南京市竣工驗收階段多測合一精度融合研究

張競強，史經華，趙榮軍

（1.南京市不動產登記中心，江蘇 南京 210008）

工程建設項目實施主要包括用地許可階段、施工階段和竣工驗收階段[2]。南京市工程建設項目在用地許可階段涉及的測繪事項已由政府承擔，項目實施單位可向南京市規劃和自然資源局申請獲取相關測繪成果，無需另外委托測繪；在施工階段的驗線已采取告知承諾制，其余測繪服務均由市場統一承擔；在竣工驗收階段涉及的測繪工作包括土地核驗、房產測繪、規劃竣工測繪（含管線測量、綠地測量、停車位和人防測量）[3]，目前的主管部門為規劃和自然資源部門以及房產部門，各測繪事項適用的作業模式、技術標準、測量方法和成果形式既有不同又存交叉。在竣工驗收階段實施多測合一，能降低建設單位的經濟和時間成本，優化南京市營商環境，具有良好的經濟效益和社會效益。多測合一的統一測繪形式，即測繪服務機構根據項目建設進度自行安排進場測量時間，按照統一的測量精度要求，形成統一的測繪成果[4]。由于各類測繪事項執行不同的技術規范，精度要求不盡相同，實施多測合一需融合原有不同類型的測繪精度指標，形成統一的標準。南京市竣工驗收階段測繪涉及的工程一般位于城市建成區范圍，成圖比例尺基本為1∶500，由于規范、規程中設定地物點的中誤差是按測圖比例尺限定的，因此融合測量精度時均按解析法外業采集、1∶500比例尺成圖標準進行研究。

1 原有各分項測量的精度要求

規劃竣工測量主要執行《城市測量規范》《城市地下管線探測技術規程》，房產測量主要執行《房產測量規范》，土地核驗主要執行《地籍調查規程》。

1.1 平面控制測量精度要求

規劃竣工平面控制測量的城市平面控制網分為二、三、四等和一、二、三級。房產平面控制測量的控制點包括二、三、四等平面控制點和一、二、三級平面控制點。土地核驗平面控制測量的地籍首級平面控制網點等級分為三、四等或D、E 級和一、二級。各等級最弱點點位中誤差不大于±5 cm。

1.2 高程控制測量精度要求

規劃竣工高程控制測量的城市高程控制網分為一、二、三、四等，其中城市首級高程控制網不低于三等，各等級高程控制網中相對于起算點的最弱點高程中誤差不應大于±2 cm。房產測繪無高程測量要求。土地核驗高程控制測量的首級控制點達到四等或等外水準點要求即可。

1.3 圖根測量精度要求

規劃竣工測量的圖根控制測量宜在城市各等級控制點下進行，可采用衛星定位測量、導線測量和電磁波測距極坐標法進行作業。圖根點點位中誤差和高程中誤差精度要求見表1。

表1 規劃竣工測量圖根點點位和高程中誤差精度要求/cm

房產測量未規定相應圖根測量內容。土地核驗圖根控制測量精度要求與規劃竣工測量相同。

1.4 細部點測量精度要求

1）規劃竣工測量細部點精度要求。規劃竣工測量細部點分為條件點、非條件點、管線點和各類地形地物點等。其平面精度要求為：相對于起算點的中誤差，條件點、管線點為±5 cm，非條件點為±7 cm，平地、丘陵地物點為±25 cm，山地、高山地地物點為±37.5 cm；鄰近地物點間距中誤差，條件點為±5 cm，非條件點為±7 cm，平地、丘陵地物點為±20 cm，山地、高山地地物點為±30 cm。其高程精度要求為：相對于起算點的中誤差，固定地物點、管線點、平地地形點、丘陵地形點、山地地形點、高山地地形點分別為±4cm、±3cm、±16.7cm、±25 cm、±33.3 cm和±50 cm。

2）房產測量細部點精度要求。房產測量細部點主要為房屋界址點，精度分為3 級。各級界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和間距超過50 m的相鄰界址點的間距誤差要求：一級、二級、三級界址點分別為±2 cm、±5 cm、±10 cm。房地產要素點和地物點相對于鄰近控制點的點位誤差及其間距誤差為±5 cm。間距未超過50 m 的相鄰界址點的間距誤差限差按DD= ±(mj+0.02mjD)計算，mj為相應等級界址點的點位中誤差；D為相鄰界址點的間距，單位均為m。房產測繪細部測量的高程精度未作要求。

