國內流動兒童研究概況、熱點與趨勢*
——基于熱點可視化的探析

徐 華,潘金玉,任哲宣

(安徽大學 社會與政治學院,安徽 合肥 230031)

從20世紀80年代中后期開始,隨著經濟制度改革的深入和城鎮化進程的加速,大量農村人口涌入城市。20世紀90年代后,人口遷移進入新的發展階段,從以年輕男性勞動力為主的個體流動向攜帶配偶與子女進城的家庭遷移轉變。第七次人口普查數據表明,2020年我國居住在城鎮的人口約有9.02億人,占全國人口的63.89%;流動人口約3.76億人,十年間增長了近70%。[1]被稱為“二代移民”、約占流動人口1/3的流動兒童,跟隨父母來到陌生的城市,在城市生活的過程中,他們會遇到社會適應、教育、心理健康等方面的問題和挑戰。這些問題逐漸受到學術界的廣泛關注。

現有研究從多個角度對流動兒童問題展開了探討。例如,王紅藝對21世紀以來我國有關流動兒童生存質量的研究成果進行梳理,從其生活質量的現狀、影響因素等方面進行分析[2];謝文標運用文獻分析法,以中國知網優秀碩士學位論文為數據樣本,分別從研究對象、方法、工具以及心理問題等角度進行分析[3]。這些研究雖然方法多樣,側重點各不相同,但基于大數據樣本的統計分析仍需進一步充實和完善。鑒于此,本研究基于中國知網期刊數據庫,使用CiteSpace軟件對我國2001—2022年的流動兒童研究進行可視化分析,在了解相關文獻的基礎上探討當前國內流動兒童研究的熱點與發展動向,以期為后續研究工作提供依據和借鑒。

一、研究方法

(一)數據來源

筆者采用中國知網期刊數據庫的高級檢索方式,分別以“全部期刊”和“核心期刊”(北大核心+CSSCI)為來源進行篩選,并通過CiteSpace進行去重和相關分析。文獻檢索日期為2023年3月22日,主題設置為“流動兒童”“隨遷子女”“農民工子女”“流動人口子女”“外來務工人員子女”,發表時間設置為“2001—2022年”,全部期刊檢索得13 293篇論文,核心期刊檢索得3 993篇論文。為了保障研究的精準,將會議、新聞、導讀、通知、目錄以及與流動兒童關聯性極低的文獻進行人工剔除,最終得到核心期刊論文1 949篇,全部期刊論文5 049篇。

(二)研究方法

筆者采用文獻計量分析法,運用CiteSpace 5.8 R3軟件對流動兒童這一領域的文獻進行統計和可視化分析,得到關鍵詞聚類、研究單位、研究作者等可視化圖譜。圖譜中,N表示節點數,E表示連線數,代表合作關系的強弱,Density表示網絡密度。[4]在參數設置方面,以“2001—2022”為時間周期,分別選擇“作者”“機構”“關鍵詞”為節點類型,以“Top N=50”為基準,最終提取頻次前50的節點,得到研究作者、研究單位、關鍵詞聚類等可視化圖譜。對這些可視化圖譜進行具體分析,可以了解流動兒童研究領域的基本概況、熱點話題以及發展路徑。

