建筑工程結算審核工作常見問題及措施分析

劉潔平

（福建省營造項目管理有限公司，福建 福州 350000）

建筑行業有著廣闊的發展前景，但其行業競爭不斷加劇。為了應對激烈的社會競爭，各大建筑企業紛紛降低工程造價，卻沒有對工程結算審核引起重視，從而引發各種問題。所以，為了優化審核質量和審核效果，企業應從源頭上提高控制價編制質量、加強施工過程管理、完善竣工資料等方向解決結算審核問題，為投資者提供切實的合法權益并保證效益。

1 建筑工程結算審核的主要原則

審核人員應遵循結算審核的完整性原則，這是分析審核各類工程項目的前提。完整的結算審核數據是工程造價管理基礎，也是結算審核最主要的內容之一。雙方基于相同的制度和規則進行編制及審核項目活動。在結算審核的實操中，結算審核人員要守住自己的道德底線和市場公正性，依照實事求是的法則來開展審核工作。

2 建筑工程結算審核的主要內容

2.1 工程資料審核

工程資料審核是工程結算審核的基礎。首先，要加強結算資料的審核，從招投標資料、施工合同到施工全過程的動態資料都要一一核對，力求結算資料的完整性和準確性，確保審核工作正常進行。其次，發現結算資料不齊全的情況，應要求建設單位及時補充完善。最后，在審核過程中發現如簽證、變更、工期等爭議性的內容，應根據工程結算資料結合具體項目情況進行合理審核。資料所提供的信息全面程度直接影響工程結算的審核效率，只有工程結算資料完整詳細，才能促進工程項目順利開展，盡可能地避免結算審核爭議。

2.2 工程取費審核

在結算審核過程中，應結合工程資料復核項目取費設置、計價文件等，嚴格審核各類工程費用，按照相關要求和規定，在有效匹配相關文件和工程合同的基礎上充分審核取費的正確性。在審核費用期間，相關人員應采用具有可行性和時效性的取費文件，在推進各項工作期間將審核取費控制在合理的工程費用范圍內，并采用更精準的計費率，透徹掌握相關技術。若通過審核發現工程總價存在下調問題，就必須重點調整其他對應項目，從而達成同步發展目標。

2.3 工程量審核

原則上應根據合同類型確認工程量審核方向。常見的合同類型有固定單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同等，其中固定總價合同要確認是否完成合同內已施工的范圍，對未完成部分進行扣減，審核新增部分；固定單價合同要根據相應的竣工圖對工程量按實審核。無論哪種合同類型，對于清單外的工程量都應采用按實計量的方式。

3 建筑工程結算審核的主要問題及原因分析

3.1 工程取費、計價依據爭議

招標控制價通常在項目開工之前便已編制完成，控制價編制時執行當期發布的計價文件。有些項目工期較長，在施工過程中發布的政策性文件能否執行經常成為結算審核的爭議點。例如，增值稅金調整，在結算階段是否需要將稅金扣回；政府發布的人工費調整指數，在結算階段能否對人工費進行調整等爭議性問題，主要雙方對政策文件解讀不同造成，更重要的是承包方在簽訂施工合同時對有關條款約定不明。

3.2 工程量爭議

固定單價合同工程量應根據實際施工情況按實結算。結算階段出現的工程量爭議點通常在于清單特征描述不準確，造成工程量計算范圍有爭議；清單與定額計算規則不同，如防水卷材搭接范圍是否并入工程量、管道長度是否扣減構筑物等問題；控制價編制時措施費漏項，該費用在結算階段能否按實計入等問題。上述問題主要由于控制價編制人員未按清單編制規范對清單特征進行準確描述、對現場施工工藝不夠了解造成措施費漏項情況。

3.3 工程單價爭議

3.3.1 控制價編制滯后

許多項目存在控制價編制嚴重滯后的情況，如EPC 項目或PPP 項目大多采用總價合同，管理體系不成熟，很多項目甚至在項目竣工后預算還沒有定稿；邊施工邊設計的項目圖紙隨意變更，造價不斷調整，由于施工單位介入，造成主材單價難確定；前期籌備時間不足的項目由于時間問題導致控制價未定稿就進行招標。

3.3.2 清單特征與套用定額不符

采用工程量清單計價方式的項目工程單價應與工程量清單特征描述相對應，但實際結算審核中經常發現工程量清單特征與定額套用不一致的情況，如特征描述砌塊墻包含鋼絲網，但實際定額并未套用；清單特征描述石方外棄5km，實際套用運土5km 等情況。前期招投標政策下，公開招標的項目投標人直接采用招標文件中的控制價進行調整，控制價的單價錯誤直接導致投標單價的錯誤，在結算審核階段，發承包雙方對錯誤的清單單價能否按實調整出現爭議。上述情況主要由于控制價編制質量參差不齊，投標人未根據清單特征對項目進行準確報價。

3.4 結算金額超控制價

3.4.1 前期基礎資料不準確

建設單位提供的前期資料不足導致圖紙設計與現場實際不符，如地勘布孔間距過大導致地質情況未真實體現、土石方工程巖層狀況與實際不符；設計單位提供的圖紙設計深度不足，影響控制價編制的準確性，最終與結算審核差距較大。

3.4.2 控制價工程量偏差大

控制價編制人員對施工圖紙和實際情況并不了解，過分依賴算量軟件、對算量軟件設置不熟悉等原因造成工程量偏差；對施工工藝不了解，如腳手架、模板等措施容易漏項，造成工程缺項漏項。

