“工完賬清”在廣東省云湛高速公路建設項目結算中的實踐

張百爽

(廣東省南粵交通投資建設有限公司,廣東 廣州 510623)

0 引言

竣工結算是工程建設項目造價管理的最后一個環節,也是項目工程造價管理的重要環節之一。結算工作的推進是否順利,直接反映項目建設過程中資金、招標、合同、變更等管理是否到位,與項目的質量、安全、進度指標一樣,是評價建設管理水平的基本因素之一。

根據交通運輸部相關管理的規定,未編制竣工決算的建設項目不得組織竣工驗收。而據某一年的相關資料信息顯示,當時廣東省尚未決算的高速公路項目共有91個,里程超過5 400km,接近當時廣東省高速公路通車總里程的50%。

廣東省交通運輸廳《關于加強我省高速公路項目工程變更管理工作的意見》(粵交基[2010]1 608號)提出“工程完工,變更完結”的目標,將工程變更完成情況作為項目交工試通車前交工備案管理的重要內容來考核,努力為“工完賬清”創造條件。這一目標提出后,從2010年至今已十余年。在此期間廣東省高速公路項目的竣工結算工作有了較大的提高,各項目的完工變更審批率已由平均30%到現在的超過80%,廣東省高速公路工程造價管理工作得到快速發展。

竣工結算屬于建設單位竣工決算的一部分,在相當長的一段時期內,也不同程度地存在交工以后久拖不結的現象,影響了施工承包單位的資金周轉。云湛高速公路化湛段根據項目特點,結合實際,通過對項目條件的分析,提出了實現“工完賬清”的目標,力爭在通車前能簽訂主要土建施工標段的結算協議,做到“工程完工,賬本完結”,讓承包人完工后即可拿到工程尾款,力爭解決承包人交工以后結算久拖不結的問題。本文依托云湛高速公路化湛段項目,從項目建設全過程管理的角度,對結算工作進行分析探討,并提出了相應的管理措施和做法,提高了項目的結算效率,縮短了結算工作時間,解決了承包人交工以后結算久拖不結的問題,加速了承包單位的資金運轉。

1 工程概況

云湛高速公路化湛段全長98.172km,總投資約101.4億,分主線和支線。主線路線全長45.825km,其中K222+850～K248+100(林屋樞紐立交)采用四車道高速公路標準,路基寬28.0m;K248+100(林屋樞紐立交)～K269+111(終點)采用六車道高速公路標準,路基寬34.5m。全線設計速度120km/h。支線路線全長52.347km,采用雙向四車道高速公路標準,設計速度為120km/h。整體路基寬度28m。

全線共設特大橋2 043.1m/1座、大橋11 362.7m/44座、中小橋3 384.5/77座,主線橋梁總長16 799.8m/116座,橋梁比例為17.11%。設涵洞、通道295道,地方路上跨天橋17座。

2 目標要求、具體措施及實施效果

2.1 目標要求

(1)貫徹對項目全過程造價的管理理念,對造價進行實時控制與管理。

(2)重視設計階段的工作,合理編制招標控制價。

(3)加強合同管理,嚴格依照合同執行。

(4)合理控制工程變更,及時辦理項目建設過程中的工程變更上報與審批。

(5)樹立全過程“工完賬清”的意識,在項目實施過程中實現過程結算。

2.2 具體措施

2.2.1 貫徹全過程造價的管理理念,對造價進行實時控制與管理

項目在推進過程中嚴格按照《廣東省公路工程造價文件編制辦法(試行)》(粵交基函〔2003〕212號)、《廣東省高速公路建設標準化管理指南(試行)(工程造價標準化管理)(粵交基[2011]158號)的要求建立工程造價臺賬,每季度根據實際的造價管理情況對臺賬進行更新,實現全過程動態的造價管理和控制。

2.2.2 注重設計,合理編制招標控制價

施工圖預算是施工合同價確認的依據,一個合理的施工圖預算,對項目管理有著重要的影響。費用過高,則對業主管理不利,加大了項目投資成本;費用過低,則會打擊承包人的積極性,對進度、質量等也會造成較大的影響,影響整個項目的推進。為確定合理的招標控制價,項目開展了以下的工作:

(1)通過現場調查,編制地材調查報告,形成材料建議價并上報造價站,確定更貼合現場實際的材料單價。

(2)提前組織設計及造價咨詢單位造價人員進行造價業務培訓,熟悉廣東省三級清單預算造價標準化與項目實際情況,提高工程造價預算編制質量。

(3)組織有豐富經驗的施工單位項目經理及項目建設單位相關人員對施工便道、取棄土場等進行外業調查,確定合理的臨時工程費用。

項目貫徹以設計為重點,在設計、招標階段做好工程造價控制工作。在施工圖預算階段深入調研,實時了解各項主要材料的價格動態,做好現場地材調查,合理確定造價水平。合理的工程造價水平,避免了在施工過程中扯皮推諉現象的發生,為竣工結算“工完賬清”活動打下了良好的基礎。

