深刻把握推進新型工業化的基本規律

【關鍵詞】新型工業化 技術—經濟范式 新質生產力

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A

2023年中央經濟工作會議指出“要大力推進新型工業化”。工業化是現代工業產生和成長的過程，是經濟發展和現代化的動力。在黨的領導下，我國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，建立起世界上門類最齊全的工業體系，工業和制造業規模、制成品出口額均居世界第一，擁有完整的產業鏈，產業技術水平顯著提高，正在從制造大國向制造強國邁進。但是由于我國工業化起步較晚、底子較薄，整體產業技術水平與工業強國還存在差距，因此仍然要繼續深入推進工業化。國際形勢的變化、全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標和戰略任務也為工業化提出了更高的要求。新型工業化是基于對世界工業化一般規律的認識、我國經濟發展的經驗和教訓以及綜合研判國內發展條件、發展階段、發展目標與發展環境的基礎上提出的①。

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國進入開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段②。進入新發展階段一方面意味著我國已經建立起雄厚的物質基礎，向著更遠大的目標進軍，另一方面，我國的發展作為一個重要變量，也會影響世界地緣政治格局特別是大國關系的變化。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，不穩定不確定性加大，我國發展面臨的環境復雜嚴峻。同時，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示指出：“新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務?！毙聲r代新征程的不同發展目標、發展環境使工業化呈現新的基本規律。黨的二十大報告提出推進新型工業化，到2035年基本實現新型工業化。實現這一目標需要深刻把握新時代新征程推進新型工業化的基本規律，并以此指導新型工業化的實踐。

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！睂崿F這一目標，需要圍繞人民對美好生活的向往，通過經濟建設創造出充足且高質量的物質和精神文化產品。2023年中央經濟工作會議要求“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”。工業化是生產力提高的過程和經濟建設工作的關鍵內容，推進新型工業化需要把堅持以人民為中心的發展思想和高質量發展的要求貫穿全過程。

新型工業化是以人民為中心的工業化。黨的二十大報告明確了到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現全體人民共同富裕，從根本上體現了黨的初心使命、性質宗旨，體現了我國社會主義制度的優越性。為此，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。新型工業化是社會主義現代化建設的重要組成部分。實現人民對美好生活的向往需要持續生產和提供豐富且高質量的物質、精神文化產品，這就需要通過工業化建立起堅實的物質技術基礎。過去工業化建立的物質技術基礎，極大地提高了我國的物質和精神文化產品的產能，解決了人民群眾的基本溫飽和精神文化需求，助力完成全面建成小康社會的歷史任務。新型工業化需要堅持以人民為中心的發展思想，既要創造更多更好的物質和精神文化產品，同時又要通過充分的就業、合理的收入分配保持勞動者收入的持續增長、實現全體人民共同富裕。

新型工業化是高質量發展的工業化。黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的判斷，黨的二十大報告進一步指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。我國工業化同樣面臨高質量發展的任務，習近平總書記就推進新型工業化作出重要指示強調：“把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程?！蔽鞣桨l達國家的工業化是歷經數百年實現的，其工業化同時推動著全球科學技術、工程化技術和工藝以及管理方法的進步，在此過程中構建了國民經濟完整、系統的知識體系，同時也積累了大量的專利、技術訣竅，成為產業的進入壁壘和國際競爭力的重要來源。按照傳統工業化理論提出的總量和結構標準，我國已基本實現工業化，但工業化不僅有量的標準，也有質的要求。我國盡管在人均GDP水平、工業產值和主要工業品產量、產業結構、就業結構、城鎮化水平等指標上基本達到工業化的標準，甚至一些產業的技術達到世界領先水平，但是還存在產業基礎能力不牢、產業鏈韌性不足等問題，在產業附加值、產業鏈控制力、環境友好水平等方面還存在提升空間，需要推進工業化的深入發展，提高工業化的發展質量。過去我國工業化主要依靠勞動力、土地、資金等要素投入的推動，表現為總量的粗放式水平擴張，這種增長模式在要素約束收緊、比較優勢削弱、國際環境變化等情況下已難以為繼，也很難滿足人民對美好生活的向往，需要轉變到以知識、技術、數據等高級生產要素推動的集約型、高質量工業化路徑上來，生產和提供知識含量更高、技術含量更高、生態友好水平更高、個性化程度更高以及附加價值更高的高質量產品和服務。

