農村人居環境現狀分析及提升路徑研究

于法穩 ,孫韓小雪 ,林 珊

(1.中國社會科學院大學 應用經濟學院,北京 102488;2.中國社會科學院 農村發展研究所暨生態環境經濟研究中心,北京 100732)

改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。2018年《農村人居環境整治三年行動方案》的實施,有力地推動了農村人居環境的改善。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,在鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果的基礎上,為加快推進“十四五”時期農村人居環境整治提升,從戰略和全局高度作出新的重大決策部署。根據《中國農業綠色發展報告2022》(1)中國農業綠色發展研究會、中國農業科學院農業資源與農業區域研究所:《中國農業綠色發展報告2022》,北京:中國農業出版社,2023年版,第9頁?？芍?目前全國農村衛生廁所普及率超過73%,農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例達91%,農村生活污水治理率達31%,14萬個村莊得到綠化美化,95%以上的村莊開展了清潔行動,村容村貌煥然一新。但必須清楚地認識到上述農村人居環境整治數據背后的真實情況,如農村衛生廁所高普及率背后的低使用率,在一定程度上映射出農村人居環境整治中存在的“重工程、輕實效”等突出問題,也為未來高質量實施農村人居環境整治提升指明了方向。當前,中國農村人居環境狀況究竟如何?農民對農村人居環境的滿意度處于什么水平?需要做出一個準確判斷,以作為農村人居環境整治提升的根本依據。為此,迫切需要在微觀層面進行系統調研以回答上述問題,并為未來實施農村人居環境整治提升確定重點領域及方向。

2020年8月和2022年8月,中國社會科學院農村發展研究所前后兩次組織開展了中國鄉村振興綜合調查(CRRS)。本文研究所用數據均來自2022年第二次調查的農戶問卷,共有3712份有效樣本,其中東部地區1088戶,占29.31%;中部地區726戶,占19.56%;西部地區1535戶,占41.35%;東北地區363戶,占9.78%。農戶問卷中,與農村人居環境整治相關的數據指標涵蓋如下幾類:第一類是農村生活污水處理情況,包括水質狀況、生活污水處理方式等;第二類是生活垃圾處理情況,包括垃圾分類、處理情況;第三類是廁所革命情況,包括無害化衛生廁所及使用情況、廁所改造模式等;第四類是農戶對相關情況的評價,包括對村內生活垃圾處理的滿意度、對農村道路的滿意度、對本村生活環境的滿意度。

基于上述數據庫,對農村人居環境狀況進行系統分析,并與2020年開展的第一次調研數據(2)黃鑫、于法穩:《農村人居環境狀況分析》,魏后凱:《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》,北京:中國社會科學出版社,2022年版,第174-194頁。進行對比,分析其動態變化情況,在此基礎上總結提煉出一些重要研究發現,據此提出相應的對策建議,為建設宜居宜業和美鄉村提供決策參考。這是本文區別于以往理論探索文獻之處,權且可以作為本文的一個邊際貢獻。

一、農村人居環境狀況及變化情況

農村人居環境整治提升,是推進宜居宜業和美鄉村建設的重要內容,也是推進農村生態文明建設,實現鄉村生態振興,提升農村居民生態福祉的重要抓手。(3)于法穩、胡梅梅、王廣梁:《面向2035年遠景目標的農村人居環境整治提升路徑及對策研究》,《中國軟科學》2022年第7期?；谵r戶問卷調研數據,以農村生活污水、生活垃圾及廁所革命為重點內容,系統分析農村人居環境狀況,為進一步推進農村人居環境整治提升提供靶向。

