推進國家安全體系和能力現代化建設

代小丹 陶欣欣

【摘要】保證國家安全是頭等大事。本文對習近平總書記關于國家安全重要論述學習梳理，總結推進國家安全體系和能力現代化是民族復興的根基，是國家發展進步的前提和保障；推進國家安全體系和能力現代化既需要統籌全局又必須突出重點，要強化國家安全工作頂層設計，完善國家安全戰略和政策，增強維護國家安全能力；推進國家安全體系和能力現代化必須牢牢把握核心要求，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持把總體國家安全觀納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面、全過程，把握好開放和安全的關系。

【關鍵詞】國家安全|國家安全體系|國家安全能力

黨的十八大以來，習近平總書記精準定位我國發展新的歷史方位，敏銳洞悉國家安全所面臨的威脅挑戰，深刻闡明國家安全在黨和國家工作全局中的重要地位，創造性地提出總體國家安全觀，國家安全建設得到全面加強。黨的二十大報告設專章對國家安全做出戰略部署，旗幟鮮明闡釋了國家安全的重大意義，科學全面概括了推進國家安全體系和能力現代化建設的內容步驟，為黨在新時代推進國家安全建設的最高理論遵循。

一、推進國家安全體系和能力現代化的重大意義

沒有國家安全，一切都無從談起。保證國家安全是頭等大事，是民族復興的根基，是國家發展進步的保障。

（一）國家安全是民族復興的根基

習近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標?！盵1]但這一艱巨任務絕不是輕而易舉能實現的，必然要承受各種壓力和嚴峻挑戰。當前，我們既要看到我國正處于近代以來最好的發展時期，也要看到世界正處于主要力量對比加速變革的動蕩時期。黨的二十大報告強調，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提?！盵2]安全保障發展，發展支撐安全。只有鑄牢國家安全根基，才能為國家長治久安、民族偉大復興提供堅強保障。

（二）構建新發展格局的前提和保障

習近平總書記指出，“構建新發展格局，要牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義?！盵3]政治安全保障發展環境。堅定維護國家政治安全，堅決打贏一切反滲透反恐怖反分裂斗爭，打贏意識形態領域斗爭主動仗，維護穩定的社會環境是國家實現持續快速發展、構建新發展格局的前提。資源能源安全保障發展基礎。資源能源安全是經濟發展的穩定器，只有牢牢掌控資源供給主動權，才能穩住國內發展基本盤，才能強化要素資源保障能力，才能增強產業鏈、供應鏈自控力。技術安全支撐可持續發展，實現技術突破的關鍵是突破西方國家技術封鎖以及實現產業鏈、供應鏈安全穩定，在更廣闊的空間構筑與新發展格局相匹配的安全格局。只有不斷提升維護國家安全能力，才能牢牢掌握經濟發展主動權。

（三）防范化解我國現代化進程重大風險的必然要求

習近平總書記指出：“黨把安全發展貫穿國家發展各領域全過程，注重防范化解影響我國現代化進程的重大風險?！盵4]如今，國家站上新的歷史方位，國家安全處于重大風險期、高度敏感期，修昔底德陷阱、中等收入陷阱、塔西佗陷阱等外部憂患、內部挑戰接踵而至。不僅要處理好同美國等大國的關系，避免外部沖突，而且要提高我國經濟發展質量和效益，創造發展新動能。還必須處理好政群關系，確保內部團結穩定。這些是我國現代化發展進程無法回避的現實問題。復雜形勢下必須保持清醒頭腦，只有精準把握國家安全新形勢，建強國家安全體系，提高應對各類安全風險能力，才能有效防范化解重大風險。

二、推進國家安全體系和能力現代化的著力重點

推進國家安全體系和能力現代化建設涉及全社會、各領域、多方面，工作任務復雜繁重，即需要統籌全局又必須突出重點，進而推進構建的系統性、政策性、法治性統一的國家大安全格局。

（一）強化國家安全工作頂層設計

黨的十八大以來，黨中央以全局視角，強化頂層設計，從理論和實踐兩個層面做出系列重大決策部署。一是理論層面，提出總體國家安全觀理論體系。作為內涵豐富、與時俱進的思想體系，總體國家安全觀是國家安全現代化建設的最高理論遵循?？傮w國家安全觀重新界定了傳統國家安全概念，突出“總體”，強調“全面”，是國家安全現代化建設覆蓋的諸領域、遵循的總原則以及貫徹的總方針，引領國家安全現代化建設全面推進。實踐層面，健全國家安全體系，成立中央國家安全委員會。中央國家安全委員會的成立為推動健全國家安全體制機制，完善國家安全頂層設計邁出關鍵一步，是推進國家安全現代化建設的必然需求。黨的二十大報告對于推進國家安全體系建設提出具體要求，明確健全國家安全體系具體內容，為完善國家安全體系指明方向。