二、流動兒童研究的基本情況

(一)流動兒童研究文獻的時間分布

研究文獻的時間分布圖能直觀地體現該主題的研究熱度和發展趨勢(見圖1)。我國流動兒童研究經歷了萌芽期、快速增長期、多元發展期三個發展階段。1991—2000年為萌芽期。20世紀90年代后期,我國對流動兒童一直實行“嚴格限制”的政策,部分學者開始對這一群體的發展問題進行研究。我國關于流動兒童研究最早的文獻是曹品元等人1991年在《中國公共衛生》第10期上發表的《寧?？h流動人口中兒童免疫狀況及其對策》。2001—2012年為快速發展期。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布,在全國范圍內首次提出“兩為主”理念,引發了教育學領域對流動兒童的關注;2003年,隨著“兩為主”的持續推行和《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》的出臺,流動兒童相關研究得到進一步發展,相關論文數量呈現噴涌式上升;2006年以后,流動兒童研究繁榮發展,總體呈現穩步上升的態勢。2013—2022年為多元發展期。研究文獻的期刊分布能體現該主題的研究質量與深度,這一時期,核心期刊的發文量占比達40.57%。2013年核心期刊的文獻達到峰值155篇,隨后研究的總發文量和核心期刊發文量均有所下降。隨著《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》等文件的發布,流動兒童問題研究邁向多元發展階段,研究視角逐漸多樣化,研究內容不斷深入。

圖1 2001—2022年我國流動兒童研究文獻時間分布

(二)流動兒童發文作者分析

發文作者共現圖反映了國內流動兒童研究的主要作者與作者合作類團。本研究選出發文量前50的作者,得到由842個節點、559條連線組成的流動兒童文獻作者合作情況可視化圖譜(見圖2),網絡密度為0.001 6,表明學者大多處于獨立研究的狀態,缺乏團隊合作。圖譜中,作者姓名的字體越大,說明他們的研究文獻數量越多;姓名之間的連線越粗,說明合作強度越高。在合作較緊密的7大類團中,方曉義和劉楊等作者的合作關系最緊密,形成一個最大的研究團體。該研究團體的發文量較多,研究內容主要是流動兒童的城市適應與流動兒童壓力應對。

圖2 流動兒童文獻作者合作情況可視化圖譜

(三)流動兒童發文機構分析

科研機構是培養人才和研究發展的沃土。由786個節點、273條連線組成的國內流動兒童研究機構合作情況可視化圖譜反映了機構發文量與合作狀況(見圖3),網絡密度0.000 9,說明機構間具有一定的合作。發文量排名前3的機構分別是北京師范大學發展心理研究所(46篇)、華中師范大學教育學院(29篇)、北京師范大學教育學部(25篇)。整體上看,各心理研究所與教育學部在流動兒童研究領域發文量較多且合作密集,這與流動兒童教育的一系列政策以及流動兒童群體心理發展的特殊性相關。對機構進行聚類發現,機構合作主要呈現相同機構間的內部合作、鄰近地域不同院校同類院系的相互合作兩個特點。發文量較高且合作緊密的團隊有以下4個:以北京師范大學發展心理研究所為核心的團隊,主要研究流動兒童心理發展與社會適應;以浙江省疾病預防控制中心為核心的團隊,主要研究流動兒童與監護人預防接種情況;以西南大學心理健康教育研究中心為核心的團隊,主要研究流動兒童學校歸屬感和身份認同;以中國人民大學人口與發展研究中心為核心的團隊,主要研究流動兒童教育。

圖3 流動兒童機構合作情況可視化圖譜

三、研究熱點與趨勢分析

(一)關鍵詞共現網絡分析

關鍵詞是檢索和了解文章核心觀點和主題的主要信息。在同一篇文章中,如果有兩個或多個關鍵詞同時出現,則稱之為“關鍵詞共現”。利用關鍵詞共現網絡圖譜能更加直觀地了解關鍵詞出現的頻次和關鍵詞之間的關系[6],有助于挖掘流動兒童領域的研究熱點。

1.全部期刊關鍵詞共現網絡分析

利用CiteSpace軟件分析全部期刊文獻的關鍵詞,首次運行結束后將具有同樣含義的關鍵詞合并,如“農民隨遷”“隨遷子女”“外來務工人員子女”“進城農民工子女”“進城務工人員隨遷子女”“流動兒童”合并為“流動兒童”,“兒童計劃免疫”“計劃免疫”合并為“計劃免疫”,得到頻次前10的關鍵詞(見表1)。