當前新一輪科技革命和產業變革正突飛猛進，引發整個經濟體系發生“技術—經濟范式”的轉變。所謂“技術—經濟范式”就是“經濟上的”最佳慣性方式。③技術—經濟范式的轉變不僅使一批前沿技術和顛覆性技術驅動的新興產業在短期內快速崛起，而且這些技術超越它所源起的產業或部門邊界擴散到廣泛的產業領域，使既有產業發生深刻變革。在新的技術—經濟范式下的新型工業化也呈現出不同的規律和特征。

新型工業化是新質生產力驅動的工業化。工業化是結構轉變的過程，并且結構轉變伴隨著人均收入水平的提高。從現代經濟發展的歷史看，科技創新是工業化的核心推動力，第一次工業革命開啟了人類工業化的進程，使生產力得到極大地提高，并推動產業結構從以農業為主向以工業為主轉變，進而推動經濟達到較為發達的水平，這也是“工業化”一詞的由來。推進新型工業化必須堅持創新驅動?，F代經濟發展史上工業化進展較快的時期都是新科技革命和產業變革帶來的技術—經濟范式轉換期。在新的技術—經濟范式形成階段，前沿技術不斷突破、顛覆性技術大量涌現，并由此催生一批增速快、潛力大的新興產業，形成新質生產力。推動技術—經濟范式的新技術中蘊含著大量的通用目的技術，這些技術通過在產業領域廣泛地擴散、滲透、融合，對既有產業產生賦能作用，推動全球產業鏈重構。由于前沿技術和顛覆性技術的技術路線、應用場景、產業化時間等都具有高度的不確定性，世界各國都處于相似的起跑線上且面對同等的不確定性，后發國家可以擺脫現有技術水平較低、現有產業發展滯后的限制，而先發國家由于領先地位常常忽視新技術的價值，或者為了維護原有產業利益而不愿發展新技術，從而錯失新科技革命和產業變革機遇，后發國家借此契機實現“換道超車”。當前正在興起的新一輪科技革命和產業變革給我國帶來了在新興產業引領發展、在既有產業打破發達國家壟斷地位形成我國產業發展新優勢的機遇。當前，我國在數字經濟、光伏發電、動力電池、新能源汽車等新賽道實現高速發展并取得全球競爭力。我國推進新型工業化不僅要以科技創新為動力，而且要特別重視數字技術、新能源與低碳技術、生物技術、新材料、先進制造技術、深?？仗斓阮I域的前沿技術突破、顛覆性技術創新及其產業轉化，由此形成新質生產力和我國獨特的優勢。

新型工業化是數字技術賦能的工業化。在新一輪科技革命和產業變革中，創新最活躍、應用最廣泛、影響最深入的就是數字技術。一方面，前沿數字技術的突破和顛覆性數字技術的成熟，不斷催生新產品、新模式、新產業，數字產業蓬勃興起，無論從全球范圍還是我國的情況看，數字經濟的增長速度明顯超過GDP增速，成為推動經濟增長的重要力量，在此過程中也成長起一批具有重要影響力的數字科技企業，特別是平臺型企業。另一方面，數字技術是典型的通用目的技術，具有強大的賦能作用。數字技術向廣泛經濟領域的擴散、滲透和融合，使國民經濟各個行業發生深刻變革。人類社會繼農業社會、工業社會之后進入到數字社會。數字經濟本質上是新一輪技術—經濟范式轉換，④其影響體現在：一是數字技術廣泛擴散、滲透、融合，使國民經濟各個行業的生產活動、產品和服務呈現出數實融合的特征，且數實融合呈不斷深化趨勢。二是作為新生產要素，數據不僅發揮著其他生產要素不可替代的作用，而且可以通過與其他要素的組合、融合，使生產要素的價值創造作用得到放大、增值。三是組織形態、生產方式、商業模式、產業業態等方面發生變革。平臺成為包括數字產業在內的越來越多的產業中非常重要的組織形態，成為價值鏈的關鍵樞紐，以開源、眾包眾創、分享經濟、零工經濟等為代表的個人參與價值創造的去中心化組織形態蓬勃發展。工業經濟時代的大規模生產模式逐步轉向個性化定制，生產流程從制造企業出發轉向從用戶出發，在社會化生產方式下生產者和消費者合二為一成為“產銷者”。四是通過發揮放大、疊加、倍增作用，數字技術成為推動各產業部門質量變革、效率變革、動力變革的重要力量。目前，大型企業正加快數字化轉型，并以此提升生產效率和市場競爭力，越來越多的中小企業也成為數字化的受益者，還有大量的數字原生企業不斷創立。數字化轉型和智能化升級也將成為有力改變我國制造業稟賦狀態、比較優勢和增強競爭優勢的重要力量。數字化既是新型工業化的重要特征，同時也是高質量推進新型工業化的著力點。⑤

