關于城鄉火災風險防控與應急處置的思考

王懷寧

引言

隨著城鄉地區現代化建設發展，新型城鎮化速度加快，房屋建筑多樣化、功能多元化的特征日益明顯，新工藝、新技術、新設備、新材料不斷出現，城鄉火災風險隱患復雜多變、火災易發多發。做好城鄉地區消防工作，對于保護人民生命財產安全，創造良好生活、工作、生產環境，具有重要意義。

我國城鄉地區火災特點分析

截至2022 年，我國城鎮化率已達65.22%。據統計，2022 年城鄉地區共發生火災59.9 萬起，死亡1272 人，分別占到了全國火災總量的71.7%和61.8%，發生較大以上火災62 起、亡231 人，比重已超過城市市區。從數據規律分析來看，城鄉地區火災呈現出“兩個三大和一高一突出”的特點。

（一）“三大”原因：電氣、用火不慎和遺留火種

2022 年，電氣火災占全部火災總數的30.6%，占比居首位，其直接原因是電氣設備超負荷，電氣線路接觸不良、短路。間接原因包括電氣設備故障，設置和使用不當等。而在較大火災中，電氣火災比重達到40%。例如，2022 年湖南衡陽一處醫養中心火災造成6 人死亡8 人受傷，起火原因是三樓房間吊頂內電氣線路故障引燃周圍可燃物起火。

引發火災的第二大原因是用火不慎，占總數的25%，主要包括廚房灶具、爐具故障及使用不當；敬神祭祖、燒荒、野外生火等行為活動。例如，2021 年山東德州某蛋糕房亡7 人火災，就是由于祭祀所用酥油斗燭引燃神龕及周圍可燃物。

第三大原因是遺留火種，占總數的18%，主要由于人為或非人為因素遺留下的火源引發火災。例如，2020 年湖南婁底一物流配送店發生火災7 人死亡，就是由于員工抽煙引燃紙箱造成的。

這類火災的多發也側面反映出居民缺少安全用火常識、消防安全意識不強等問題。

（二）“三大場所”：住宅宿舍、交通工具和垃圾廢棄物堆積處

“三大場所”火災數量分別占總數的33.6%、8.6%和6.7%。值得關注的是，有75.5%的亡人火災發生在住宅宿舍，特別是隨著城鎮化擴展，不少村莊演變為城中村，大量村民自建房被改造成出租屋，廠宅合一、下店上宅等“三合一、多合一”建筑隨處可見，而往往由于防火分隔不到位、疏散樓梯不足引發重大群死群傷事故。在過去五年發生了192 起此類火災，亡359 人。2017 年11 月18 日北京大興新建村重大火災亡19 人，就是典型的“城中村”自建房火災。

第二大場所是交通工具，主要是由于我國機動車保有量大，以及車輛油路線路老化、摩擦及溫度過熱所致。從危險程度上看，要特別關注從事旅游包車、三類以上客車和?；愤\輸專用車輛。例如，2019 年一輛重型半掛車在G15 沈海高速浙江臺州段行駛時輪胎起火，引燃車載皮革制品，造成5 人窒息死亡、31 人受傷。

第三大場所是垃圾廢棄物堆積處。例如，2018 年廣東佛山某工業區一臨時存放工業垃圾的場地發生火災，火災持續近5 個小時，過火面積約300 平方米，造成較大影響。

（三）“一高”：人員密集場所老舊建筑火災風險日益升高

由于城鄉地區學校、醫院、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、交通樞紐、大型綜合體等人員密集場所消防安全條件有限，加之群眾消防安全意識淡薄，重大火災事故時有發生。例如，2021 年6 月25 日河南柘城震興武館發生亡18 人傷11 人的火災，就是一起典型的發現晚、報警晚、消防疏散通道不暢，群死群傷的重大火災事故。

此外，隨著城鄉更新改造行動，大量老舊廠房倉庫改造用作商業性、生活性、服務性場所，不少城市鼓勵利用老舊場所改建托育機構和保障性租賃住房，而在消防安全方面，由于源頭把關不嚴、安全配套不足，帶來諸多風險隱患。例如，2020 年10 月1 日山西太原發生亡13 人重大火災，起火的冰雕館就是由廢舊礦山坑道非法改造而成；2021 年7 月24日吉林長春李氏婚紗夢想城發生亡15 人重大火災，該婚紗城是由老舊廠房改造。這些由于城鄉快速建設發展、建筑用途改變伴隨而來的突出隱患應引起政府和各相關部門高度重視。

（四）“一突出”：新能源領域衍生新風險問題突出

隨著我國“雙碳”目標實施，以電化學儲能電站為代表的新能源產業高速增長，目前我國電動自行車保有量已超過3 億輛，電動汽車超過1300 萬輛，儲能電站裝機量超過10兆瓦。而由于戶外集中停放、充電設施不足，鋰電池本身質量和老化等因素，居民在使用過程中入戶、飛線充電，過度使用、非法改裝等問題普遍存在，電動自行車火災也越來越多。2022 年居住場所內因蓄電池故障引起的火災3239 起、亡63 人，較2021 年火災次數增長17.2%、致亡人數增加21.2%。2021 年四川成都一輛電動車在電梯內發生爆燃，造成5 人受傷，其中1 名嬰兒全身燒傷面積45%，嬰兒外婆燒傷面積75%，引發社會廣泛關注。同時，除電動自行車外，儲能電站、鋰電池儲存和經營回收、快遞外賣等相關場所火災也應引起高度關注，如2021 年4 月16 日北京豐臺發生的儲能電站爆炸事故，就是鋰電池熱失控起火，進而產生大量易燃易爆氣體引發爆炸（圖1）。