(一)農村生活污水處理方式及變化

2005年國家啟動了農村飲水安全工程,有效地改善了農村飲水條件,解決了農村飲水安全問題,提高了農村飲水水質的達標率,農村供水的質量和管理狀況也得到顯著改善。但農村生活飲水條件改善的一個直接后果就是生活污水產生量增加,由于農村居民居住分散,普遍缺乏污水收集管網與處理設施,生活污水收集比較困難。同時,由于不同地域農村居民用水習慣不同,生活污水產生量和排放規律存在很大差異,客觀上決定了處理難度大。此外,一些地方采取的污水處理模式不適合當地的具體情況,處理效率較低,(4)于法穩、于婷:《農村生活污水治理模式及對策研究》,《重慶社會科學》2019年第3期。但也有一些地方堅持因地制宜原則,逐步探索出了適宜區域特點的農村生活污水處理方式。

1.農村生活污水處理方式

針對農村生活污水處理方式,調查問卷中設置了直接排放、進入城市污水管網、沼氣池處理、人工濕地處理、自建污水井、其他方式及多種方式并存等選項。

(1)總體情況。調研數據表明,在3712個樣本農戶中,選擇“直接排放”的農戶比例為53.56%,選擇“進入城市污水管網”的農戶比例為27.77%,選擇“沼氣池處理”的農戶比例為5.20%,選擇“人工濕地處理”的農戶比例為0.13%,選擇“自建污水井”的農戶比例為6.71%,選擇其他方式的農戶比例為5.77%,選擇“多種方式并存”的農戶比例為0.86%。這些數據透露出如下幾個方面的信息:一是《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》的實施,切實推動了農村生活污水處理設施建設,提升了污水處理率;二是隨著農村生活水平的提高和農民環境保護意識的增強,一部分農戶采用自建化糞池、污水井的方式處理污水,改善院落內生活環境;三是一些村集體經濟條件較好的村莊,通過完善村網、村莊污水處理站、氧化塘等設施,對村內生活污水進行了統一處理。

(2)區域層面。調研數據表明,2022年東部地區、中部地區、西部地區、東北地區選擇農村生活污水“直接排放”的農戶比例,經濟發達的東部地區為26.93%,低于53.56%的全國平均水平;中部地區為58.13%,西部地區為62.21%,東北地區則高達87.60%,三大區域均高于全國平均水平。而農村生活污水進入城市污水管網的農戶比例,東部地區為47.61%,中部地區為30.17%,這兩個區域均高于27.77%的全國平均水平;西部地區為18.50%,低于全國平均水平,尤其低的是東北地區,僅為2.75%。

2.農村生活污水處理方式的變化

基于2020年、2022年兩次問卷調查數據,我們對農村生活污水處理方式的變化進行了分析。

(1)總體情況。為了便于2020年、2022年數據之間的比較,我們將“自建污水井、其他方式、多種方式并存”三個選項進行合并,統一為“其他”,分析結果見表1。從表中可以看出,與2020年相比,選擇“直接排放”的農戶比例明顯下降,下降了3.36個百分點;選擇“進入城市污水官網”“沼氣池處理”“人工濕地處理”的農戶比例也有不同程度的下降,分別下降了0.08個百分點、0.43個百分點、1.00個百分點。但選擇“其他”的農戶比例呈現明顯增加,上升了4.87個百分點。

表1 農村生活污水處理方式及變化

(2)區域層面。不同區域農村生活污水處理方式選擇的農戶比例變化情況詳見表2。從中可以看出,不同區域農村生活污水處理方式均發生了一定的變化。東部地區、中部地區、西部地區樣本農戶中,選擇“直接排放”的農戶比例都存在一定幅度的下降,分別下降了6.40個百分點、2.24個百分點、27.87個百分點;但東北地區樣本農戶中,該比例卻增加了22.48個百分點。選擇“進入城市污水管網”的農戶比例,中部地區、西部地區都是增加的,分別增加了5.01個百分點、14.75個百分點;但東部地區、東北地區卻是降低的,分別下降了7.57個百分點、10.85個百分點。