表1 全部期刊關鍵詞詞頻前10

從表1可以看出,除核心關鍵詞“流動兒童”之外,“義務教育”“計劃免疫”“教育”“對策”“教育公平”是流動兒童研究領域中文獻基礎最充實的前幾項熱點議題。

2.核心期刊關鍵詞共現網絡分析

按照以上方法設置參數,從核心期刊文獻中提取頻次前10的關鍵詞。由表2可見,除核心關鍵詞“流動兒童”之外,“義務教育”“社會融合”“流動人口”“留守兒童”“教育公平”是流動兒童研究領域基礎較好的前幾項熱點議題。

表2 核心期刊關鍵詞詞頻前10

從中心性來看,“農民工”“留守兒童”“流動人口”“義務教育”幾個關鍵詞數值較高,表明核心期刊發表的論文中有關流動兒童研究主要體現在這四個方面。其中,“義務教育”這一熱點主要包括政策分析、教育補償、財政責任、義務教育信息化支撐體系及義務教育入學條件等內容。為使流動兒童群體能享受同等的教育機會,我國頒布了一系列教育政策,以推動流動兒童入學待遇同城化、促進義務教育均等化、實現義務教育優質均衡發展為目標。[7]由于中央和地方政府之間的財政支出職責界定模糊、信息化支撐體系缺乏、城市社會融合程度有差異等,從實質上實現義務教育的平等還有一定難度。

(二)關鍵詞聚類分析

為了進一步分析流動兒童研究領域的熱點分布結構,使用LLR算法分別對全部期刊和核心期刊高頻關鍵詞進行聚類。聚類分析根據相似性由低到高的層級進行分類,可以直觀地展現文獻間的關系。聚類號與聚類規模成反比關系,聚類號越小,規模越大,說明這一聚類中所包含的關鍵詞越多。[8]本研究分別選取全部期刊和核心期刊關鍵詞的前10個聚類,調整閾值后其聚類共現情況如圖4和圖5所示。

圖4 全部期刊關鍵詞聚類共現圖

圖5 核心期刊關鍵詞聚類共現圖

全部期刊中,模塊值Q=0.466 6>0.3,表明聚類效果好且網絡結構顯著,聚類平均輪廓值S=0.803 7>0.7,表明結果具有可信度和有效性。所選取的前10個聚類分別為“流動兒童”“對策”“接種率”“社會支持”“公辦學?！薄吧鐣谌搿薄皩W生”“全程免疫”“美國”“家校合作”,反映了流動兒童研究文獻主要是圍繞這些關鍵詞聚類而進行的。整合聚類情況發現,流動兒童研究文獻分為三個方向:一是以流動兒童教育為主;二是以流動兒童預防接種為主;三是以流動兒童社會支持與融入為主。

作為第一大類研究方向,流動兒童教育在國內受到政府和學界的重視。值得一提的是,美國流動兒童教育始于20世紀60年代,并取得較好的成效,教育平等的理念深入人心?；诠穹ㄖ嗡枷?美國將流動兒童政策的制定與實施上升到法制化高度,建立了長遠機制性政策,以確保流動兒童能夠獲得平等的教育,這對我國流動兒童教育政策的改革和完善具有很大的啟示和意義。[9]基于此,我國學者通過研究美國流動兒童教育的發展,結合國內現狀,提出了各自的觀點和建議。

2.核心期刊關鍵詞聚類分析

核心期刊中,模塊值Q=0.838 5>0.3,說明聚類效果好且網絡結構顯著,聚類平均輪廓值S=0.969 8>0.7,表明聚類具有較高的一致性和較好的同質性。前三大聚類群分別為“流動兒童”“義務教育”“社會支持”。

