新安縣探索發展新型農村集體經濟的成效及建議

師夢夢 郭亞輝

新安縣緊抓農村改革契機，探索壯大集體經濟，強化農村基層黨組織的引領作用，以農村集體產權制度改革為動力，擴大財政扶持項目示范效應，抓改革，激活力，探索形成了一種可操作、可復制、風險低、收益穩的農村集體經濟發展模式。

一、新安縣發展新型農村集體經濟的成效

（一）摸清家底，盤活資源

利用自身優勢，盤活資產資源。一是村辦集體企業統一經營，將村里投資的資金及企業歷年積累的資產折股量化到戶、到村民。村民成為股東后，持股分紅，產權關系變得更加清晰，村民的主人翁地位得到進一步確立，參與管理的積極性不斷提高，解決了村集體資產長期閑置和低效利用的問題。二是清資產、摸家底，為釋放效益打下堅實的基礎。清資產是全面摸清農村集體資產的有效手段，以清理農村集體資產不規范發包合同為切入點，解決了集體資產被低價流轉、廉價租賃，甚至久占為業的最大難題。全面摸清了集體經濟的經營性資產、非經營性資產、資源性資產等情況。經排查梳理，將不規范合同分為經濟糾紛類、土地整理類、低價流轉類和久占為業類四種類型，針對不同類型的不規范合同提出了相應的解決辦法。

（二）設立專業機構

建立農村集體經濟資產長效管理機制，設立專業機構。一是抓住機構改革的機會，在每個鄉鎮設立農業農村辦公室，配備經濟管理專業人員，建立了農村集體資產合同管理機制。二是農村集體資源資產發包簽訂的所有合同，須經工作程序后，報鄉鎮農業農村辦公室逐份審核、登記、編號，建立臺賬，并經縣農業農村局核實備案管理。

（三）激活土地資源要素

統籌推進各類土地改革，最大程度地激活農村土地資源要素，打通增收的關節和渠道。通過農村宅基地改革，釋放土地空間，全面摸排宅基地的使用情況，梳理出一戶一宅超面積、一戶多宅長期空閑宅基地和非集體成員占用宅基地等問題，針對這些問題制定了宅基地退出流轉有償使用的具體辦法，集中開展整治利用工作。通過整治，既解決了推進宅基地改革所需要的資金問題，又改善了農村人居環境，還增加了村集體收入。

（四）多措并舉，增加群眾收入

開展農業托管，解放農村勞動力，增加群眾收入。一是結合農村特色產業發展，依托村股份經濟合作社，成立了農機專業合作社，為村民開展犁耕種、收秸稈、還田等托管作業服務，促進了村集體經濟的穩步提升。二是采取“村股份經濟合作社+農機服務專業合作社+農戶”的形式，為農戶提供統一優良品種、統一生產操作規程、統一收入、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲的“五統一”服務，實施土地全托管。同時，從土地解放出來的農村勞動力可以到企業務工，每人每年的收入大幅增加。

二、新安縣發展新型農村集體經濟的建議

（一）探索發展新模式

一是在發展的過程中，一定要因地制宜，利用自身優勢發展產業，注重多業并舉。選擇產業項目時，鄉、村兩級要弄清自己的特色優勢，要有符合本地實際的發展規劃，有條件的村可以搞工業、辦企業，城市社區要進一步規范租賃類項目的管理。同時，也可以嘗試發展養老、物業托管等服務業。二是要注重長遠結合發展。從近期來看，可以通過組建公司、入股分紅等措施，建立一批短平快的項目，圍繞主導產業，全面實施資產變資源、資金變股金、農民變股東的模式，實現村強民富。三是要注重循序漸進，在起步階段，不要貪大求全，可以從投資小、見效快的項目做起，逐步積累資金和經驗。

（二）注重人才支持和培養

加強人才支持，服務農村集體經濟發展。一是鼓勵吸引專家走進農業農村基層一線，為村集體經濟項目提供技術和智力服務，解決發展中的技術難題。二是培養高素質農民，服務農業生產。

（三）加大資產監管力度

加強資產監管，確保農村集體產權公開、透明。農村集體資產屬于全體村民所有，為了確保村民權益不受侵犯，就一定要加強資產監管，增強村民的主人翁意識，讓群眾了解自己的權利，做好集體資產的監督員。

（四）實行多部門聯合監管

發揮農村綜合產權交易平臺的作用，實現透明化管理。一是推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。二是加強多部門聯合監管。紀委、組織、農業、農村、財政等部門要形成合力，發揮監督檢查、巡查監督的作用，聚集各方面的力量抓實日常監管。三是保障村集體資產不流失，保護群眾利益不受損。

作者簡介：師夢夢（1994—），女，河南新安人，助理農藝師，本科，主要從事農學研究。

（責任編輯? ?劉沛儒）