表2 不同區域農村生活污水處理方式及變化

(二)農村生活垃圾處理方式及變化

農村人居環境質量直接影響農村居民生活的品質,農村生活垃圾處理是推進農村人居環境整治提升行動的重要內容之一,對于實現鄉村生態振興具有重要意義。

1.農村生活垃圾分類情況

推行農村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理,是實施鄉村振興戰略,持續改善農村人居環境的題中要義。通過農戶問卷數據,分析當前農村生活垃圾分類現狀,可以為后期推行生活垃圾分類提供參考。

(1)總體情況。調查數據表明,2022年的3712個樣本農戶中,對生活垃圾進行分類處置的農戶比例為48.79%,未進行分類處置的農戶比例為51.05%(具體情況見表3)。由此表明,農村生活垃圾分類處置還具有很大潛力,仍需要采取有效措施繼續推動。從動態來看,對生活垃圾進行分類處置的農戶比例有一定幅度的增加,與2020年相比,該比例增加了3.80個百分點,未進行分類處置的農戶比例則相應下降了3.67個百分點。

表3 農村生活垃圾分類及變化

(2)區域層面。不同區域推進農村生活垃圾分類方面存在明顯的差異性,這與區域社會經濟發展水平、自然生態條件以及農村鄉風民俗緊密聯系。調查數據表明,東部地區、中部地區、西部地區樣本農戶中,對生活垃圾進行分類處置的農戶比例分別為59.83%、45.87%、41.69%(見表4),表現出明顯的由東向西遞減態勢,未進行分類處置的農戶比例則相應呈現出由東向西遞增態勢。由此表明,農村生活垃圾分類處置與經濟發展水平緊密聯系在一起。東部地區高于48.79%的全國平均水平,更遠遠高于中部地區、西部地區;東北地區為51.52%,也高于全國平均水平;中部地區、西部地區低于全國平均水平。

從動態變化來看,對生活垃圾進行分類處置的農戶比例,東部地區沒有增加,反而下降了0.96個百分點;中部地區、西部地區、東北地區都有不同幅度增加,分別增加了11.10個百分點、1.24個百分點、12.65個百分點。這表明農村生活垃圾分類處置總體上朝向好的方向發展。

表4 不同區域農村生活垃圾處理方式及變化

2.農村生活垃圾收集情況

農村生活垃圾收集是生活垃圾處理中的一個重要環節。近年來,“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式的推行,對農村生活垃圾處理發揮了很大作用。尤其是在實施城鄉環衛一體化背景下,農村生活垃圾處理得到較大幅度改善,處理水平也有了一定程度的提高。

(1)總體情況。農村生活垃圾統一收集是實現城鄉環衛一體化的關鍵環節。調研數據表明,2022年3712個樣本農戶中,認為農村生活垃圾采取村莊統一收集的農戶比例為91.30%,比2020年增加了0.36個百分點;而認為農村生活垃圾未采取村莊統一收集的農戶比例為5.77%,比2020年下降了2.17個百分點(具體情況見表5)。

表5 農村生活垃圾收集方式及變化

(3)區域層面。不同區域在農村生活垃圾收集方面既有一定的共性,也存在一定的差異性。在樣本農戶中,認為農村生活垃圾采取村莊統一收集的農戶比例都在90%以上,遠遠高于選擇“村莊未統一收集”的農戶比例。具體而言,在四大區域中,中部地區最高,為94.77%,高于91.30%的全國平均水平,并高于東部地區、西部地區、東北地區。

表6是不同區域農村生活垃圾收集方式的變化情況。從中可以看出,與2020年相比,認為農村生活垃圾進行村莊統一收集的農戶比例,東部地區、東北地區不但沒有增加,反而在一定程度上有所下降,分別下降了3.56個百分點、1.13個百分點;中部地區、西部地區則有不同程度的增加,分別增加了1.25個百分點、4.23個百分點。認為農村生活垃圾沒有實行村莊統一收集的農戶比例,只有東部地區的比例在增加,增加了1.58個百分點,中部地區、西部地區、東北地區分別下降了1.11個百分點、5.92個百分點、3.56個百分點。