“流動兒童”聚類所涵蓋的關鍵詞中出現頻率前三的為“戶籍”“戶籍人口”“應對方式”。這類研究多以大量調研數據為基礎,采用定量研究方法進行分析。一方面,從社會層面來說,流動兒童與本地兒童在身體保健、共享公共教育資源等方面具有差異,產生差異化的因素包括流動兒童管理網絡不完善、地方政府基礎教育財政支出存在自利性動機、戶籍與階級的同構[10]等。在此基礎上,有學者提出了實行全國流動兒童情況信息化管理、加大財政轉移支付、對戶籍制度進行改革等對策。[11]另一方面,從流動兒童自身來說,他們遇到的困擾大多來自學習壓力、家庭環境壓力、人際關系壓力、社會文化壓力,并且大部分采用忍耐、逃避等方式應對所產生的焦慮、孤獨、敏感等負面情緒。調查結果顯示,積極的應對方式可以有效緩解流動兒童的孤獨情緒。因此,社會工作可以充分發揮自身的優勢,運用專業方法介入流動兒童積極應對方式的培養過程,推動其理論實踐應用的同時增加社會影響力和認可度。

“義務教育”作為第二大聚類群,聚集了“簡易學?！薄白灾仓谩薄敖逃薄敖逃x擇”“政策”等關鍵詞。這說明學術界從多個視角對流動兒童的義務教育問題進行了較全面的研究,主要以調查報告的形式呈現研究結果。流動兒童義務教育問題與政策相關聯,政策制定的前提與政策價值的抉擇存在一定的矛盾,影響了流動兒童異地升學問題的解決。[12]義務教育資源有限、財政負擔過重等因素打擊了流入地政府實施教育政策的積極性,使得各地教育政策存在差異。除教育政策之外,父母教育程度、家庭子女數、父母就業組合、戶籍性質、子女特征、區域分布對流動兒童教育選擇有著顯著的影響。[13]流動兒童義務教育研究不斷走向全面和深入的同時,其學前教育問題也引起了社會的關注。在流動學前兒童數量不斷遞增、流入地教育資源有限的背景下,如何有效解決“入園難、入園貴”問題,也是流動兒童教育發展過程中需要解決的難題之一。

社會支持是指人們在社會生活中所獲得的來自他人的幫助,主要包括財務支持和精神支持。[14]個人的社會支持網,就是由擁有一定信任并有著密切聯系的個體組成的相對穩定的體系。流動兒童社會支持研究備受學者關注,這一聚類的關鍵詞主要包括“社會融合”“學校適應”“文化適應”“抗逆力”“親子關系”“師生關系”“人文關懷”等。較多學者以流動兒童的安全感、孤獨感、抗逆力等心理健康狀況為研究對象,分析社會支持系統的影響作用。研究表明,家庭支持、教師支持、同伴支持以及逆境信念均正向預測流動兒童的誠信水平,家庭支持在壓力背景下表現出保護效應,同伴支持和逆境信念之間表現出“補償模式”和“增強模式”。良好的社會支持對流動兒童的心理健康發展有著正向作用,因此應從微觀和宏觀兩個層面構建由社會文化、政策支持、學校、家庭、同輩等所形成的社會支持網絡。

(三)戰略坐標分析

J.羅(J. Law)等提出的戰略坐標圖分析法,可以描述某一特定領域的研究熱點。[15]基于關鍵詞聚類分析,將關注度作為X軸,代表各聚類平均共現頻率與所有關鍵詞平均頻率之間的差;將新穎度作為Y軸,代表各聚類研究平均年份與所有關鍵詞平均年份之間的差。對四個象限中不同聚類的分布進行分析,可以了解現階段研究狀況與熱點。關注度的公式為

