農田水利工程建設管理存在的問題及解決對策

孫林

涼城縣水利局 內蒙古 烏蘭察布 013750

引言

農田水利工程作為保障糧食生產和農業可持續發展的關鍵基礎設施，其科學管理與高效施工對于農業現代化至關重要。隨著社會經濟的不斷發展與技術的日新月異，農田水利工程建設管理面臨著前所未有的挑戰與機遇。在此背景下，本文旨在探討在農田水利工程建設中存在的關鍵問題，例如水質污染、防洪基礎設施薄弱等，并對信息化技術在提升施工管理效率、保障工程質量、控制項目成本等方面的應用進行深入分析。

1 農田水利工程工作意義

農田水利工程自身的特點決定其重要性，這主要表現在如下3個方面。

首先，農田水利工程是關系民生大計、穩定水環境的基石，和農業生產工作有著密切的聯系[1]。作為我國立國之本的農業，在近幾年，洪水不時導致人員傷亡，耕地受損，尤其在某些邊遠山區地帶，受洪水影響，發生河流沿岸滑坡、農田受損及其他民用設施。所以，農田水利工程安全高效施工是維護社會穩定與發展的一大前提，更是保障人民生命財產安全的一個重要途徑。

其次，農田水利工程能夠實現對水資源的合理規劃。在之前水利工程施工過程中，不少農村污水管道，供水系統建設無序，導致供水系統管理混亂，造成水資源得不到合理的利用，對農田灌溉不利[2]。農田周圍河流岸邊的垃圾正在累積，生態環境遭到嚴重破壞，蚊蟲猖獗蔓延，通過對水資源的高效利用，均能改善上述現象的目的。

最后，農田水利工程的一個至關重要的功能就是能夠使水功能與水生態協調發展，使水資源能夠被充分利用。在社會發展的大背景之下，農田水利工程建設能夠增強農田的水循環能力，同時，使農田不受水災危害，減輕災害，起到了利用農田水利工程對農田進行灌溉和保護的目的，改善農田周圍的生態環境，提高農業生產效率。

2 農田水利工程建設管理中存在的問題

2.1 水質受到污染

一方面，為實現經濟效益最大化，很多企業或個人對生態環境保護視而不見，不惜代價地對各類非再生資源進行大量的開采，對農田周邊生態環境造成了嚴重損害。水資源未合理利用不僅造成浪費，還會影響農田用水環境。另一方面，為確保農田水利工程建設順利進行，有的施工單位只求效果，忽視了施工過程中對環保的要求，大量有毒材料及清潔添加劑，在施工期間源源不斷地流入河流[3]。這樣就會給水體帶來嚴重的污染，不適合農田灌溉。這說明這些因素不但給生態環境帶來了惡劣影響，而且與環保原則背道而馳，浪費水資源不利于農業健康平穩發展。

2.2 農田防洪基礎設施差

由于農田周邊一些水利工程缺乏系統管理，簡陋的基礎設施十分不利于防洪工作。在出現暴雨和其他自然災害時，水利工程防洪功能弱，農田就會被淹，造成農作物減產，對農業生態發展不利[4]。缺少農田周圍河流管理，河道邊坡未進行護坡處理，河道邊坡被暴雨沖刷后，將源源不斷地涌入河內，極易引起河道的侵蝕與淤塞，隨著時間的推移，河道萎縮嚴重，儲水、排水功能將大打折扣，抗洪澇能力變低。防洪工作沒有進行合理系統的安排，極大地影響了農田農作物生長環境，洪水災害很容易導致農作物減產，并給農民生活質量帶來負面影響。

3 農田水利工程建設管理中存在問題的解決對策

3.1 加強信息化建設

要想進一步發揮出信息化技術在農田水利項目當中的真正作用，那么首先就要做到加強信息化建設。針對這一情況，水利工程管理人員首先要做好相應的思想轉變工作，要讓工作人員和基礎農業人員都能明確信息化建設的真正作用，只有在此基礎上才能夠進一步做好信息化建設工作。在做好思想建設后，需要進一步加強信息化建設的速度，因為很多地區信息化建設不到位的一個主要原因就是建設速度太慢，管理人員一定要進一步加強對于信息化系統建設的重視程度，通過引入全新的辦公系統以及科學技術來加快信息化系統建設。

3.2 改進工程進度管理措施

一是強化組織領導協調。應盡快組建農田水利工程建設領導小組，在政府的指揮下，切實履行職能，研究和編制工程進度計劃，做好同各方面的協調工作。還要建立監督機制，切實推動項目進度，做好進度計劃實施過程中各個環節的督查，實現全過程參與、全過程監管，督促加強施工力量，可以通過開會的方式來安排和協調有關的工作，及時處理過程中出現的進展問題，確保按期完成工程建設任務。另外，要協調好和各個部門之間的關系，比如，嚴格遵守政府部門規定，主動和政府部門交流，定期匯報進展，及時處理進度問題；加強同設計單位的交流，做好圖紙的會審和設計變更工作，以免因為圖紙的問題而影響到施工；加強和施工單位的交流，確?，F場行為充分合規，促使施工方按時完成施工任務，為施工單位排憂解難，確保工程順利實施。二是上下結合。事先安排好開展前期工作。良好的前期工作，可以有效地促進農田水利工程的高效施工，所以管理人員需做好施工計劃、投資、設計等工作，項目的可行性報告，對社會穩定性進行風險評估，以及其他一系列準備，避免因準備不足而使項目不能順利進行[5]。特別關注以下幾個方面：設計文件缺乏深度和質量、建設啟動較晚、項目審批耗時較長的問題，同時，也要注意施工環境和氣候變化，要把重要的工作提煉為日常的工作，增加施工投入。三是做好資金管理。在整個農田水利工程建設管理過程中，資金是其順利進行的一個重要保證，須做到以下幾方面：①建設方做好工程的投資估算和預算，在適當的時候申請資金，確保設備資金和員工工資按時到位，為了不影響工期；②加強資金管理，實行專項資金專項使用制度，嚴格按照合同條款落實經費，確保經費使用安全；③資金使用計劃列入考核計劃，并且積極激勵社會資本參與農田水利工程的建設，采取各種措施，確保經費到位；④激勵和處罰措施同時進行。為了確保工程進度，一定要嚴格按照合同的規定給予獎懲，保證工程建設進度按期完成。

