工程招投標代理業務開展中存在的問題與應對措施

摘 要：我國經濟建設速度日漸加快，為建筑行業帶來了巨大的發展機遇?，F階段，隨著建筑市場的不斷完善，工程招投標代理開始了迅猛發展，為規范其代理行為，各省市出具了相應的管理辦法，以中國特色社會主義思想為指導，以問題為導向，以規范工程招投標代理機構執業行為為重點，致力于提升其代理業務服務質量，打造“公開透明、運作規范、競爭有序”的中介市場秩序，促進建筑市場持續健康發展。但就工程招投標代理業務本身來說，其在開展過程中受上中下游各階段利益相關者的影響，導致其在推進業務時出現了諸多問題。本文簡單闡明工程招投標代理業務的基本內容，并從業務質量、業務人才以及業務流程等方面分析其中存在的具體問題，重點在于提出相應的應對措施，如加強監管、提高業務人員能力、強調業務管控等，積極改變行業亂象。

關鍵詞：工程項目；招投標代理業務；項目管理

引言

工程招投標代理業務質量對建筑工程市場的穩定發展有著重要作用，但目前來看，現有的理論文獻多圍繞工程招投標管理，而面向提供代理服務的中介機構闡述的則較少。本文站在招投標代理機構角度上，分析影響其正常開展業務的主要因素，并提出科學有效的管理制度，確保招投標業務的順利完成。同時從實操上出發，確保整體業務的合理性與有效性，做好其與建筑工程項目間的銜接工作，提供優質服務，也有利于中介機構樹立企業形象，引導工程招投標代理市場良性發展。

一、工程招投標代理業務基本內容

招標投標是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設工程發包與承包時通常采用的競爭交易方式，尤其是在工程建筑領域，而要想成功開展招投標活動，就需要合理選擇招投標代理機構。工程招投標代理的主要職責就是代表招標人或投標人進行招標或投標活動，并處理與招投標相關的系列事宜，但在代理過程中必須遵守相關法律法規要求，同時要聯系工程項目實際，確保招標過程的公開、公平、公正?？傮w來看，工程招投標代理在工程招投標中的作用主要表現如下：

第一，維護市場競爭環境，構建良性業態格局。招投標代理業務能夠對委托方的需求進行全面把控，良好的招投標代理機構能夠保證工程招投標的規范化與標準化，提高招投標質量和效率，同時招投標代理機構編制的文件更具專業性，能更準確地反映出委托方的基本訴求。

第二，確保工程項目建設的合法性。招投標代理機構作為專業性的中介服務組織，其有能力也有必要保證招投標過程中逐個環節、逐一文件以及招標方與投標方行為等的合法性與合規性，以推動招投標活動順利展開。

一般情況下，工程招投標代理業務需要注意如下幾個方面內容：一是招投標代理必須遵循基本的公平公正公開原則，在招投標文件中不得出現任何歧視性、排他性條款；二是注重保障招標方與投標方的合法權益，尤其是在評標過程中，需遵守法律法規和招投標相關規定，嚴禁出現虛假投標、串標等不良行為；三是與招標方和投標方保持良好的溝通，并為其提供專業的技術支持與咨詢服務，協助其制定招投標方案和評定標準，幫助其準確理解招投標文件內容[1]。

二、工程招投標代理業務開展中存在的問題

在工程招投標代理業務開展過程中，由于制度上的缺陷、人員能力的不足等，致使其存在諸多的風險問題，具體表現在如下方面：

（一）工程招投標代理業務質量問題

工程招投標代理業務水平不僅關系到建筑工程市場，還關系到代理機構本身的持續發展問題。近些年，隨著工程招投標代理機構數量不斷增加，機構間的競爭逐漸從業務數量轉換到業務質量上，影響其業務質量的因素主要有如下幾方面：第一，招投標代理業務的自主性、獨立性或受到干擾。招投標是現代建筑工程常采用的一種擇優成交方式，在建筑市場、房地產經濟的帶動下，招投標行為出現的越來越多，相應的代理機構間也就出現了競爭行為。為保證自身能夠獲得項目，往往會出現主觀意識上的讓步，跟隨招標人的主導意見，不得不受制于招標人，從而降低了代理業務質量，抑或是由于招標人提供的數據資料不完整，代理機構也很難獨立推進招投標代理業務，最終也會導致其結果不達預期。第二，代理機構本身的不正規。工程招投標代理業務逐漸被越來越多的人熟知，但是其具體的管理體系并不成熟，加之2017年《招投標法》的修訂，更是給了代理機構較大的操作空間，各代理機構對招投標代理業務的處理方式、處理流程等并未形成統一的標準，致使工作過程中存在一定的亂象，質量也參差不齊。第三，缺乏專業性監督，降低了工程招投標代理業務質量。招投標代理業務規模大小不同，受到的關注度、重視度也會存在一定差異，像投入金額少、規模小的招投標業務，機構投入的精力也相對較少，相應的監督工作也會不徹底，就業務規模大小、參與資金量多少的角度來看，個別代理業務或存在違規行為。此外，從外部監管環境來看，有關招投標代理業務的監督立法進程較慢，也為招投標代理業務預埋了違規空間。