新型工業化是產業深度融合的工業化。生產力的發展過程是生產的迂回程度不斷增加、產品種類不斷豐富、產品及其生產過程的復雜度不斷提高的過程。在復雜的生產活動中，生產同類產品的經濟活動或者從事相同性質經濟活動的單位的集合被劃分為一個產業，可以說，產業是社會分工深化的結果。產業的分立既包括將國民經濟活動劃分為三次產業，也包括三次產業內部細分以及更進一步的細分。例如，我國2017年版的《國民經濟行業分類》把經濟活動劃分為20個門類、97個大類、473個中類和1382個小類。國民經濟行業分類有利于對經濟活動進行統計以及在此基礎上把握經濟活動狀況和規律。在現實中，各個行業之間不是彼此割裂的，相互之間存在互為投入和產出的產業鏈聯系，一個行業的產出構成其他若干行業的投入，同時該行業的運轉又需要來自其他若干行業的產出。當產業間的投入—產出關系變得緊密時，就會出現原有產業邊界模糊并進而形成新的產業的融合現象。產業融合被定義為由價值主張、技術和市場的融合導致的行業之間的界限模糊的現象。早在上世紀60年代，有學者就發現產業融合現象。在當前新一輪科技革命和產業變革所推動的新技術—經濟范式下，產業融合范圍更大、進展更快、程度更深，既有三次產業內部細分行業間的融合，也有三次產業間的融合。數字技術的發展和應用還解決了制約服務活動發展的缺少用戶需求和產品狀態信息、缺乏規模經濟等難題，通過泛在的連接、強大的算力、生產線的柔性改造和軟件定義，使制造企業更容易基于制造知識和數據要素提供更豐富的增值服務，即制造業呈現服務化轉型加速趨勢⑥。數實融合、先進制造業與現代服務業深度融合以及服務型制造的融合范圍、程度不僅影響企業市場競爭力和盈利狀況，而且影響產業國際競爭力的提升和經濟增長潛力的釋放。產業的深度融合還使我們對工業化水平的判斷標準發生變化。經典的工業化理論將三次產業比重特別是工業比重作為衡量工業化發展水平的重要標準，由于技術—經濟范式下產業邊界的日漸模糊，依照現有國民經濟行業分類標準很難準確反映產業結構的變化。在大國博弈加劇、全球產業鏈重構的背景下，工業和制造業在支持經濟增長、穩定就業、促進創新以及保障產業鏈安全等方面的作用受到高度關注，國家“十四五”規劃綱要提出要在“十四五”期間“保持制造業比重基本穩定”。但是考慮到產業融合趨勢，應該更加重視有利于穩就業、穩增長、保安全，在國家戰略安全方面能夠起到關鍵作用的產業領域的穩定增長和競爭力提升。比如，我們不僅要重視制造業，也要重視由制造業服務化形成的新的生產性服務業，以及對制造業競爭力與產業鏈安全影響程度不斷提高的研發設計、工業軟件、人工智能等生產性服務業的做大做強做優。

世界各國的經濟活動已經緊密聯系在一起，形成“你中有我，我中有你”的關系，任何一個國家不可能關起門來搞工業化，同時，全球地緣政治關系、國際投資和貿易走勢、發展理念等方面的變化也會對工業化產生影響。新型工業化必須適應國際環境的變化，并從國際環境的變化中找到高質量推進工業化的路徑。

新型工業化是綠色低碳的工業化。工業革命帶來的生產力爆發式增長極大地拓展了人類改造自然界的能力，生產出日益豐富的物質產品，但是這一過程也帶來了對生態環境的破壞，許多發達國家都經歷了“先污染后治理”的道路。第一次工業革命是一次能源革命，蒸汽機的發明使人類能夠將化石能源中蘊含的能量釋放出來，從此化石能源成為推動生產力發展和改變人類生活的重要力量。但化石能源在推動工業化和經濟發展的同時，也帶來了大量的二氧化碳排放，人們在很長一段時間仍然沒有意識到二氧化碳排放對生態的巨大影響。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2023年發布的第六次評估報告綜合報告《氣候變化2023》估計，人類活動——主要是通過溫室氣體排放已經造成全球變暖，2011—2020年間的地球表面溫度比1850—1900年間提高了1.1℃，氣候變化已經造成海平面上升、頻發的極端天氣、海冰迅速融化等前所未有的影響。盡可能將溫升控制在1.5℃或更低水平對確保地球安全宜居的環境至關重要。世界主要國家在2016年簽署致力于減少溫室氣體排放的《巴黎協定》，主要國家相繼制定了實現碳達峰碳中和的時間表和路線圖，至少170個國家和許多城市將氣候適應措施納入氣候政策。此外，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已于2023年10月1日進入過渡期，未來商品出口時將按照隱含碳排放量被征收“碳稅”，從而直接影響一國產業的國際競爭力。在國際綠色低碳發展的大趨勢下，我國作為負責任大國需要承擔起減少碳排放的義務，實現碳達峰碳中和的承諾。因此，我國的新型工業化必須堅持綠色低碳的發展導向，通過產業結構調整、大力發展循環經濟、可再生能源開發、能源效率提升、碳捕獲碳存儲等舉措，減少污染物和溫室氣體排放。同時，生態保護、節能減碳也能創造出對開發可再生能源、提升能效、減少碳排放、碳捕獲、碳存儲以及碳匯、碳金融等產品、服務的巨大需求，帶來新興產業發展的機遇。