表6 不同區域農村生活垃圾收集方式及變化情況

(三)農村廁所革命實施方式及變化

農村廁所革命是指對廣大農村廁所進行改造的一項舉措。在一定程度上說,農村衛生廁所是衡量農村文明程度的重要標志之一。

1.農村改廁及使用情況

農村衛生廁所建設及使用情況在一定程度上反映了廁所革命取得的成效及可持續性,因此有必要重點分析農村是否建有無害化衛生廁所及其使用情況。

(1)總體情況。調查數據表明,2022年3712個樣本農戶中,認為修建了無害化衛生廁所的農戶比例為76.02%,認為未修建無害化衛生廁所的農戶比例為23.81%,還有0.17%的農戶對此問題沒有進行回答。

從動態變化來看,與2020年相比,認為修建了無害化衛生廁所的農戶比例增加了3.53個百分點,而認為未修建無害化衛生廁所的農戶比例則下降了1.08個百分點。

調研數據表明,樣本農戶中76.05%的農戶表示可以日常使用農村無害化衛生廁所,2.21%的農戶則表示未日常使用農村無害化衛生廁所,還有21.74%的農戶對此問題未予回答。

(2)區域層面。調研數據表明,不同區域農村無害化衛生廁所建設情況表現出明顯的差異性,而且修建了無害化衛生廁所的農戶比例表現出自東向西明顯遞減的態勢。在樣本農戶中無害化衛生廁所的比例,東部地區為92.28%,中部地區為88.15%,以上區域均高于76.02%的全國平均水平;西部地區為67.49%,東北地區為39.12%,明顯低于全國平均水平。從無害化衛生廁所使用情況來看,不同區域間差異性較大。東部地區為91.82%,中部地區為88.02%;西部地區為68.40%,東北地區為37.19%,低于76.02%的全國平均水平。從動態來看,不同區域都有程度不同的下降,東部地區、中部地區、西部地區及東北地區分別下降了6.30個百分點、8.95個百分點、24.69個百分點、38.62個百分點。

2.農村廁所革命的模式及變化

在推進農村廁所革命進程中,各級政府進行了不同模式的探索,我們在分析總結以往經驗基礎上,在問卷中設計了三格化糞池、雙甕化糞池、三聯沼氣池、糞尿分集、其他以及多種方式并存等模式選擇。

(1)總體情況。從表7可以看出,2022年3712個樣本農戶中,采取三格化糞池方式改廁的農戶比例為38.20%,采取雙甕化糞池方式改廁的農戶比例為8.89%,采取三聯沼氣池方式改廁的農戶比例為4.82%,采取糞尿分集方式改廁的農戶比例為7.11%,采取其他模式改廁的農戶比例為12.88%,具體包括新建房的新式廁所模式、自建化糞池模式、單獨的大桶模式、未改廁或正在改廁等情況。

表7 農村廁所革命模式選擇及變化

(2)區域層面。不同區域依據社會經濟發展實際、自然地理地貌特征以及農村鄉風民俗等特點,逐漸探索出了適宜區域特點的農村廁所革命模式。調研數據表明,不同區域在農村廁所革命中,采取三格化糞池方式的農戶比例較高,這是呈現出的一個共性。同時,不同區域的農戶比例也具有明顯的差異:東部地區、中部地區分別為44.21%、48.07%,均高于38.20%的全國平均水平;而西部地區、東北地區分別為33.88%、18.73%,低于全國平均水平。采取其他方式推進廁所革命的農戶比例也存在明顯的差異。

