唐山市現代化海洋牧場建設發展對策

劉立超 賈瑞勝 潘冬 曹勐

摘 要：基于唐山市海洋牧場建設現狀，剖析當前唐山市現代化海洋牧場建設發展存在的問題，如海洋牧場建設發展相對滯后、傳統漁業產業優勢發揮不足、海洋牧場后續發展缺乏動力、海洋牧場產業鏈發展不均衡、海洋牧場科技水平有待提高等，提出以下建議：建設海洋生態環境數據庫提供基礎支撐；規范行業發展，逐步完善相關標準體系；加強海洋牧場科學管護和規范管理，建立產業發展長效機制；以市場為導向開發海洋牧場優勢產品，引導海洋牧場資本投入；開展牧場建設相關技術的前瞻性研究與應用，強化科技支撐，加快創新驅動與人才培養；培育市場主體，推進海洋牧場產業化運營；政府積極參與，加強海洋牧場執法能力建設；強化宣傳推廣，推進海洋牧場品牌化建設。

關鍵詞：海洋牧場；建設；唐山

唐山地處渤海灣中心地帶，近海水質營養豐富，海洋生物品種繁多，是河北省沿海漁業生產重點區域。由于總體生產方式較為粗放，近海捕撈過度、環境污染加劇等問題造成漁業資源不斷衰退，漁業經濟的持續發展面臨挑戰[1]。海洋牧場是保護水生生物資源、修復養殖水域生態環境的重要手段，也是促進近海漁業可持續發展的有效措施，現代化海洋牧場的生態化建設和產業化開發將更好實現漁業產業轉型升級，建立漁業經濟新模式。

唐山市海洋牧場建設歷經10余年的發展，已初具規模，促進了區域海洋生態環境的優化和海洋生物的資源恢復，但是在發展的過程中依然有缺乏統籌規劃和科學布局等問題，這些因素制約了海洋牧場效益的增加。唐山市是京津冀協同發展的中心城市之一，是疏解北京非首都功能的承載地區，海洋牧場的生態化建設對實現京津冀沿海發展和生態涵養有著重要的作用。同時，京津冀地區龐大的市場消費需求和唐山本地居民對高質量生活的追求，為唐山海洋牧場產業化開發提供了市場保障。因此，對唐山市現代化海洋牧場建設的研究不僅事關水產養殖本身的可持續發展，也關系到廣大人民的切身利益。

1 唐山市海洋牧場建設現狀

唐山市海洋牧場發展起步于2008年，于2009年開始投入工程建設，至“十三五”期間進入了快速發展期。截至2023年底，唐山市已獲批建設國家級海洋牧場示范區5個，建設海域位置主要分布在樂亭縣及唐山國際旅游島海域，覆蓋海域總面積3 589.64 hm2，總投資3.5億元，投放人工魚礁 123.45萬m3。

1.1 樂亭縣海洋牧場建設情況

樂亭縣海域現階段已經建設國家級海洋牧場示范區2個，地處于灤河口的西南海域，合計海域面積1 111.48 hm2，累計建設人工魚礁27.26萬m3。興樂海洋牧場推廣“扇貝筏式+貝類底播”的海洋牧場生態建設模式近7 000 hm2，在海洋牧場建設海域開展無公害示范基地建設，進一步改善生態環境，提高漁民整體收入水平。東之榮海洋牧場依托樂亭中心漁港開展休閑漁業開發運營和水產品流通加工，打造一二三產業相互融合發展的現代漁業經濟的綜合體。

1.2 唐山國際旅游島海洋牧場建設情況

唐山國際旅游島海域共建設國際級海洋牧場示范區3個，主要集中在祥云島外側、灤樂邊界以東與龍島以南、月島以南與主航道以西海域，合計海域面積 2 478.16 hm2，累計建設人工魚礁9619萬m3。祥云灣海洋牧場堅持“政產學研用”合作模式，取得科技成果10余項，唐山灣和海之都海洋牧場取得國家級示范區稱號之后已開展有序建設。

