行；②耕地內的電線桿、通訊桿等桿線影響機械化耕作，如梅州興寧市葉塘鎮的洋陂村等11 個村約13 400 多畝農田中就有電線桿、通訊桿等1 700 多根，導致農機作業時發揮不出應有的效率，生產成本也相應上升，同時還可能在作業時觸碰桿線，造成不必要的損失。梅州市已發生多起農用植保無人機在進行水稻統防統治作業時因觸碰稻田內的電線而墜毀的事件，給服務組織造成較大的經濟損失。

2.3 設施農業用地難落實

隨著農機裝備的增加，農機社會化服務組織對機庫棚的需求量越來越大，但是設施農業用地審批難的問題不同程度存在，導致大量機具露天存放，造成機具老化，嚴重縮短了機具使用壽命；同時，近年來不少服務組織希望建設稻谷烘干中心，開展稻谷機械化烘干服務，延長服務鏈條、拓寬服務領域，但由于設施農業用地問題得不到解決導致烘干中心建設項目難以推進。

2.4 資金投入不足

由于目前大多數服務組織的體量較小、資金有限且融資困難，在購置農機裝備、擴大服務規模方面受到了較大制約。

2.5 缺乏專業化、技能化人才支撐

人才不足是農機社會化服務組織發展壯大面臨的一大現實問題。目前現有服務組織成員基本以農戶為主體，文化綜合素質水平有待提高，其經營管理水平離市場需求尚有一定的差距。

2.6 農機維修不及時

農業機械能得到及時方便的維修，讓農戶安心使用是農機(售后)服務的重要內容[7]。農機使用具有季節性，時效性強，維修不及時將嚴重影響社會化服務工作的開展和服務組織的信譽。由于梅州市地處粵東北山區，在交通區位不占優勢的情況下，農機生產廠家的維修人員和需更換的農機零配件不能及時到位而造成農機維修不及時的情況時有發生。

3 發展建議

當前，國家及省市各級政府對發展農機社會化服務均高度重視，2023 年中央一號文件指出：實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務[8]?！稄V東省農業機械化“十四五”發展規劃（2021-2025 年）》明確提出：大力發展農機社會化服務。培育壯大農機社會化服務組織，提高農機社會化服務組織發展質量[9]?！睹分菔腥嗣裾P于印發加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施方案的通知》也明確提出：支持農機服務主體通過跨區作業、訂單作業和農業生產托管等多種形式，開展農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接[10]。

在新形勢下，梅州市應在鞏固現有成果的同時持續加大農機社會化服務的力度，可從以下方面著手。

1）加大政策扶持引導力度。大力推動土地適度規模流轉，探索“服務公司+托管”“村集體集約土地+托管”等模式，破解土地細碎化的困局；結合高標準農田建設、農村人居環境整治提升行動、土地綜合整治等工作，完善機耕道路建設，有計劃、分階段遷移耕地內的桿線，為機械化作業提供便利條件。在政策范圍內，積極解決服務組織的設施農業用地問題；加強資金扶持，在涉農統籌資金中設立專項資金，對服務組織購置先進的農機裝備和開展服務給予扶持獎勵；擴寬服務組織的融資渠道，同時引入金融保險等，為社會化服務高質量發展提供強有力的資金支撐和保障。

2）強化服務組織自身建設。服務組織要激發內生動力，強化自身建設，積極補短板、強弱項。一方面加強人才隊伍建設，通過學習培訓等方法，提升人員綜合素質，鼓勵返鄉大學生、回鄉創業青年加入服務組織，壯大經營管理人才隊伍；同時根據實際情況，開展柔性人才引進為服務組織的發展壯大提供智力支撐。另一方面應未雨綢繆，解決農機維修不及時的問題。不斷加強現有維修人員的業務培訓，提高維修技能；加強機具的維修保養，特別是在生產季節前，要進行全面的保養，及時更換損壞的零配件，確保機具以最佳的狀態投入使用，同時爭取農機生產廠家在維修人員和零配件方面的支持，提前儲備易損零配件，縮短農機維修時間。