新穎度的公式為

通過公式(1)和(2)分別計算各聚類的新穎度與關注度(見表3)。

表3 各聚類關注度與新穎度結果

在根據表3數據繪制的散點圖(見圖6)中,第一象限代表熱點研究領域,其聚類有“流動兒童”和“教育”,相對而言“教育”的關注度較低。位于第二象限的聚類有“家庭教育”“社會適應”“社會支持”“預防接種”“受教育權”,此象限的新穎度大于0,關注度小于0,表明這些聚類主題是2001—2022年流動兒童研究的新興領域,但關注度較低。隨著研究內容與深度的不斷增加,部分主題將從第二象限轉向第一象限,成為較成熟的熱點,這些主題被稱為“潛在研究主題”。第三象限的聚類為邊緣研究領域,聚類新穎度與關注度均小于0,此象限包括“打工子弟學?！薄敖省薄敖臃N率”“社會融入”等。這些聚類的特征分為兩類:一類是過去一直未受到足夠的重視,近幾年仍然研究較少的領域;另一類曾是流動兒童研究領域的熱點,由于時效性和社會發展的變化,逐漸退出了研究熱點領域[17]。第四象限是以“對策”為代表的聚類,這是流動兒童研究領域的基礎內容,雖不是新興課題,但受到廣泛關注。

圖6 流動兒童研究戰略坐標圖

除本研究的主題“流動兒童”之外,位于第一象限的還有“教育”,說明教育一直都是流動兒童研究領域的熱點話題,是影響經濟社會流動的重要因素之一。為了改善流動兒童就學現狀,政府先后推出了“兩為主”“兩統一”和“兩納入”等政策。但是,在城鄉二元戶籍制度與教育資源有限的約束下,流動兒童獲得更多的教育機會和高質量的教育依舊面臨挑戰,這是城鎮化進程中必須解決的問題[18]。

(四)研究趨勢分析

CiteSpace軟件具有突現詞檢測功能。在短時間內,某個關鍵詞的數量快速增加,進而被探測形成突現熱點詞。因此,本研究利用圖譜對特定的關鍵詞在某時間段成為熱點展開分析(見圖7)。突現詞的狀態具有連續性,突現詞檢測可以幫助預測未來一段時間內的研究熱點和發展方向。

圖7 流動兒童研究突現詞探測圖

1.流動兒童研究1.0時代

這一階段始于2001年,流動兒童研究主要集中在醫學領域,最早的研究熱點為“計劃免疫”“建卡率”“接種情況”“免疫接種”。大多數學者從流動兒童計劃免疫現狀、影響免疫接種的相關因素、管理的難點及對策等方面進行研究分析。也有部分學者從流動兒童計劃免疫面臨的倫理問題、計劃免疫管理模式與效果評價,以及監護人的計劃免疫知識、態度與行為等角度進行研究,為后續流動兒童研究發展提供了大量的理論和實踐支持。

2.流動兒童研究2.0時代

流動兒童2.0時代集中在2002—2011年,這一階段爆發的8個突現關鍵詞強度均大于6.6,其中“農民工子弟學?！?18.92)和“流動人口子女教育”(17.04)突現強度均大于15?？梢?此階段流動兒童研究熱點集中于流動兒童教育領域,這也是流動兒童研究的轉折點。在《義務教育法》到《教育法》出臺期間,我國頒布了許多關于地區流動人口的法律法規,但是針對城市流動兒童教育的卻很少?！读x務教育法》明確提出,適齡兒童的戶籍所在地負責其義務教育,按照當地戶籍學生數發放教育經費。因此,在公辦學校高額的“借讀費”面前,流動兒童面臨著失學的可能,同時“民工潮”成為現代社會城市化進程的必然趨勢。在此背景下,國內學者開始關注流動兒童的教育問題?！皟蔀橹鳌闭咭约?006年關于解決農民工問題相關政策的頒布與實施,引發了對流動兒童教育研究的熱潮。[19]在這一階段,研究整體上主要聚集于影響教育的因素、享受教育公平的困境、教育策略等方面,也有學者研究義務教育經費負擔政策、教師態度與行為的轉變等。

3.流動兒童研究3.0時代

流動兒童研究3.0時代指2012—2022年。這一時期對流動兒童的研究不局限于教育和醫療領域,而是整體上由淺到深、由義務教育階段向義務教育后期轉變,說明研究的廣度和深度不斷拓展。由于突現詞的連續性特點,“社會工作”“影響因素”“社會融入”“子女隨遷”這四個關鍵詞仍是未來一段時間的研究熱點。