1.3 其他區縣海洋牧場建設情況

曹妃甸區、豐南區和灤南縣積極規劃布局海洋牧場建設。灤南縣于 2018 年發布了海洋牧場開發建設規劃，擬在近岸海域建設2萬 hm2海洋牧場;曹妃甸區于 2009年制定海洋生態建設計劃，已利用工業建設規劃之外的海域建立大型海洋牧場，通過增殖放流、種植相關貝、藻等，利用藻類、貝類凈化水質，達到修復海洋環境，營造適宜海洋生物生存的海洋環境；豐南區海域以保障港區和沿海工業區建設用海需求為主，尚未開展海洋牧場規劃與建設。

2 存在的問題

2.1 海洋牧場建設發展相對滯后

唐山市海洋牧場建設起步較晚，在特定海域投放人工魚礁類型單一，缺乏海洋牧場調查和效果評估，增殖品種不具有針對性，配套船艇缺乏標準體系和管理規范，沿海區縣相關規劃滯后，海洋牧場發展不均衡。雖然，以國家級海洋牧場示范區為首的部分項目在生態系統的構建、海產品底播增殖、休閑漁業開發和三產融合等方面取得了一些成就，但是在海洋牧場的建設規模、科技研發與應用水平和產業開發程度等方面，仍然存在較大空間和潛力。發展海洋牧場可以從實質上改善唐山海洋生態環境、遏制漁業資源衰退、構建京津冀海洋生態屏障[2]。

2.2 傳統漁業產業優勢發揮不足

唐山市發展海洋牧場在區位、漁業空間和場地、漁港及漁業設施等方面具有優勢條件，但由于海洋牧場建設總體規模偏小、產業開發處于起步階段，對漁業資源的利用和關聯產業的帶動作用仍不明顯；唐山現在成為華北地區較大的海水苗種生產基地，針對本地海洋牧場目標增殖品種的原種開發與繁育較少，海洋牧場增殖品種設計單一，缺乏針對性，沒有完全發揮區域苗種產業優勢，應進一步完善海洋牧場產品生產鏈條[3]。

2.3 海洋牧場后續發展缺乏動力

海洋牧場是現代漁業三產融合的新業態，產業鏈條長，涉及的領域廣，項目投資規模較大。目前，唐山市海洋牧場建設和產業開發尚處起步發展階段，仍然需要各級政策資金的引導與扶持。唐山市海洋牧場除國家級海洋牧場示范區項目的扶持政策外，缺乏相應的地方扶持政策和配套資金;海洋牧場海域使用權及建設內容因價值評估難等原因，仍不能作為抵押物進行貸款，融資渠道受限;海洋牧場建設周期較長，尚未形成較為明晰的投資回報模式，缺乏有效的效果評估模式，綜合效益分析開展不充分，社會資本投入海洋牧場建設積極性總體不高;海洋牧場宣傳推廣力度不足，社會各界對海洋牧場概念和內涵認識不足，以上因素導致海洋牧場發展后續動力不足[4]。

2.4 海洋牧場產業鏈發展不均衡

海洋牧場的產業鏈建立在漁業發展基礎之上，唐山市的海洋漁業產業層級仍舊很低，依然采取近岸養殖和內海捕撈，這就依存于海洋資源的直接利用，傳統海洋產業比例較大，產業鏈條較短，產業附加值很低;現階段唐山海洋牧場水產品大多僅經過簡單處理后進入消費市場，精深加工利用不足，經濟附加值相對較低，因產品安全質量追溯體系缺位無法體現生態價值；同時，海洋牧場休閑漁業尚未形成規范化運作，經濟效益不明顯；休閑漁業開發運營所需港口碼頭、休閑船艇、陸地服務設施等相關基礎條件不足，海洋牧場配套船艇相關標準和管理規范缺乏，水產品流通加工條件、公共基礎設施、陸基保障條件等均不能滿足海洋牧場產快速發展的需要[5]。

2.5 海洋牧場科技水平有待提高

唐山海洋牧場建設整體上缺少統籌規劃，缺少相關技術規范，管理與技術人員專業素質亟待提高。多數海洋牧場項目未能有效發揮技術合作和技術依托單位科技研發作用，企業自主創新能力較弱;海洋牧場建設中的許多科技問題亟待解決，尤其是對不同底質海域礁體材料、礁型設計、礁體布設、海藻（草）場移植修復等研究應用亟需加強；海洋牧場信息化管理方面，目前可視化問題雖已初步解決，但距離建立完善的信息可控監測系統還有較大差距；海洋牧場需要具有專業知識的人才做支撐，高校專業設置滯后，社會技術培訓較少，導致自主創新能力不高，現代化裝備應用率低，不能滿足通過發展海洋牧場促進漁業現代化發展的需求[6-7]。