3）土地核驗細部點精度要求。土地核驗涉及的地籍界址點精度分為3 級，其相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間距誤差：一級、二級、三級界址點分別為±5 cm、±7.5 cm和±10 cm。地物點相對于鄰近控制點的點位誤差為±25 cm，鄰近地物點的間距誤差為±20 cm。土地核驗細部測量的高程精度未作要求。

2 竣工驗收階段測繪精度融合分析

只有將各種測量的精度要求融合統一后，多測合一的實施才能得到技術保證。為滿足竣工驗收階段不同種類測繪的精度要求，融合過程中基本遵循控制測量“從嚴就高”和細部測量滿足審批要求的原則。

2.1 控制測量精度融合

規劃竣工測量、房產測量首級平面控制點精度要求均為二、三、四等和一、二、三級，地籍首級平面控制網點等級分為三、四等或D、E 級和一、二級。經比較分析，《地籍調查規程》取消了三級控制點等級。測量方法采用衛星定位測量、導線測量、邊角組合測量等，基本一致。因此，對于竣工驗收階段測繪，將首級平面控制點等級統一為二、三、四等和一、二級，最弱點點位中誤差不大于±5 cm，可滿足竣工驗收階段所有測繪類型首級控制測量精度要求。

規劃竣工測量對高程首級控制的要求較高，分為一、二、三、四等，各等級高程控制網中相對于起算點的最弱點高程中誤差不應大于±2 cm，四等以上采用水準測量方法施測，四等也可采用衛星定位和高程導線測量方法施測。該要求可作為竣工驗收階段測繪首級高程控制測量要求。

2.2 圖根測量精度融合

對比規劃竣工測量、房產測量、土地核驗的圖根控制測量精度與技術要求發現，《城市測量規范》規定圖根控制測量在首級控制點下進行，可采用衛星定位測量、導線測量和電磁波測距極坐標法進行作業，采用導線測量時可附合兩次，在極個別困難地區可附合3次；《地籍調查規程》規定與之類似，但采用導線測量時只可附合兩次，比較二者平面首級控制和圖根控制測量精度與技術要求可知，《地籍調查規程》規定的一級圖根精度和技術指標要求與《城市測量規范》規定的三級控制點要求類似。房產測量對圖根控制未作相關規定?！冻鞘袦y量規范》對圖根控制點的高程測量有詳盡規定，土地核驗參照執行，房產測量未作相關規定。綜上所述，在竣工驗收階段測繪3類測量圖根平面控制點的精度技術要求中，土地核驗要求最高，可作為竣工驗收階段測繪圖根平面控制測量的基本要求；圖根高程控制測量按照規劃竣工測量要求。

2.3 數字測圖精度融合

竣工驗收階段測繪在細部測量方面存在較大的工作量，細部測量精度和技術要求的統一，對竣工驗收階段多測合一具有重大意義。在竣工驗收階段測繪采集的細部點中，房產測量的一級房屋界址點精度要求最高，中誤差為±2 cm，規劃竣工測量和土地核驗困難地區一般地物點精度要求最低，中誤差為±37.5 cm。土地核驗和竣工測量中涉及的最高平面點位中誤差均為±5 cm，二者已有統一基礎，而在房產測繪中，雖然一級界址點的精度要求高于土地核驗和竣工測量，但其僅適用于城市的特殊地區或特殊建筑物的測量，該類項目可特別處理。多測合一項目主要涉及的是商品房或單位自建房，均為社會生活中常見的房屋類型，其界址點測量精度均執行二級精度要求。在日常土地核驗調查中，所有建構筑物以及可能成為界址點的房角、圍墻、柵欄等固定地物，多用作權屬分界線，在土地核驗時，通常將這些固定地物點按照界址點的精度要求采集。因此，將竣工驗收階段測繪各類界址點和固定建構筑物地物點的點位精度中誤差設定為±5 cm，其他地形點位仍按原規范要求執行。細部點高程測量精度僅規劃竣工測量涉及，其中管線點高程中誤差不大于±3 cm，固定地物點為±4 cm，其他地形點仍執行DLG等高線插值點中誤差要求。

2.4 測量精度融合分析

傳統城市工程基礎控制網的建立遵循“從整體到局部、分級布網”的原則。對于首級控制網，首先應查詢測區附近已有的高級控制點情況，再根據工程需要布設相應等級的控制網，其作業過程包括選點、埋石、觀測、平差計算、成果整理與提交等環節?？⒐を炇针A段測繪所涉項目范圍一般不大，常位于城市范圍，成圖比例尺為1∶500[5]。常用的測量方法是全野外數字測圖。原規范中設定的地物點誤差與測繪方法有較大關系，如房產測量規范中規定了平板儀測繪的精度要求，地籍調查規程規定了圖解界址點精度，已不符合南京市測繪現狀。