3.3 項目成本管理措施

一是完善人力資源管理制度。施工人員作為工程的直接參與人員，它對成本的認識，直接決定了該項目成本管理是否有效。所以一定要重視對員工加強成本觀念，強化職工的成本控制和節約意識，指導現場工作人員的成本培訓工作，提高整個施工隊伍的整體素養[6]?？梢越⒂幸欢ǜ偁幜Χ鹊臅x升制度，提升企業整體實力；也可以加大優秀人才引進力度，注重施工隊伍的人才培養等，改變施工人員固有的認識，向職工提供新的知識學習、有機會獲得新技能，增強企業人才的軟實力。二是強化項目成本、進度和質量協同。①企業需事先對農田水利工程在建設過程中可能存在的風險進行估計，以及風險應急預案的編制。②明確全體會員的職責分工，保證全員開展成本控制工作。③注意購買原料質量，明確材料質量在工程成本中所起的重要作用。④在確保項目質量的前提下，研究如何有效降低項目成本，達到三者協同發展。⑤要搞好材料成本控制、資源配置與成本考核機制的建設，通過強化材料采購、庫存和出庫管理，達到材料質量有效監控的目的。

3.4 質量管理措施

一是健全農田水利工程的質量監督管理制度。確保農田水利工程建設中的每一個單位都能夠正確地歸位并發揮其應有的作用，構建有效管理模式。嚴格遵守《水利工程質量管理規定》《水利工程高質量監督管理規定》的制定，以及其他法律，建設農田水利工程的質量監督功能機構等[7]，豐富工程質量監督管理制度。我國水利工程的質量監督是強制性的，因此，有必要制定一整套法律體系和相應的具體細則，作為質量監督工作的基礎。需要農田水利工程建設方根據地區實際，建立標準的流程和體系，明確農田水利工程的主要內容和完整流程，并對其進行質量監督，注明監管的關鍵節點和特定流程，促進農田水利工程的施工質量?？己藱C制也需健全，建立合理的質量監督考核機制，使之成為開展質量監督工作的激勵和制約因素。調動參與各方積極性，明確考核內容，確保質量監督獎懲制度取得實效，充分保證農田水利工程施工質量水平得到提高。二是建設獨立、責權統一的管理機構。保證他們有職業上的地位、辦公條件改善，辦公經費充裕，以一整套管理體系為制度保證，讓全體質量監督管理人員真正做到責無旁貸，妥善處理質量監督中出現的各種問題等，合理配置智能，實現權責統一。三是增加人員培訓。對質量監督管理人員培訓以政治理論教育為主進行法律法規、農田水利工程監管工作專業知識培訓等，使質量監督管理人員有機會交流經驗。一方面，強化建設層領導人員培訓，促進領導管理人員增強法制意識；另一方面，質量管理人員法規培訓有待加強，使之對行業規范有全面把握；另外，建設規定也需及時進行更新，確保培訓內容符合政府政策方向。

3.5 安全管理措施[8]

首先，管理者需要提前制定出一套安全措施計劃，并且要經過多個方面的審核，保證該計劃具有較好的可操作性，同時還要時刻關注農田水利項目的安全管理，在實際的施工中，要不定時地檢查安全措施的執行情況，并對施工中出現的一些不符合安全生產法規的問題，要立即采取相應措施。二是要在安全工地上，對工地上的安全管理負有最大的責任，要協調好工地內外的工作環境，要有具體的管理制度，要有目標規劃，要有突發事件的應急計劃，要有規律地進行安全會議，要有針對性地進行檢查，要保證工地上有一個良好的工作氛圍。三是要加強對建筑圖紙的編制，加強對建筑工地的服務，防止由于建筑設計不合理而帶來的安全問題，要加強對建筑工地的監督，確保建筑工地的安全。四是建設單位要結合項目的具體情況，建立起安全生產的組織結構，保證每一個崗位的工作人員都具有較高的專業素質，同時要對工地上的工作人員進行充分的安全認識，并采取相應的對策，將工地上的安全問題處理好，及時對工地上的工作人員進行安全培訓，提高他們在實際工作中的安全工作能力。

4 結束語

農田水利工程建設的特點是涉及的范圍廣、內容龐雜，特別是現代農田水利工程，其技術性較強、規模宏大。而且目前我國農田水利工程在建設管理中出現的問題，不僅對工程建設造成了影響，還會對項目后續利用造成影響，并且最終給農業生產帶來了直接的影響。所以在對農田水利工程的建設管理上，應確立建設和管理并重的思想，健全完善農田水利工程建設管理體系等，不斷創新農田水利工程建設管理模式，以及強化高素質人才隊伍建設的對策，能夠為農田水利事業的發展提供可靠的支持，繼而更好地促進農業產業的發展，增加了農業經濟效益，社會經濟效益。