新型工業化是效率與安全并重的工業化。二戰后全球經濟呈現出自由化程度不斷提高、分工合作不斷深化的趨勢。經濟全球化雖然總體上不斷深化，但是也存在一些波折，這與全球競爭格局、利益格局的調整有很大關系。目前，我國制造業增加值接近美國的兩倍，許多行業的科技論文發表量、國際專利授權量居于世界領先甚至居世界第一。隨著我國產業向高科技產業、戰略性新興產業和產業鏈中高端環節的升級，產業結構與發達國家的重合度加大，對發達國家的創新引領和產業主導地位形成挑戰。一些發達國家為了維持其優勢地位，采取了一系列措施對我國進行打壓遏制，比如，推動制造業回流、近岸外包、友岸外包和供應鏈多元化等。這些措施既是遏制我國發展的手段，同時也被發達國家和跨國公司當作通過全球產業鏈重構降低供應鏈風險的措施。一些地區、城市在新冠疫情期間出現停工、運輸中斷等問題，導致許多國家的關鍵產業鏈供應中斷，這進一步加速世界主要國家和跨國公司通過全球產業鏈重構提高供應鏈韌性與安全水平，全球產業分工正在從效率優先向效率與安全并重轉變。在經濟全球化深入推進的國際環境中，我國可以按照效率優先的原則參與全球產業鏈價值鏈分工，將國內生產能力集中于最具有比較優勢的產業鏈環節和產品，通過進口獲得我國不具有競爭優勢的技術和產品，通過全球資源整合形成我國的產業國際競爭力。但是在經濟全球化出現停滯甚至局部倒退的國際環境中，美西方國家的“脫鉤斷鏈”“筑墻設壘”使我國產業鏈供應鏈面臨巨大風險和不確定性。為了保障產業鏈正常運轉和國家安全，就要在發揮比較優勢的同時，提高關鍵領域、產業鏈關鍵環節的自主生產能力，提高工業化的質量，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。

新型工業化是“雙循環”相互促進的工業化。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是黨中央根據我國發展階段、環境和條件變化作出的重大戰略部署。改革開放后，我國抓住全球價值鏈分工興起、發達國家推進離岸外包的機會，發揮我國比較優勢，深度參與國際分工，積極融入國際循環，通過引進國外資金、技術、管理，利用國際市場實現了工業化的快速推進，使我國在新世紀初成為全球重要的加工制造基地，并在此過程中構建了較為完整的現代工業體系，產業技術能力持續增強。隨著我國經濟總量的持續擴大，在經濟保持中高速增長的情況下，每年的經濟增量都非?？捎^，但是對國際市場的高度依賴會帶來出口規模的持續擴大，加劇與其他國家的競爭和貿易摩擦。國際上不穩定不確定因素的沖擊，不僅造成宏觀經濟的波動，也加大了我國產業鏈供應鏈的安全風險。針對這些變化，“我們把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向內需主導轉變”⑦。構建新發展格局要求我國的新型工業化要立足國內大循環，不僅要通過新型工業化提高國內供給水平，補上我國產業鏈供應鏈的短板弱項，實現國民經濟各產業的有機、高效鏈接，也要通過國內大循環增強新型工業化的內生動力和穩定性、可靠性。我國推進新型工業化要依托國際大循環，既要積極地“引進來”，充分利用全球范圍優質的生產要素和先進的生產投入品供給，提高我國產業體系的產出水平和國際競爭力；又要積極地“走出去”，在全球范圍布局我國生產能力，充分服務和利用全球的市場需求，更好地帶動我國經濟增長和經濟發展水平的提高。在此過程中，實現國內大循環與國際循環、新型工業化與新發展格局的互促共進。