社會工作在20世紀50年代進入我國,香港、深圳、上海等地建立了比較完善的社會工作服務系統?！吧鐣ぷ鳌标P鍵詞突現強度高達12.52,表明社會工作介入流動兒童群體的研究備受關注,以個案和小組方式為主,包括社會工作介入流動學前兒童家庭親子關系問題,流動兒童抗逆力的提升、社區融入、社會適應性,流動兒童社會工作倫理與困境人際關系,流動兒童與服務者的增能等。流動兒童研究大多集中于教育學、心理學、社會學領域,真正以社會工作方法介入流動兒童服務的研究卻很少。隨著城市化進程的發展,流動兒童生存與發展問題日漸凸顯,社會工作介入流動兒童發展的研究具有廣闊的前景。

影響因素是流動兒童研究的基礎性內容,也是提出針對性意見的主要依據。學界對流動兒童某一主題的影響因素研究極為關注,主要聚集在醫學領域,這與最初的流動兒童研究領域相對應,研究內容更加深入與全面,多數是通過定量研究分析具體的影響因素,集中在影響兒童保健、疫苗接種率、預防接種管理等方面。除此之外,研究領域還集中在社會學,包括社會支持、社會融入、學校適應、心理健康、教育融入等方面。

社會融入是流動兒童研究領域的一個重要概念。流動兒童的社會融入是一個不斷調整變化的過程,本地兒童與流動兒童不斷調整各自的行為與觀念。[20]學者們主要從心理、文化、身份等維度來構建社會融入指標,根據現實情況,通過分析具體因素所產生的影響,探究問題產生的原因,如家庭環境、同輩群體、教育環境等。研究的過程存在“行動困境”,對流動兒童的社會融入問題進行更深層次的探討,并且延伸至實踐層面是非常必要和迫切的。這將是未來流動兒童研究的發展趨勢。

子女隨遷是近年來流動人口群體呈現的新特征和新趨勢。以子女隨遷為視角,研究其對某一特定因素所產生的影響,主要包括流動人口購房、家庭基礎教育支出、進城務工人員的消費結構、流動青年的就業質量[21]等內容。目前這方面的研究相對較少,集中在2019—2022年,2021年數量最多。隨著家庭化流動日益普及,子女隨遷是最為常見的遷移形式,其所產生的影響研究仍將持續一段時間。

四、結論與建議

基于中國知網期刊數據庫,本研究運用CiteSpace軟件對全部期刊的5 049篇文獻和核心期刊的1 949篇文獻進行分析,探討流動兒童研究的基本情況、研究熱點與趨勢。

從研究概況上看,我國對流動兒童的研究現處于多元發展期,研究內容逐漸深入,角度呈現多樣化;核心作者發文量還有更大的發展空間,機構與作者多處于獨立研究狀態,以教育學與心理學領域為主;流動兒童的問題有很多,涉及各個領域,需要依靠各學科理論與知識體系。所以,今后應加強科研機構間的合作與資源的整合,組建跨學科、跨機構的研究團隊,在前沿問題上尋求突破。

從研究熱點來看,主要有教育、預防接種、社會適應支持與融入三個方向。這些研究雖然從不同角度對流動兒童的發展問題進行剖析,但仍有待進一步完善和突破。第一,當前關于流動兒童教育的研究多側重于義務教育,對學前教育和義務教育后階段流動兒童的表現情況缺乏關注。第二,對于流動兒童計劃免疫研究主要仍集中在預防接種率現狀與影響因素分析,通過對各變量間的關系進行量化分析找出影響因素,側重于監護人的文化水平方面。流動兒童發展是一個動態的過程,為了使研究結果更全面、更有信服力,未來可考慮采用追蹤研究,同時加強針對提高預防接種率以及采取措施后的效果等方面的研究。