3 海洋牧場發展建議

3.1 建設海洋生態環境數據庫提供基礎支撐

以唐山市現有海洋牧場為核心，對重點規劃海域統一進行底質條件、地形地貌、水文環境、生物資源等全面調查，建立海洋牧場構建區海洋生態環境數據庫，同時對不同海區增殖生物品種進行選育，為現代化海洋牧場科學布局提供基礎數據和技術指引。

3.2 規范行業發展，逐步完善相關標準體系

引導唐山市海洋牧場產業規范化發展，不斷完善唐山市海洋牧場制度體系建設。對全市海洋牧場的規劃建設、開發經營、生態保護、管理制度、安全生產以及法律責任等做出明確的規定。推進海洋牧場水產品對接質量安全追溯體系，不斷完善產品市場準入、產地準出，加強海洋牧場苗種基地的水產苗種生產許可制度及重點水產品的質量檢驗檢疫制度；完善海洋牧場休閑漁業管理制度，對釣場進行評定管理[8]，對休閑漁船準入管理，在海釣平臺建設管理、海釣場資源控制、海釣基地運營和賽事活動安全管理等方面做更加細化的管理規定。

3.3 加強海洋牧場科學管護和規范管理，建立產業發展長效機制

嚴格按照國家及河北省海洋牧場相關管理工作規范，實行人工魚礁建設許可審批、項目報批、跟蹤檢查、人工魚礁建設驗收等制度，敦促海洋牧場建設運營主體建立規范的管理制度，結合海洋牧場觀測網和現代化管理手段，提高對國家級海洋牧場示范區及海洋牧場人工魚礁區項目的科學管護和規范管理水平。

逐步確立海洋牧場產業發展的負責機制，將海洋牧場產業加入經濟和社會發展規劃，研究制定海洋牧場產業發展的指導意見。各地區統籌推進海洋牧場建設規劃的實施，推進配套設施的改造提升，保障海洋牧場產業發展所需的用海用地，最終形成政府統一領導、部門密切配合的協調運轉的機制。簡化用海、用地、環評、海事等審批手續。探索制定人工魚礁區海域使用金減免政策，為唐山市海洋牧場全域化實施提供保障。選擇符合條件的海洋牧場項目及重要工程列入市級重點項目，篩選合適的項目上報省級相關部門，給予政策扶持[9]。

3.4 以市場為導向開發海洋牧場優勢產品，引導海洋牧場資本投入

支持海洋牧場建設運營主體充分發揮各地比較優勢培育優勢水產品，以市場需求為導向，應用先進的加工包裝技術，以獨具特色的產品形態對接流通市場和消費群體，凸顯海洋牧場產品生態價值，提高產品市場價值。

推進海洋生態損害補償資金支持以養護型海洋牧場為手段進行生態功能補償和漁業資源補償，整合油補貼資金、人工魚礁建設與增殖放流等資源，集聚漁業現有支持政策，加大政策資金對海洋牧場建設、海洋牧場產業的支持力度，引導社會資本有序進入。

3.5 開展牧場建設相關技術的前瞻性研究與應用，強化科技支撐，加快創新驅動與人才培養

唐山市聯合全國海洋牧場科研技術單位，加強海洋牧場的技術創新研發，包括基于人工魚礁的生息場建造技術、基于增殖目標品種的健康種苗繁育技術、基于土著品種的增殖放流技術、基于裝備應用的海洋環境監控技術、基于生態漁具漁法的選擇性采捕技術和基于信息化系統的海洋牧場管理技術等六大技術體系。

支持重點海洋牧場科研項目立項，對具有產業化推廣價值的新技術、新裝備、新模式等給予優先扶持，對海洋牧場建設前期開展基礎研究與調查評估給予資金補助，提升漁業科技研發和服務海洋牧場產業化發展的支撐能力，提高科研成果在海洋牧場產業化的應用水平。加大海洋牧場的人才引進和培養力度，提升海洋牧場從業人員的專業素質和水平[10]。建立行之有效的人才引進機制，形成唐山海洋牧場建設及產業化運營的中堅力量，為唐山市乃至河北省海洋牧場產業的運營管理及技術成果轉化提供有力支撐。