2.2.3 加強合同管理,嚴格執行合同條款

項目根據有關規章制度及上級主管單位相關合同管理的規定,結合項目實際情況,與各參建單位簽訂了合同。合同簽署審批流程做到手續齊全完備、簽訂依據充分、合同條款嚴謹合理、費用確定有依據,相關資料歸檔齊全,并建立了合同管理及合同支付臺帳,定期核查。規范合同管理,嚴格按照合同辦事,可有效減少建設過程中造價管理不當的情況,同時也可減少后續結算時的索賠糾紛,是竣工決算“工完賬清”的重要保障。

2.2.4 健全組織機構,明確責任分工,組織召開專業會議或舉辦培訓

及時成立項目結算組,明確各組成人員的責任分工。在項目建設的全過程中重視增強及時辦理工程結算工作的宣貫工作,尤其是在項目建設后期,隨著工程施工的逐漸收尾,部分參建單位忙于趕工而缺乏及時辦理工程結算的意識。因此,結算組及時組織召開項目結算動員大會,對各項結算工作進行部署及安排,并提出了具體的完成時間,為結算工作的及時開展打好基礎。同時,邀請上級工程造價管理部門的專家對參建單位相關人員就竣工結算的編制與審查進行業務培訓,使各參建單位的相關人員對竣工結算工作有進一步的認識。

2.2.5 重視設計工程量的復核,確保工程量準確

結算工程數量的準確,是結算工作的基礎。在項目推進過程中,建設單位多次組織業主相關部門及設計、監理、施工單位相關專業人員,對設計工程量與三級清單對應關系情況同步開展復核工作,確保了工程量的準確性,有利于提高竣工決算的質量,為竣工決算“工完賬清”打下堅實基礎。

2.2.6 樹立全過程“工完賬清”意識,高度重視過程結算

在項目建設過程中,建設單位對已完成建設工作內容的合同及時結算,確認過程結算;對于即將完成工作內容的合同提前整理過程性資料,辦理結算。有利于加快竣工結算的進程,對及時處理竣工結算提供了有利的條件。

2.2.7 制定工程變更考核管理細則,加快工程變更的上報與審批

“工完賬清”的核心是工程變更。工程變更的上報與審批是否及時,決定了后續竣工結算與決算工作的進度。為了加快承包人工程變更的上報,及時地對工程變更進行清理,項目建設單位制訂了《變更管理考核辦法》,對出具設計服務函、上報變更及變更審批時限提出了具體的要求,每月定期通報變更審批情況。對于及時上報變更的標段予以獎勵,對不及時上報的標段予以罰款。同時,將變更上報批復率納入勞動競賽考核,作為一項重要的評獎條件,提高了參建單位的積極性,有效地加快了項目工程變更的上報與審批。

項目建設單位還采取了以下加快工程變更審批和上報的措施:

(1)采用多種方式加速過程中的工程變更上報。如以勞動競賽為手段,針對即將完工的路基、橋涵施工標段設立“工完賬清”標桿獎項,鼓勵承包人對新增單價上報、變更及材料價格調差的上報,加快承包人工程變更的上報。

(2)想法設法加快工程變更內部審批流程。為了高質、高效地處理工程變更申請,項目建設單位采取集中辦公的方法,在變更審批流程中,涉及項目建設單位的相關部門在一定時間內集中辦公,縮短了審批流程的流轉時間。對于各部門有不同看法的問題,及時組織討論并提出解決方案。這一舉措,在保證辦理工程變更時間縮短的同時,也保證了工程變更的審核質量。

(3)成立工程造價小組,進行現場指導和檢查,確保工程變更文件及批復的質量。在項目的變更清理工作中,專門成立了工程造價小組,抽調了專業人員,對項目審批的工程變更進行審查,查漏補缺。對審查中發現的問題,舉一反三,進行補充完善。在項目的推進過程中,工程變更上報審批的及時性為結算工作打下了良好的基礎。

(4)工程造價小組指導各參建單位,及時處理工程變更中遇到的問題。在項目建設過程中,會遇到各種變更中的問題,針對這些問題,工程造價小組多次組織設計、監理、施工單位的相關人員參會討論分析。對于工程變更中出現的有爭論的問題,現場協調,及時解決;對于工程變更中出現的涉及三改的問題,充分討論后提出可行方案并積極協調處理。

2.3 實施效果

在項目通車前,云湛高速公路化湛段完成了管理范圍內主要土建標段TJ23～TJ31標9個施工標段中TJ23、TJ26、TJ27、TJ28、TJ30、TJ31標6個標段的結算工作,并與承包人簽訂了結算協議,結算比例為66.7%,結算合同費用占總合同費用的68%。

3 結語

在項目通車前,云湛高速公路化湛段完成了6個土建標段的結算工作并簽訂了結算協議。這一目標的實現,對承包人而言,通車前結算協議的及時簽訂,讓承包人完工后即可拿到工程尾款,加速了承包單位的資金運轉,解決承包人交工以后結算久拖不結的問題。

上述目標的實現,給“工完賬清”賦予了新的內涵,做到“工程完工,賬款完結”。同時,也為同類型高速公路建設的工程造價管理工作提供了經驗借鑒。