（二）工程招投標代理業務人才能力問題

2016年6月國務院印發《關于取消一批職業資格認可和認定事項的決定》，取消了招標師專業技術人員資格許可和認定事項，放開了工程招投標代理業務的門檻，導致現在一些綜合能力不強、業務技能未達行業標準的人員也流入了招投標代理業務中，使工程招投標代理業務無法保證其質量，出現了問題難以及時解決。這些人員多從個人得失上出發，全局觀念不足，不利于招投標代理業務質量的穩定性。

（三）招投標具體業務流程問題

在工程招投標代理業務中，除了代理機構、代理業務本身上存在的問題和有關業務處理人員的問題外，具體的招投標業務流程上的問題才是影響招投標代理業務質量的根本原因，主要表現在：

第一，招投標代理業務開展中，存在投標人圍標串標行為，即為提升自己勝出的概率，將其他投標人的資格用來“陪標”，抑或是利用招標人、代理結構以及招投標管理部門間的利益關系，以非法手段獲得他人文件數據，私下進行利益分配商談，讓其退出競標，這些都降低了工程項目招投標代理業務質量。第二，中期評標環節被干擾，導致評標結果不公正、不客觀。如：投標人利用不正當方法誘惑評標專家，干擾評標正義性、客觀性，破壞招投標代理業務；招投標代理機構與評標專家、投標人串通，利用自身的優勢為投標人提供方便，從中牟利。

（四）工程招投標代理業務問題原因分析

通過對工程招投標代理業務中對各環節存在的問題進行分析，發現造成這些問題的原因可總結為如下兩點：一是工程招投標代理業務整體的管理體系不健全。代理機構在處理招投標代理業務時，扮演了監督、運作、管理等多個角色，不僅是現場管理者，也是招投標業務的監察者，一定程度上既是主體，又是客體，缺乏一體化的領導與指揮。加之外界監管的不徹底，導致招投標代理業務效率低下，對其質量提升十分不利[2]。二是各利益相關者間的違規行為影響。在工程招投標代理業務中，涉及諸多利益相關者，如建設單位、施工單位和招投標監管部門等，在這些利益主體中，任何違規動作都會影響到招投標代理業務質量，如建設單位虛假招標、壓價行為；施工單位盲目報價、投標過程中的違規行為頻發；監管部門因任務繁重造成的監管力不從心等。

三、工程招投標代理業務問題的應對措施

為進一步提高工程招投標代理業務質量，解決其中各種問題，使招投標代理行業得到良好發展，以下將針對上述各環節中具體問題提出相應的解決措施，希望能為其他代理機構提供簡單參考。

（一）積極提高工程招投標代理業務質量

對于工程招投標代理機構來說，要想提高其業務質量，具體可從如下方面改進：第一，確保代理業務的獨立性與專業性。招投標代理機構必須堅定信念，改變其績效考核要求，不以招投標代理業務數量為業績要求，而是以質量進行替代，同時強調代理機構的自主性，與投標人、招標人加強溝通，確保信息的互通有無，不妥協于投（招）標人的非法要求，構建良性的代理行業競爭格局。第二，健全工程招投標代理業務管理制度，有效提升代理機構服務質量。代理市場競爭日益激烈，高質量的代理服務是保證競爭有效的關鍵。一方面，代理機構可借助現代信息技術，建設業務服務平臺，對招投標代理業務進行篩選，從源頭上保證代理業務的質量；另一方面，積極學習有關代理業務的政策法規與技能要求，遵循市場規則，掌握市場的變化規律，第一時間獲得招投標代理業務的相關信息，奠定代理業務開展的理論基礎。第三，加大工程招投標代理業務的監管力度。為發揮招投標代理業務的作用優勢，確保其不違反法律法規等的要求，必須加強對代理業務的監督管理，形成貫穿全過程、各環節的監督機制。