3.6 培育市場主體，推進海洋牧場產業化運營

積極培育海洋牧場建設、工程、加工、流通、服務等各產業鏈環節龍頭企業，引導企業主動參照國家海洋牧場管理工作規范完善制度流程，規范生產經營，實現經濟效益，提升經營主體自我發展、可持續發展的能力。增加招商引資力度，引入技術裝備水平較高、競爭力較強、具有休閑漁業等相關領域成熟開發經驗的企業成為海洋牧場產業的新型經營主體。探索培育第三方海洋牧場市場 化運營企業，鼓勵海洋牧場經營主體與產業服務機構通過資本、業務的聯合，共同開發市場，增強抵御經營風險的能力。

3.7 政府積極參與，加強海洋牧場執法能力建設

抓緊建立海洋牧場綜合執法機制，加強地方海洋、海警以及公安部門的常態化溝通協調，統籌執法隊伍建設，形成海上查、陸上管同步的綜合執法體系，提升唐山市海洋漁業執法能力；依法履行執法監督、跨區域執法協作等職責，加強海洋牧場海域違法行為的管控，促進海洋牧場違法行為的“行刑銜接”，嚴厲打擊盜采盜捕行為，強化海洋牧場的監管，積極保障海洋牧場建設者的合法權益。

3.8 強化宣傳推廣，推進海洋牧場品牌化建設

依托產業協會等，加大內聯外引、宣傳推介力度，創立名牌產品，引導鼓勵海洋牧場項目開展海洋牧場行業認定和產品認證。充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體以及農博會、漁博會等行業會展，結合產品質量安全溯源，大力宣傳推介品牌水產品和品牌企業，提高國內外消費者對唐山市海洋牧場優勢水產品的認知度，提高市場競爭力[11]。灌輸“雙創”理念，推動現代化海洋牧場創新發展，為唐山市現代化海洋牧場建設制定發展藍圖。

4 小結

自從黨的十八大開始，以習近平同志為核心的黨中央牢固樹立陸海統籌的理念，從根本上轉變了以陸看海、以陸定海的傳統觀念。在十九大報告里，更加明確要求了“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。黨的二十大報告更是明確要求“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。隨著向海發展的理念逐漸深入，“海洋牧場”這個詞從陌生到我們耳熟能詳。它從國外傳到國內，從萌芽到發展壯大。隨著向海發展的浪潮，現代化海洋牧場建設不斷創新，與時俱進，在新時代的大背景下，越來越發揮其巨大社會經濟作用。

然而，現代化海洋牧場建設在高速發展的同時也暴露出諸多問題。彌補和解決歷史局限性遺留問題，使現代化海洋小牧場鋪天蓋地、大牧場頂天立地，唐山現代化海洋牧場建設發展一定能夠再創造新的輝煌。

參考文獻：

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Development strategies for modern marine ranch construction in Tangshan City

LIU Lichao，JIA Ruisheng，PAN Dong，CAO Meng

（Tangshan Fishery Comprehensive Administrative Law Enforcement Detachment，Tangshan 063000，China）

Abstract：Based on the current situation of marine ranching construction in Tangshan City，the problems existing in the development of modern marine ranching construction in Tangshan City were analyzed， such as relatively lagging development of marine ranching construction， insufficient utilization of traditional fishery industry advantages， lack of motivation for subsequent development of marine ranching， uneven development of marine ranching industry chain， and the need to improve the scientific and technological level of marine ranching. The following suggestions were proposed： to build a marine ecological environment database to provide basic support，standardize industry development and gradually improve relevant standard systems，strengthen the scientific and standardized management of marine ranches， and establish a long-term mechanism for industrial development， develop advantageous products for marine ranches with a market-oriented approach and guiding capital investment in marine ranches， carry out forward-looking research and application of technologies related to ranch construction， strengthen technological support， accelerate innovation driven and talent cultivation， cultivate market entities and promote the industrial operation of marine ranches， the government actively participates in strengthening the law enforcement capacity building of marine ranches， strengthen publicity and promotion， and promote the branding construction of marine ranches.

Key words：marine ranching; construction; Tangshan