從發展趨勢來看,社會工作、影響因素、社會融入、子女隨遷將是流動兒童的最新研究趨勢。國內關于流動兒童研究存在很大的政策傾向,并在政策環境的改變下不斷創新。這也表明流動兒童的研究發展與社會發展的需要相適應,在某種意義上反映出目前研究對于政策的依賴性。學術研究要從實際問題和理論發展的邏輯出發,在社會發展的規律中探索并解決問題[22],通過向社會普及研究成果,與政策制定者展開討論,積累更加豐富的經驗,進一步深化研究課題。

綜上所述,國內“流動兒童”研究已經取得較多的成果,但是流動兒童的教育、社會支持問題依然沒有完全解決?；诖?筆者以社會生態系統理論和發展型社會政策理論為視角,結合研究熱點,對流動兒童領域未來研究做進一步思考。

社會生態系統認為,有機體與其生存環境的相互適應性受到各種環境相互作用的影響。個體發展環境分為層級化多元結構系統,由內而外為微觀系統、中觀系統和宏觀系統。此系統與流動兒童發展的社會支持體系相對應,因此,未來研究可以社會生態系統為視角,構建流動兒童的社會支持體系,幫助其解決在發展過程中遇到的困難。

在微觀系統層面,加強教養、教育和交往支持。家長、老師和同輩是流動兒童生活環境中密切接觸的群體,家庭和學校教育也是教育問題的重要方面。因此,家長要積極參與子女的教育,配合學?；顒?在滿足兒童物質需求的前提下,更加重視兒童心理健康發展;老師要發揮積極性,尊重流動兒童的差異,以優勢視角看待這一群體,多與家長進行溝通;流動兒童的同輩支持是不可或缺的主體之一,無論是鄰里同輩還是學校內的同輩,家長和老師都應共同促進他們之間的正向交往。在這一過程中,社會工作者作為社會力量的一分子,需要發揮自身的專業性,為服務對象開展個案和小組工作,幫助構建微觀社會支持系統。

在中觀系統層面,發揮學校、社區和社會工作服務站的積極作用。首先,作為流動兒童教育的重要場所,學校應充分發揮其引導作用,完善入學制度的同時為流動兒童開展個性化服務,開展家長與學校交流活動,加強家校合作。其次,社區為流動兒童提供有效的基層支持,應充分利用現有資源,發掘潛在資源,為其提供差異化和及時的服務。最后,鄉鎮(街道)社會工作服務站作為新時代社會工作提供服務的綜合性平臺,應積極與流動兒童家庭、學校、社區和其他社會組織保持密切交往,充分利用有效資源,整合多方主體為流動兒童提供專業化服務,在“助人自助”價值觀的指導下,創新社會工作方法,幫助流動兒童樹立自助意識,培養在社會適應發展過程中解決問題的能力。

在宏觀系統層面,完善以發展為導向的教育政策。在身份戶籍的影響下,流動兒童仍無法獲得相對公平的教育資源?！?022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提出將“持續深化戶籍制度改革”。部分城市將城市與農村戶口統一規定為居民戶口,在一定程度上推進了我國城鎮化發展。但是,社會福利體系和公共服務體制依舊受到較大限制,外地戶籍的居民依然無法享受到與本地居民同等的社會福利和公共資源,戶籍改革難以徹底改變戶籍對城鄉二元結構的嵌入慣性。[23]社會政策發展理論以“發展”為主,主張社會政策與經濟政策發展的統一性,強調對人力資本的投資,包括教育、醫療、衛生保健等方面,在一定程度上增強國家競爭力。第一,教育政策設計和實施需要以流動兒童實際需求為主,為其提供與本地兒童同等的教育資源。第二,加大財政支出,特別是基礎教育的財政支出,針對流動學前兒童的教育投入經費支持嚴重不足問題,政府應該做好合理的財政規劃和調整。第三,引入社會力量,匯集社區、社會機構、公益組織共同為流動兒童學前教育提供直接和間接支持,解決流動學前兒童“入園難、入園貴”問題。