從動態來看,不同區域在推進農村廁所革命中,采取不同模式的農戶比例發生了不同的變化,具體情況見表8。

表8 不同區域農村廁所革命模式選擇及變化

二、農村居民對人居環境的滿意度評價及變化

農村人居環境整治成效如何,應以農村居民的滿意度作為衡量標準。下文重點分析農村居民對生活垃圾處理、農村道路、生活環境的滿意度。

(一)對生活垃圾處理狀況的滿意度及變化

農村生活垃圾處理是農村人居環境整治提升的重要內容之一,處理效果直接影響農村居民生活環境的質量。因此,生活垃圾處理日益受到關注。

1.總體情況

調查數據表明,在3712個樣本農戶中,對農村生活垃圾處理狀況非常滿意的農戶比例為28.69%,滿意的農戶比例為40.03%,認為一般的農戶比例為23.71%,不太滿意與非常不滿意的農戶比例分別為3.72%、3.45%(具體情況見表9)。從動態來看,與2020年相比,認為非常滿意的農戶比例增加了1.00個百分點,但認為滿意的農戶比例卻下降了13.75個百分點,認為一般的農戶比例增加了15.44個百分點,而不太滿意和非常不滿意的農戶比例分別下降0.70個百分點、0.84個百分點。

表9 農村居民對生活垃圾處理狀況的滿意度及變化

2.區域層面

農村居民對生活垃圾處理狀況的滿意度表現出一定的共性,但也存在顯著的差異性。就共性而言,就是對生活垃圾處理狀況非常滿意、滿意的農戶比例較高,不太滿意、非常不滿意的農戶比例都非常低。東部地區非常滿意的農戶比例最高,為38.42%,高于28.69%的全國平均水平;東北地區最低,只有24.79%。這一比例從東部到西部呈現出明顯的遞減態勢。

從農村居民對生活垃圾處理狀況滿意度的動態來看,與2020年相比,東部地區、中部地區、西部地區、東北地區非常滿意的農戶比例分別增加了0.43個百分點、0.36個百分點、0.12個百分點、5.38個百分點(見表10)。

表10 不同區域農村居民對生活垃圾處理狀況的滿意度及變化

(二)對村莊道路狀況的滿意度及變化

近些年來,村莊道路建設取得較好成效。尤其是黨的十九大以來,鄉村振興戰略的實施更快推動了村莊道路建設,農村居民出行更加方便。

1.總體情況

調查數據顯示,農村居民對村莊道路的滿意度比較高。2022年3712個樣本農戶中,對村莊道路非常滿意的農戶比例為27.37%,滿意的農戶比例為46.61%。不太滿意、非常不滿意的農戶比例較低,分別為7.41%、3.34%(見表11)。

從動態來看,對村莊道路非常滿意的農戶比例比2020年下降了2.78個百分點,滿意的農戶比例下降了2.02個百分點,一般的農戶比例增加了7.58個百分點,不太滿意的農戶比例增加了0.08個百分點。

表11 農村居民對村莊道路狀況的滿意度及變化

2.區域層面

表12是不同區域農村居民對村莊道路狀況滿意度變化情況。

表12 不同區域農村居民對村莊道路狀況的滿意度及變化

不同區域村莊道路差異明顯,農村居民對村莊道路的滿意度既表現出一定的共性,也存在明顯的差異性。從共性來看,就是農村居民對村莊道路非常滿意、滿意的農戶比例較高,而不太滿意、非常不滿意的農戶比例較低。具體而言,對村莊道路狀況非常滿意的農戶比例,東部地區為37.22%,高于27.37%的全國平均水平,中部地區、西部地區及東北地區,分別為26.58%、23.26%、16.80%,均低于全國平均水平;對村莊道路狀況滿意的農戶,東部地區為39.98%,中部地區為49.17%,西部地區為49.12%,東北地區為50.69%。從差異性來看,對村莊道路狀況非常滿意的農戶比例,從東部地區到中部地區,再到西部地區和東北地區,是依次遞減的,而且彼此之間存在一定差距。從表12中也可以看出,對村莊道路狀況非常滿意、滿意的農戶比例,無論是東部地區、中部地區,還是西部地區、東北地區,都有一定幅度的下降。非常滿意的農戶比例東部地區下降了1.55個百分點,中部地區下降了3.01個百分點,西部地區下降了3.66個百分點,東北地區下降了0.36個百分點;滿意的農戶比例東部地區下降了3.00個百分點,中部地區下降了2.99個百分點,西部地區下降了0.16個百分點,東北地區下降了4.00個百分點。