3.4.3 暫列金預留不足

建設單位對項目預留金預留不足，隨著市場人工費增加、主要材料價格增加，特別是周期長的項目，如2021 年下半年鋼筋、水泥價格出現翻倍增長的特殊情況。

3.4.4 發承包雙方隨意進行變更

設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量、完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位和其他單位提出的設計變更。但在實際施工過程中，經常存在建設單位主觀隨意變更，以施工效果不滿足要求進行設計變更，要對已按圖實施的內容進行拆除重建，導致建設資金浪費；也存在施工單位經成本測算后提出對有利于自身的變更情況，導致結算造價增加。

3.5 過程資料審核問題

工程簽證管理是建設單位在工程建設過程中必須重視的內容之一，參與現場簽證的代表人有監理單位、建設單位和施工單位，由三方共同負責簽署內容。不規范簽證會導致審核人員難以在后期結算中準確判斷相關工程資料。其次是不及時簽證，此類問題主要取決于發承包雙方對過程資料的重視程度。由于發承包雙方不重視簽證手續流程，也沒有開展嚴格的管理工作，因此，經常會在工程結算審核中遇到難以及時補簽簽證的問題，從而發生結算分歧，對結算審核結果造成影響。

3.6 竣工圖與現場實際不符

在結算審核工作中經常遇到竣工圖與現場實際不符的情況，如施工圖中許多方案只是作為控制價編制依據，具體實施方案應根據施工組織設計對方案進行調整后體現在竣工圖中，但許多竣工圖未對該情況進行明確，仍按施工圖進行繪制，造成結算審核時無法判斷具體施工工藝影響結算方案；監理單位、建設單位作為竣工圖的管理主體，對竣工圖審核不到位，部分竣工圖未按實際施工情況進行繪制，取消的施工內容仍在竣工圖中體現；部分竣工圖增加施工范圍或調整做法卻缺乏合理的變更資料。

4 建筑工程結算審核的有效實施策略

4.1 加強前期資料質量管理

參建各方應重視前期準備工作。根據不同類型的項目列出具體項目需要提供的材料清單，準備出充足的時間，以便各參建單位能全面有效地提供前期工作所需的全部文件。建設單位收到相關前期資料，發現資料存在不完善的地方，不滿足施工圖預算編制要求，可以要求參建單位補充資料。建設單位應要求地質勘察單位提高地質勘察資料的準確性、做好原地面標高等基礎數據的收集，以便提高前期資料的準確性。

4.2 提高控制價編制質量

4.2.1 提高編制人員技術水平

建筑工程中開展造價管理工作時，要想全面凸顯其管理效果，就應重視培訓和考核編制人員，充分發揮組織培訓和審核管理的價值，提升控制價編制工作的有效性和精準性。相關單位可制定完善的人員培訓機制，在全方位提升人員業務素養和專業技能的基礎上，嚴格落實三級復核機制，充分發揮編制人員的創造性、主動性和積極性，要求其在控制價編制工作中嚴格遵守相關規范和指引，充分發揮自身的綜合素質和專業技能，并認真負責地對待一系列控制價編制工作，具有法律意識和質量意識，可及時有效地發現和應對可能存在于編制過程中的各類問題。

4.2.2 預留合理暫列金

結合前期基礎資料、施工圖設計深度等因素預留合理暫列金。在施工過程中合理使用暫列金，避免施工單位將暫列金作為工程簽證和設計變更的限額。

4.2.3 加強控制價編制時效性管理

面對控制價編制滯后的情況應分情況進行管理，對于EPC 項目和PPP 項目，應按照合同分階段對圖紙進行圖審并及時確認控制價；對于已施工項目或施工方介入項目，單價的確定是控制價編制時的難題，可根據施工合同由雙方共同明確品牌后進行定價等方式解決單價難題；加強項目前期管理，合理分配各階段項目時間，盡量避免先中標后調整的情況。

4.3 加強施工過程管理

4.3.1 合同管理

各方參建單位組織專業技術人員、造價管理人員和法務人員共同針對合同內容、條款等展開詳細探討，避免出現合同前后矛盾或約定缺項漏項等情況。建設單位和監理單位應提高合同管理意識，嚴格按照合同約定做好工程量和單價的審核，確保資料真實、準確和合理。

4.3.2 變更及簽證資料的審核

加強對變更和簽證資料的審核，組織建設工程所有參與單位進行資料審核工作，多方確定變更方案后，需要設計單位出具設計圖紙和相關說明。避免結算審核階段存在因簽證內容不夠明確等情況造成結算審核矛盾。簽證審查時需要注意以下要點：簽證手續是否合理合法；簽證是否按照施工合同、招投標文件約定執行；內容真實、完整、準確、詳細和無差錯；簽證意見清晰、合理和無歧義；提供完善的工程變更會議紀要、現場收方及測量、試驗、質檢資料。

5 結語

綜上所述，對于建筑工程而言，結算審核是一項具有較強專業性的復雜工作，要想解決結算過程出現的爭議問題，審核人員應重視前期資料的準確性、提高控制價編制質量、在施工過程中做好資料管理、在竣工圖繪制階段做好審查工作。在結算審核過程中基于完整性、公正性、合理性原則對完整的工程資料進行審閱，結合計價文件的時效性對取費進行復核，根據施工合同約定對工程量和單價采用合理的審核方式，以確保結算審核工作順利開展。