圖1 北京市豐臺區儲能電站爆炸事故

做好城鄉火災防控的建議

（一）強化落實城鄉安全發展規劃

地方政府應強化安全發展理念，將消防站點、社會應急力量、應急聯動機制、消防水源、消防裝備等建設內容納入城鄉整體規劃一并實施。發展改革、規劃、住建部門在組織實施城市“疲勞期”老舊建筑更新改造、功能規劃時，要同步開展城鄉消防安全升級改造，將消防設施、疏散設施、消防車道建設以及易燃可燃外保溫材料更換等納入改造計劃。

以北京市為例，市政府專題印發《關于加快推進消防救援基礎設施網和應急響應調度網建設的實施意見》，一是建強包括消防站點、鄉鎮和企業專職隊伍等力量的基礎設施網，二是建強涵蓋數據資源庫、調度指揮機制、消防物聯網、應急救援預案，全民消防安全素養等方面的應急響應調度網，其目的是推動構建形成與首都國際化大都市城市定位相適應的消防應急救援能力體系。

（二）建立城鄉火災風險評估防控體系

建立城鄉火災風險評估防控體系是預防火災重要的基礎性工作（圖2）。風險評估應結合城市經濟發展、產業結構、功能布局、人口態勢以及火災規律特點等要素綜合考慮，可充分借助現代化技術條件，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，定期組織城市開展系統性火災風險評估，加速推進現代科技與消防工作的深度融合，如北京市海淀區用“城市大腦”實現智慧化城市管理。

圖2 北京城市消防安全狀況

（三）壓實行業消防管理責任

應建立重點行業單位火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，分類編制學校、醫院、文博單位、商場市場、賓館飯店、文化娛樂、旅游景點、物流倉儲企業、養老機構、托育機構等場所火災風險防范指南和檢查指引，規范行業部門消防管理工作，實施行業單位火災風險隱患“自知自查自改”和公示承諾制度，提升行業火災防范能力。

（四）加強基層消防監管工作

應充分利用“安全生產委員會”和“消防安全委員會”兩個平臺，建立黨委政府定期研究、消防機構定期報告的“雙定期”機制，緊緊依靠巡查、考核兩項抓手，對履職不到位或發生有重大影響火災事故的，及時約談問責，倒逼責任落實，避免出現“上熱中溫下冷”現象。推動建立火災隱患“吹哨人”制度，樹立一線解決問題的導向，通過切實賦予街道鄉鎮更多自主權，打通抓落實“最后一公里”（圖3）。

圖3 消防安全檢查

（五）提高公眾消防安全意識

應強化消防安全宣傳，落實行業部門履行消防安全培訓職責，推動基層網格力量和消防志愿者，電商企業等參與，廣泛開展消防宣傳“七進”工作（圖4）；應強化消防安全教育，將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業技能培訓等教育體系。應強化消防安全培訓，加大對學校、養老機構、殘障人服務機構、農村留守老人和兒童等群體、進城務工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實效性。

圖4 消防宣傳活動

城鄉火災事故應對與處置的對策

（一）加強應急值守，始終保持快速響應

一要強化快速調派，119 指揮中心迅速調集消防救援隊伍以及微型消防站、政府及企業專職隊等多種形式消防力量，并通知公安、醫療、交管等職能部門到場協助處置；二要強化會商研判，組織相關部門和專家進行連線研判，對火災發展蔓延趨勢進行動態監測，為精準、科學、高效處置提供輔助支撐；三要強化信息快速、準確、及時向上級部門報告，讓上級部門盡快了解掌握現場情況，有助于組織更多的力量協調事故處置。

（二）統一指揮，確?，F場處置科學高效

一要明確“誰指揮”，依據《突發事件應對法》和《火災事故處置預案》，堅持行政指揮和專業指揮相結合，統一領導、協調開展災害事故的應對工作（圖5）。二要明確“怎么干”，要根據高層、地下、大型綜合體、化工企業等不同火災類型，制定具體專業處置對策（圖6），迅速組織營救和救治受傷人員，開展火災撲救。三要明確“誰配合”，在指揮部下設滅火指揮、社會面控制、后勤保障、醫療救護、新聞發布、善后工作和專家顧問等小組，按照各自職責分工積極配合消防隊伍實施撲救。

圖5 城市火災指揮部組織架構

（三）管控同抓，搶占主流輿論高地

一要堅持同軌并行。堅持現場處置和網上處置“兩手抓”、兩條線作戰，處置災情和引導輿情同部署、同安排，做到“邊做邊說”。二要主動發聲。對涉及群眾切身利益、敏感和可能造成社會影響的火災事故，要快速反應，及時對外發聲，防止造成輿論炒作。三要把握主動權。事實、態度、措施等原生信息，是對外溝通的“主線”，要快講、多講、重講，引領輿論走勢；原因、后果、責任等次生信息，是對外溝通的“輔線”，要慎講、少講、輕講，掌握節奏，循序漸進。

結語

新時期做好城鄉火災防控和應急處置工作，應堅持“生命至上、人民至上”原則，進一步加強和創新消防安全管理、落實責任，強化預防、整治隱患，精準規劃、夯實基礎，提高滅火救援聯合處置能力，不斷提高公共消防安全水平，筑牢城鄉地區火災風險防控屏障，為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境。