未成年人網絡保護邁入新階段

■王京仔

作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法， 《未成年人網絡保護條例》 （以下簡稱《條例》） 于2024 年1 月1 日起施行， 重點就規范網絡信息內容、 保護個人信息、 防治網絡沉迷等作出規定。

醞釀多年的首部專門立法

這部未成年人網絡保護綜合立法的出臺， 可謂醞釀多年。

早在2014 年， 《未成年人網絡保護條例》 就被納入國務院的立法計劃， 此后， 除2017 年、 2021 年以外， 直至今年， 《條例》 每一年都被納入國務院該年度的立法計劃。

而《條例》 也曾三次向社會公開征求意見。 2016 年9 月， 國家網信辦就 《未成年人網絡保護條例 （草案征求意見稿）》 公開征求意見； 2017年1 月， 原國務院法制辦公室就 《未成年人網絡保護條例 （送審稿）》 向各界征求意見； 2022 年3 月， 國家網信辦就 《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》 再次公開征求意見。

經過反復完善， 伴隨著 “通過出臺專門立法以制度性解決未成年人網絡空間面臨問題” 的呼聲不斷加大，2023 年9 月20 日， 國務院第15 次常務會議通過 《未成年人網絡保護條例》， 并于10 月16 日正式公布。

事實上， 在推動 《條例》 出臺的過程中， 我國也在持續加強未成年人網絡保護立法工作。 不僅在網絡安全法、 個人信息保護法、 未成年人保護法等多維度法律體系中對未成年人網絡合法權益予以重點保護， 相關部門也出臺了一系列規范網絡市場、 保護未成年人的規章和規范性文件。

2017 年實施的網絡安全法第13 條專門提出 “為未成年人提供安全、 健康的網絡環境”； 2020 年修訂的未成年人保護法增設 “網絡保護” 專章， 對網絡保護理念、 相關企業責任等作出全面規范； 2021 年實施的個人信息保護法則要求對處理不滿十四周歲未成年人個人信息的， 應當取得其父母或其他監護人同意， 應當制定專門的個人信息處理規則。

此外， 《兒童個人信息網絡保護規定》 《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》 《關于加強網絡文化市場未成年人保護工作的意見》 《關于規范網絡直播打賞加強未成年人保護的意見》 等政策文件， 也在不斷構筑未成年人網絡保護的法治屏障。

壓實平臺主體責任

我國未成年人網絡保護實踐已經經過了長期的探索， 《條例》 作為承上啟下的首部專門立法， 在提煉經驗的基礎上， 針對未成年人網絡保護領域的突出問題進行了細化規定。

隨著網絡設備的發展和普及， 未成年人網絡沉迷是最先引發社會關注的問題之一。 防治未成年網絡沉迷的措施也從網絡游戲拓展到網絡直播、 網絡音視頻、 網絡社交等各領域， 網絡游戲防沉迷系統也逐漸升級為 “青少年模式”，直至 “未成年人模式”， 不斷加強平臺主體的責任要求。

早在2005 年3 月， 中央文明辦等部門聯合舉辦 “健康上網拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網癮大行動”。 同年6 月起， 原新聞出版總署制定了 《網絡游戲防沉迷系統開發標準》 和 《網絡游戲防沉迷系統實名認證方案》， 此后，網絡游戲防沉迷系統開始上線。 2019 年， 青少年防沉迷系統——“青少年模式” 在主要短視頻平臺和直播平臺試點上線； 2022 年， 中央文明辦等四部門發布 《關于規范網絡直播打賞加強未成年人保護的意見》， 提出優化升級 “青少年模式”； 2023 年8 月， 國家網信辦關于《移動互聯網未成年人模式建設指南 （征求意見稿）》 公開征求意見，將全面升級 “青少年模式” 為“未成年人模式”。

與此同時， 未成年人保護法也從2006 年修訂版籠統規定“國家采取措施， 預防未成年人沉迷網絡”， 到2020 年修訂版明確“網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務”， 網絡游戲、網絡直播、 網絡音視頻、 網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、 權限管理、 消費管理等功能等。

《條例》 則吸取實踐經驗， 明確“未成年人模式”。 如其第43 條明確， 網絡游戲、 網絡直播、 網絡音視頻、 網絡社交等網絡服務提供者應當針對不同年齡階段未成年人使用其服務的特點， 堅持融合、 友好、 實用、 有效的原則， 設置未成年人模式等。

除了網絡沉迷防治， 《條例》 也在個人信息保護、 網絡欺凌、 網絡信息內容規范等方面壓實平臺主體責任。

貫徹社會共治理念

而除了對網絡平臺提出要求， 《條例》 著重強調了未成年人網絡保護的 “社會共治” 理念。

《條例》 第2 條就明確提出， 未成年人網絡保護工作應當堅持中國共產黨的領導， 堅持以社會主義核心價值觀為引領， 堅持最有利于未成年人的原則， 適應未成年人身心健康發展和網絡空間的規律和特點， 實行社會共治。

以此次 《條例》 第2 章專門規定的 “網絡素養促進” 為例， 除了對相關平臺企業提出要求， 還明確了有關政府部門、 學校、 家庭、 行業組織等各方在未成年人網絡保護工作中的職責。

具體而言， 明確國務院教育部門會同國家網信部門制定未成年人網絡素養測評指標， 縣級以上人民政府加強提供公益性上網服務的公共文化設施建設， 改善未成年人上網條件； 明確未成年人的監護人應當加強家庭家教家風建設， 加強對未成年人使用網絡行為的教育、 示范、 引導和監督等。

《條例》 一經公布， 教育部就表示將根據 《條例》 要求， 進一步加強未成年人網絡素養教育， 將網絡素養教育納入學校素質教育內容， 會同國家網信部門研究制定未成年人網絡素養測評指標； 提升網絡安全風險的防范能力， 會同有關部門開展國家網絡安全宣傳周、 全國網信普法進校園等活動， 利用國家中小學智慧教育平臺 “網絡安全” 專欄， 不斷豐富網絡安全教育線上資源； 開展中小學生網絡沉迷防治； 形成網絡環境綜合治理合力， 完善家庭教育工作機制， 幫助家長提高自身網絡素養， 掌握科學的家庭教育理念， 構建家校協同育人的良好格局等。 ■