（二）做好工程招投標代理業務人員的培訓工作

工程招投標代理業務中，代理人員的綜合素質與專業技能決定著業務質量的上限，所以要想提高工程招投標代理業務質量，就必須從主要的業務人員入手。首先，規定最低執業標準，所有參與招投標代理業務的人員都必須具備專業資質，能夠做到持證上崗，保證基本業務水平；其次，根據現有人員短板，針對性地進行教育培訓，從思維上與能力上雙管齊下，樹立業務責任意識的同時，按照行業要求規范自身行為，跟上代理行業的發展步伐，滿足日趨復雜化的代理業務的處理要求；最后，更新考核與激勵機制，將工程招投標代理業務的質量與各人員的利益增減變化相結合，尤其要保證獎懲兌現的時效性，調動有關人員的工作熱情和積極性，推動工程招投標代理業務的長效發展[3]。

（三）規范工程招投標代理業務活動過程

除了代理機構和代理人員的管理外，工程招投標代理業務的過程也亟待優化。第一，做好對投標人的資質審查工作，確保符合條件的才能進入最終評審。主要包括：投標人是否取得有關資質和技術等級認證，并利用大數據或者網絡對可查詢的資質技術證書等進行自動比對；利用信用數據庫對投標人進行審查，信用有問題的投標人不得參與招投標活動；投標人須簽訂文件，承諾投標文件的真實性。第二，充分利用智能手段，加強對圍標串標的預警。譬如對遞交投標文件IP地址一致、聯系人電話和郵箱一致、投標文件制作機器碼一致、投標文件制作者一致、投標金額規律性一致、投標文件內容非標準文件要求的部分異常一致等進行預警，并提交評標委員會進行判定。第三，嚴格規范評標流程管理，遵循公平、公正、科學、擇優的原則。特別需要對評標專家的自主裁判權力進行限制，評標專家應獨立對每個投標人按照招標文件的評標辦法進行評判并打分，如果出現評標專家之間差距較大的，必須闡明理由。在評標過程中，對于低于成本價的投標人須發澄清要求其闡明原因，否則應否決其投標。此外，還可利用行政執法監督、信息技術監督等方式加強工程招投標執法工作，加強廉政建設，保證行政效能，維護招投標代理業務程序上的公正。

（四）工程招投標代理業務其他優化建議

工程招投標代理業務還可從如下方面進行改進：第一，健全完善有關管理制度體系。在工程招投標代理業務中，相關制度具有根本性、穩定性和長期性的管理特點。一要強調制度的針對性，梳理好工程招投標代理業務中存在的具體問題，發現規章制度中存在的不完善之處，并妥善解決，建章立制，如信息公開制度、電子信用檔案、失信懲戒制度以及市場準入與退出機制等，從制度約束與指導上改變這一亂象；二要強調制度的創新性，任何一項制度在制定時就已經有所落后，所以必須從實際出發，時刻秉持創新思維，推動制度更新；三要強調制度的系統性，工程招投標代理業務的有關制度必須全面貫穿招標、投標、評標、中標等系列環節，對每一環節都形成具體的要求與規范，邏輯清晰，能夠相互交叉印證，嚴絲合縫，保證代理業務的標準化、程序化。第二，盡可能避免利益相關者的違規行為?，F行法律對圍標、串標等行為的懲處力度相對較輕，其違規成本遠不及違規利益。一要健全責任追究體系，在招投標代理業務中，需與各不同利益主體簽訂責任書，明確責任，落實到人，如果存在故意隱瞞、惡意欺詐行為，必須追責到底；二要加大處罰力度，嚴肅查處，由監察機關牽頭，由審計、行業主管、代理機構共同參與，成立一體化的招投標代理監察機制，運用法律賦予的權利，全過程檢查招投標代理業務的行為。同時，還可利用輿情監督、財務監督、執法監督等方式拓寬監督渠道。

結束語

綜上，工程招投標代理業務的發展，對規范建筑行業市場行為、維護建筑行業發展秩序有著重要作用。本文對有關內容的闡述，根據招投標代理業務的具體開展情況，深入流程分析，發現其存在的具體問題，采取合理有效的措施進行整改解決，有效遏制問題的進一步擴大，多措并舉提高招投標代理業務人員工作能力。強化投標人管理，維護評標秩序，確保招投標代理業務的公平公正。工程招投標代理機構需不斷優化，健全代理業務管理制度，提升代理業務服務水平，實現代理行業的穩定、長期發展。

參考文獻：

[1]胡宗霞.建筑工程招投標代理的質量管理對策[J].大眾標準化，2022（12）：25-27.

[2]宋晨.建設工程招投標代理工作質量控制分析[J].居舍，2021（34）：145-147.

[3]黃文鳳.信息管理在項目工程招投標代理工作中的應用分析[J].城市建筑，2021，18（30）：190-192.

作者簡介：劉海濤（1978.07－），男，回族，山東招遠人，本科，工程師，研究方向：工程招標。