(三)對村莊生活環境狀況的滿意度及變化

農村人居環境整治有效地改善了農村居民生活環境狀況,提升了農村居民的生態福祉。因此,分析農村居民對村莊生活環境狀況的滿意度,可以從中發現問題并解決問題,進一步提升農村生活環境質量,滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.總體情況

調查數據表明,2022年3712個農戶樣本中,對村莊生活環境狀況非常滿意的農戶比例為27.53%,滿意的農戶比例為49.87%,不太滿意、非常不滿意的農戶比例分別為2.69%、1.78%。

從動態來看,與2020年相比,對村莊生活環境狀況非常滿意的農戶比例增加了1.41個百分點,滿意的農戶比例下降了3.99個百分點,認為一般的農戶比例增加了8.84個百分點,不太滿意、非常不滿意的農戶比例分別下降了0.06個百分點、0.63個百分點(見表13)。

表13 農村居民對生活環境狀況的滿意度及變化

2.區域層面

不同區域地質地貌特點迥異,社會經濟發展水平不等,再加上鄉風民俗的不同,農村生活環境狀況也存在明顯的差異性。不同區域農村居民對生活環境狀況的滿意度變化見表14。

表14 不同區域農村居民對生活環境狀況的滿意度及變化

從共性來看,不同區域農村居民對村莊生活環境狀況非常滿意、滿意的農戶比例較高,而不太滿意、非常不滿意的農戶比例較低。具體而言,對村莊生活環境狀況非常滿意的農戶比例,東部地區為37.13%,高于27.53%的全國平均水平,中部地區、西部地區及東北地區,分別為25.34%、24.56%、15.70%,均低于全國平均水平;對村莊生活環境狀況滿意的農戶,東部地區為41.73%,中部地區為53.03%,西部地區為52.90%,東北地區為55.10%;而對村莊生活環境狀況不太滿意和非常不滿意的農戶,東部地區為2.30%和1.93%,中部地區為1.38%和0.41%,西部地區為2.80%和2.67%,東北地區為6.06%和0.28%。從區域差異性來看,對村莊生活環境狀況非常滿意的農戶比例,從東部地區到中部地區,再到西部地區、東北地區依次遞減,而且彼此之間存在一定差距;而對村莊生活環境狀況不太滿意和非常不滿意的農戶比例,則大體上呈現出由東到西略微增加的態勢。

三、主要發現及提升路徑

通過上述不同層面農戶數據的分析,結合調研過程中的相互交流,我們發現了一些需要予以解決的新問題,在未來推進農村人居環境整治提升中可以采取有針對性的政策措施,以提升農村人居環境質量,更好地助力宜居宜業和美鄉村建設,從而提高農村居民的生態福祉。

(一)主要發現

通過對2022年3712個樣本農戶問卷數據的分析,以及與2020年農戶問卷調查數據的比較分析,農村人居環境變化呈現出如下幾個方面的特點。

1.農村生活污水仍以直排為主,但所占比例明顯下降

調研發現,在推動農村人居環境整治中,生活污水依然是一個重點及難點問題。一是總體上呈現出下降態勢。2022年仍有53.56%的農戶采取“直接排放”來處理生活污水,但已經比2020年下降了3.36個百分點。二是區域差異性明顯。東部地區、中部地區、西部地區、東北地區采取“直接排放”的農戶比例呈現出依次遞增的態勢:東部地區為26.93%,低于53.56%的全國平均水平,其他區域的比例均高于全國平均水平。