（二）完善國家安全戰略和政策

維護國家安全是復雜的系統工程，既要“操其要于上”，做好戰略謀劃，也要“分其詳于下”，細化各項政策法規。2015年，中央政治局審議通過《國家安全戰略綱要》，2021年，審議通過《國家安全戰略（2021-2025）》，制定適應新時代新要求的國家安全戰略是推進國家安全現代化建設的迫切需要，為推進國家安全現代化建設提供戰略指導和行動目標。作為崛起中的社會主義大國，當下所處的內外環境、發展現狀以及未來發展戰略目標，決定了我國必須以國家安全戰略為引領，走中國特色的國家安全道路。國家安全絕不僅僅是國家安全部門的一家之事，貫徹國家安全戰略，必須要求各地區、各部門采取有效措施，出臺行之有效的安全政策，統籌推進各領域安全。同時，國家安全政策作為一類公共政策，需要與國家安全戰略相配合，以本部門國家安全為基本出發點，立足全局和謀劃長遠，發揮好政策“工具箱”的作用。

（三）增強維護國家安全能力

全方位加強國家安全能力建設的首要要求是強化重點領域國家安全。在政治安全、經濟安全及海外利益安全等重點領域筑牢國家安全防線。政治安全是國家安全的根本。當前，某些西方發達國家仍處心積慮威脅破壞、甚至顛覆我國的政治安全，面對各種風險考驗，提升維護國家政治安全能力水平，是確保社會穩定、行穩致遠的根本保障。經濟安全是國家安全的基礎。提升解決經濟問題、防范經濟風險能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全是確保人民安居樂業的根本，是緩解社會矛盾，助力經濟發展的重要保障。海外利益是國土之外的國家利益，是國家可持續發展的重要支撐。近年來，黨中央高度重視海外利益保護工作，提升維護海外利益安全能力建設，是以人民安全為中心，國家利益至上使然，是構建大安全格局的應有之義。

三、推進國家安全體系和能力現代化的核心要求

推進國家安全體系和能力現代化作為黨在全面建設社會主義現代化國家征程中對于國家安全工作的重大戰略部署，是國家構建大安全格局的關鍵步驟。牢牢把握其核心要求，堅決貫徹其精髓要義并落實到具體實踐中去，才能把穩國家安全體系和能力現代化建設的“方向盤”。

（一）堅持黨對國家安全工作的絕對領導

堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是做好國家安全工作的根本原則。當前，我國處于進軍第二個百年目標的關鍵時期，發展遇到的阻力和壓力增大，國家進入安全脆弱期。只有堅持黨對國家安全工作的絕對領導，把握全局、順應大勢，才能使國家安全體系和能力建設真正得到保證。黨的領導是強化部署各項安全工作，落實安全工作責任制根本保證。當前，國家安全工作涉及國家治理的各環節、各領域，敏感度高、關聯性強，堅持黨的絕對領導，實施強有力的統領和協調，是實現國家安全體系和能力現代化的根本保障。

（二）堅定不移貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀立足國家發展新的歷史方位，深刻指出了國家發展面臨傳統安全問題和非傳統性安全問題；具體明確了國家安全的重要地位、戰略框架、體系構成以及各領域安全間的邏輯關系，推進各項安全工作方法路徑，國家安全教育以及國家安全能力建設等全方位、各層次涉及的重大問題；揭示了新時代維護國家安全的理論邏輯，開拓了馬克思主義安全觀新境界，成為了指導新時代指導國家安全工作，特別為推進國家安全體系和能力現代化指代了最高理論遵循和實踐指南。

（三）把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面、全過程

習近平總書記指出，“將國家安全工作貫穿到黨和國家工作的各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署?！盵5]這是新時代黨中央對國家安全工作深刻性、復雜性的精準把握。國家總體建設的各方面與國家安全都密不可分，重點領域國家安全包括16個方面，囊括了國家發展建設全局的戰略重點方向。而且，作為一個開放的概念，隨著時代的發展，國家安全的內涵要素仍在不斷擴展，仍在拓寬與黨和國家工作的融合領域。因此，把全面系統推進國家安全工作，強化國家安全責任意識，深度融入國家總體建設的各層面、全過程，是確保黨和國家其它工作內容有序推進的前提保障；是構建國家安全體系，強大國家安全能力現代化建設的必然要求，是構建新時代大安全格局的必然要求。

（四）把握好開放和安全的關系

習主席指出，“要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領?！盵6]未來，中國開放的大門將越開越大，也使我國與外部聯系互動日益頻繁緊密，我國經濟發展也更易受到外部環境、市場的沖擊。因此，只有握好開放和安全的關系，才能既增強自身競爭力，又增強抵御風險能力。開放是持久安全的保障。隨著經濟全球化的深入發展，開放融通的歷史趨勢不可逆轉，是促進經濟發展繁榮的必由之路。發展是解決一切問題的總鑰匙，也是維護國家安全的基礎。安全是開放發展的前提。開放發展必須有國家安全作為保障支撐才能實現。因此，身處安全敏感期、矛盾問題多發期，要把握好開放和安全的關系，維持好開放和安全的動態平衡，為更大范圍、更寬領域、更深層次的開放構筑強大的國家安全防線。中國軍轉民

參考文獻

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【基金項目：海軍軍醫大學國家社科基金思政專項“一體化聯合作戰視域下軍校學員海上安全觀體系構建與培育研究”（21VSZ150）】

（作者簡介：代小丹，海軍軍醫大學政治理論教研室副教授，研究方向：思想政治教育；陶欣欣，海軍軍醫大學政治理論教研室副教授，研究方向：思想政治教育）

（作者單位：海軍軍醫大學）