新時代新征程推進新型工業化，需要遵循工業化的基本規律，綜合施策形成政策合力，化解工業化進程中的矛盾和問題，實現重點領域的突破。

一是加強前沿技術創新。在新一輪科技革命和產業變革時期，前沿技術突破和顛覆性技術創新對工業化的推動力加強，而且基礎研究向產業轉化的周期縮短，應加大各級政府對新一輪科技革命和產業變革技術的基礎研究投入，建設大型科學裝置，并鼓勵具有較強實力的大企業加大基礎研究投入。同時，適應前沿技術、顛覆性技術路線不確定性高的特點，完善基礎科學研究課題立項和評價機制，鼓勵科學家從自己的興趣出發申報課題，改變完全按照課題是否達到預期目標進行評價的機制。

二是促進新興產業發展。進一步細化和落實大學、科研機構科技成果對外轉讓、專利授權和入股、基于科研成果創業產生收益的分配細則，鼓勵科技成果中蘊含的潛在生產力向現實生產力轉化。改善科技“孵化器”“加速器”等科技創業載體的軟、硬件條件，通過設立試驗區、“沙盒監管”等模式突破新技術應用場景創新的制約，通過試點示范、政府采購、用戶補貼等方式為新興產業提供市場支持。鼓勵風險投資發展，加大對科技創業企業的融資支持，暢通科技企業并購、上市融資的渠道。

三是提高產業鏈韌性水平。建立科學合理的產業鏈安全和韌性評價指標體系，并據此篩選出影響廣泛、程度深的重點產業鏈及其關鍵產業鏈環節。發揮集中力量辦大事的優勢，整合“政產學研用金”資源，加快突破產業鏈“卡點”“斷點”關鍵技術，通過對用戶支持促進自主技術的應用以及應用中的技術持續迭代，切實提高產業鏈供應鏈的自主可控能力。在守住安全底線的基礎上，在培育國內供給能力的同時，在國外尋找更多的供應國家（地區）和企業，提高供應鏈的多元化水平。

四是實施數字化綠色化雙轉型。在數字化方面，推動數字技術的持續創新、降低成本，適度超前布局數字基礎設施；支持制造業大型企業建設工業互聯網平臺，率先實現數字化轉型；鼓勵大型企業將工業互聯網平臺向行業內外開放，大型互聯網企業為實體經濟賦能；通過發放數字化服務券等方式為中小企業數字化轉型提供支持。在綠色化方面，大力開發節能、低碳和可再生能源技術，大力支持新能源產業發展和低碳技術的采用，以碳排放“雙控”促進地方和行業加快推進“雙碳”目標實現。鼓勵數字技術在節能減碳領域的應用，以及數字產業特別是傳輸、存儲、算力等數字基礎設施的低碳化轉型。

五是推動經濟全球化深入發展。對標國際高標準經貿規則，以制度型開放營造世界一流營商環境，加大吸引跨國公司來華投資先進制造業、現代服務業和研發中心等知識、技術密集型領域，積極承接國際科技初創企業來華產業轉化和擴大產能。積極參與和推進數字經濟多邊國際治理規則的制定，加快解決數據要素跨境流動問題。繼續推進與“一帶一路”共建國家的產業鏈合作，特別是以我國周邊地區為重點，建立起近岸化的全球產業鏈網絡。支持我國優勢企業更高水平“走出去”，在國外設立研發中心、開展跨國收購、加強全球產能布局。

（作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員）

【注：本文系國家社科基金重點項目“數字經濟推動產業鏈供應鏈現代化水平提升的機制研究”（項目編號：22AZD124）、中國社會科學院創新工程項目“全球先進制造業競爭與中國制造強國建設研究”（項目編號：2022GJS02）、中國社會科學院智庫基礎研究資助項目、中國社科院登峰戰略優勢學科（產業經濟學）階段性成果】

【注釋】

①中國社會科學院工業經濟研究所課題組：《新型工業化內涵特征、體系構建與實施路徑》，《中國工業經濟》，2023年第3期。

②習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》，2021年第9期。

③[英]卡蘿塔·佩蕾絲著、田方萌等譯：《技術革命與金融資本：泡沫與黃金時代的動力學》，北京：中國人民大學出版社，2007年，第13—14頁。

④楊青峰、李曉華：《數字經濟的技術經濟范式結構、制約因素及發展策略》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，2021年第1期。

⑤劉洪愧、鄧曲恒：《中國式現代化作為文明新形態的理論分析》，《經濟學動態》，2022年第6期。

⑥李曉華：《數字技術推動下的服務型制造創新發展》，《改革》，2021年第10期。

⑦習近平：《新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局》，《求是》，2022年第17期。

責編/靳佳 美編/李祥峰