2.農村生活垃圾分類持續推進,村收集率處于高位

當前,農村人居環境整治中一直在推進生活垃圾分類,并在一些地方取得了較好成效。一是垃圾分類的農戶比例總體上不到50%,但仍在不斷提高。2022年對生活垃圾進行分類處置的農戶比例為48.79%,比2020年增加了3.80個百分點。二是區域差異明顯。生活垃圾進行分類處置的農戶比例,東部地區、中部地區、西部地區呈現出依次遞減的趨勢,但東北地區達到51.52%,高于全國平均水平;與2020年相比,中部地區、西部地區、東北地區分別增加了11.10個百分點、1.24個百分點、12.65個百分點。三是農村生活垃圾集中收集處理比例較高。農村生活垃圾采取村莊統一收集的農戶比例為91.30%,比2020年增加了0.36個百分點。

3.農村廁所革命需高質量推進,使用效率依然偏低

“小廁所,大民生?！睅锩寝r村人居環境整治的重點內容之一。一是無害化衛生廁所呈現出增加態勢。2022年有76.02%的農戶家庭已修建了無害化衛生廁所,比2020年增加了3.53個百分點;東部地區無害化廁所修建率高達92.28%,遠遠超過其他地區和全國平均水平。二是改廁模式以三格化糞池為主。2022年采取三格化糞池方式改廁的農戶比例為38.20%,所表現出的共性是不同區域采取三格化糞池方式的農戶比例都較高。與此同時,不同區域的農戶比例也具有明顯的差異性。

4.農村人居環境的滿意度較高,但仍有較大提升空間

農村人居環境整治不是“數字達標”,而是“質量達標”,對其檢驗的重要標準就是看群眾滿意不滿意。農村生活垃圾處理滿意度方面,2022年對農村生活垃圾處理狀況非常滿意的農戶比例為28.69%,比2020年增加1.00個百分點;對村莊道路的滿意度方面,2022年對村莊道路非常滿意的農戶比例為27.37%,比2020年下降2.78個百分點;對村莊生活環境狀況滿意度方面,2022年對村莊生活環境狀況非常滿意的農戶比例為27.53%,比2020年增加1.41個百分點。

(二)提升路徑

我們根據上述分析發現,為確保農村人居環境整治提升取得成效并實現其可持續性,需要采取如下路徑,并配以相應的政策措施加以保障。

1.開展農村人居環境整治狀況普查

農村人居環境整治三年行動方案結束之后,又開始了整治提升的五年行動方案,為實現預期目標,針對調研中暴露出的問題,需要對前期農村人居環境整治成效進行全面普查,以確定問題的關鍵所在。除此之外,需要對農村集中式生活污水處理設施和農村黑臭水體進行大排查,以建立完善的農村生活污水處理設施運行情況臺賬,實現農村生活污水處理設施運行排查工作常態化、農村黑臭水體整治后的日常監管工作常態化,確保農村人居環境整治提升取得長久成效。

2.科學確定農村人居環境整治提升的優先次序

應根據不同村莊農村人居環境整治的現狀以及存在的問題,剖析問題背后的根源,以滿足農村居民需求為原則,確定農村人居環境整治提升的優先次序,并采取有效措施加以實施,確保工程質量以及效益的發揮。不同區域存在問題既有共性,也有差異性。因此,應根據不同區域社會經濟發展情況、地理地貌特征以及農村人居環境整治中的關鍵問題,確定重點領域及優先次序。

3.因地制宜選擇農村人居環境整治提升的模式

應依據不同區域農村人居環境的實際情況,因地制宜地選擇設施、模式,確保這些設施功能的發揮及可持續性。理性對待浙江“千村示范、萬村整治”的經驗,學習其先進的理念、系統完善的管理制度,結合本地區的實際來確定適宜的模式。這是農村人居環境整治提升的根本所在,也是提升農村居民參與性的關鍵之處。需要特別提醒的是,切不可盲目將城市污水管網模式引入農村,否則將會是一場災難!

4.建立農村人居環境整治提升的長效機制

從實踐層面看,建立農村人居環境整治提升的長效管護機制已具有一定的基礎。針對農村人居環境整治提升的時代需求,要進一步健全與完善長效管護機制的內容,形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管護機制,以高質量推進農村人居環境的整治提升。