隨著現代測繪技術、測繪裝備的迅猛發展，現階段國內大部分城市的基礎測繪控制網建設已相當完備。在平面控制測量方面，網絡RTK、CORS 參考站等建設已較普遍，利用RTK的移動端可輕松完成竣工驗收階段測繪首級控制；在高程控制測量方面，大部分城市已建立了精化似大地水準面，通過衛星定位測定的大地高，加上各點位的高程異常改正，即可得出正常高高程；在細部測量方面，在控制點或圖根點上設站，采用全站儀極坐標法或RTK 直接采集細部點，對于界址點和地物點采用一次設站、統一采集的方法，內業統一采用圖形軟件編輯成圖，因此絕大部分的細部點精度是均勻統一的。因此，竣工驗收階段多測合一統一的測量精度和技術要求對測繪單位的工作不會帶來額外的成本負擔。

3 南京市竣工驗收階段測繪現狀分析

南京市國土資源局于2006 年11 月建成了南京市（國土系統）連續運行衛星定位基準站系統（NJ?CORS）。2009年12月江蘇省測繪產品質量監督檢驗站對NJCORS 進行了檢驗，報告質量總評認為：該系統信號覆蓋較全、定位精度良好，可服務于控制測量，大、中、小比例尺等基礎測繪行業，檢驗合格。NJ?CORS 自啟用以來，被廣泛應用于土地調查、勘測定界、不動產權籍調查、各比例尺地形測繪等領域，取得了良好的經濟效益和社會效益。2019年1月14日因機構整合，原國土和規劃部門的CORS 系統也進行了相應融合，目前形成了過渡期南京CORS 系統，被廣泛應用于全市的規劃測繪和自然資源管理工作中。

2012年7月南京市國土資源局建成南京市似大地水準面精化項目。項目綜合利用GPS定位技術、水準資料、重力資料、DTM 模型資料等，通過嚴密的數據處理，在南京市域建立了高精度區域似大地水準面格網模型。59個GPS水準資料與重力似大地水準面獨立比較精度為±0.015 m。利用球冠諧調和分析方法將GPS水準與重力似大地水準面聯合求解得到的2′×2′格網似大地水準面精度可達±0.009 m。目前南京精化似大地水準面對RTK點高程改化功能已集成到過渡期南京CORS系統中，在全市廣泛應用。

對于南京市的竣工驗收階段測繪項目，在控制測量方面，只需在南京市規劃和自然資源局測繪主管部門注冊為南京CORS 系統用戶，即可直接采用CORS系統布設測區首級控制點，再采用導線測量方式發展圖根點；細部測量一般采用全野外數字化測圖方式，主要作業方法包括CORS-RTK測量方法、全站儀極坐標法和距離交會法，采用統一的全野外測量方式、統一的數據采集要求，得到統一的細部測繪精度。

4 南京市竣工驗收階段測繪精度融合結果

結合南京市基礎測繪現狀，本文提出了南京市竣工驗收階段多測合一的測繪精度要求。

1）平面控制測量。首級控制測量方法為以NJ?CORS 為起算依據，采用RTK 布設測區首級平面控制點或直接布設圖根點。布設圖根導線時，只能在首級控制點上發展兩級。其精度要求為相對于起算點中誤差不大于±5 cm。

2）高程控制測量。首級采用四等及以上水準測量方法施測；圖根高程控制測量采用南京精化似大地水準面改正RTK所測大地高、等外水準測量、三角高程測量等方法，其精度要求為各等級高程控制網中相對于起算點的最弱點高程中誤差不大于±2 cm，圖根控制點不大于±3 cm。

3）細部點測量。平面測量可采用CORS-RTK 測量方法、全站儀極坐標法、距離交會法；細部高程測量方法同圖根高程控制測量。其精度要求見表2。

表2 南京市竣工驗收階段多測合一細部點測量中誤差/cm

5 結 語

建立統一的精度標準，是實施多測合一工作的重要前提[6]。在分析各類測繪事項精度技術指標的基礎上，按照“從嚴就高”和滿足審批的原則，統籌考慮工作效率和技術成本，對原竣工驗收階段測繪精度技術指標進行融合，形成統一的精度技術指標；然后統籌安排控制測量和外業細部數據采集，避免相同要素重復采集，從而提升測繪效率、降低企業成本，以獲取更好的經濟效益和社會效益[7]。