天然氣價格市場化問題研究

顧瑾

摘 要：天然氣是具有代表性的清潔低碳能源，在我國能源結構的持續調整下，市場天然氣的需求量也在持續增長。我國天然氣的對外依存度較高，探索天然氣價格的市場化發展，可推動天然氣價格形成機制改革和市場結構改革，增強整個天然氣行業的價格應對能力。本文分析了目前我國天然氣市場發展格局以及天然氣價格市場化發展對產業鏈的影響，根據現存的問題提出了促進我國天然氣價格市場化的建議。

關鍵詞：天然氣價格市場化；定價機制；替代能源比價

在2022年冬季，我國部分地區出現了“氣荒”，其原因之一就是由于現行的天然氣價格體系未能反映出能源比價關系，致使市場供求信號無法得到及時傳導，導致供需之間出現失衡，“氣荒”現象也從側面反映出我國天然氣市場化改革的滯后性。面對我國用氣需求量的增加，已經形成了多元化的氣源主體，形成了多氣源的聯合供氣格局，但是就目前來看，如果繼續實施低價模式，就會極大地影響氣源供應商的積極性，也難以滿足工業企業的購氣需求，但如果完全與進口天然氣價格相接軌，又容易導致市場混亂。在這一背景下，關于天然氣價格市場化的呼聲也越來越高。

一、我國天然氣市場發展格局分析

（一）天然氣儲量分析

我國天然氣儲量偏少，開采難度大。由于人口基數較大，與其他國家相比，我國人均天然氣占有量相對較低，盡管在天然氣探明儲量的增加下，人均天然氣占有量得以上升，但截至目前，人均占有量也僅有世界平均水平的4%。當下，人們對于環保工作日益重視，走低碳化發展道路是一個必然選擇，從各國家的發展進程來看，大多數發達國家已經擺脫煤炭，步入了油氣時代，天然氣是具有代表性的清潔能源，在未來，天然氣消費量也會持續上升。由于我國天然氣儲量較少，開采難度高，天然氣的進口量也將會持續增加。

（二）天然氣市場供需現狀

早在2006年開始，我國就拉開了進口天然氣的序幕，各地也積極實施煤改氣，天然氣需求量持續攀升。在未來，天然氣進口依存度還將會繼續上升，關于天然氣的供應安全和價格安全也備受關注，為了保障天然氣供給的穩定性，我國政府也在持續拓寬進口來源，致力于分散風險，避免天然氣價格波動對經濟發展帶來負面影響。

（三）LNG接收站的建設現狀

在2006年，深圳大鵬LNG項目接收站投產，截止到2022年，我國LNG接收站數量達到了27座，年接收能力達到1.2萬億噸。

（四）天然氣管網建設情況

截止到2023年4月30日，我國天然氣輸氣管道共有6027條，已經初步建立了天然氣“全國一張網”，天然氣管網已經基本成型。

二、當前我國天然氣價格機制存在的問題

（一）價格水平不合理

一方面，民用天然氣價格存在倒掛現象，未能發揮出天然氣價格趨勢對于資源配置的作用。長期以來，天然氣都被視為居民福利，政府也是實施低價政策。在各個城市中，天然氣價格都存在倒掛問題，始終沒有理清楚天然氣的價格關系。另一方面，如果天然氣企業在銷售中出現虧損，政府也會予以一定的補貼，這不僅會打擊資本進入的積極性，也會給政府造成財政壓力，不利于能源結構的優化。

（二）不同用戶比價不合理

從目前我國天然氣價格來看，商業用戶的價格高于工業用戶，工業用戶又高于居民用戶，而在美國，其價格順序卻不同，居民用戶用氣價格高于商業用戶，商業用戶高于工業用戶?；诮洕鷮W原理，工業用戶的價格需求彈性較大，需要適當地降低定價，而居民用戶則可以適當抬高用氣價，這種價格機制更有助于天然氣的推廣，我國現行的價格機制不僅會影響天然氣的推廣，在天然氣價格持續偏高的情況下，也會促使工業用戶尋求價格更低廉的能源，不利于天然氣的大規模推廣。

（三）定價機制忽視替代能源比價

天然氣價格制定還需要考慮到其他能源價格的波動情況，而我國在天然氣的定價上并沒有關注到這一問題，目前，居民天然氣主要是用于做飯、洗澡，在這一過程中，電能與天然氣之間存在替代關系。在當前的價格體系中，不管是居民用戶、商業用戶還是工業用戶，天然氣的價格均低于其他能源價格，近些年來，液化氣、石油等價格都在持續上漲，工商業經營成本迅速增加，由于天然氣實施的是低價政策，這就會導致這類主體轉而尋求天然氣，又會導致天然氣出現供不應求的問題。另外，現行天然氣價格采用的是“一刀切”式模式，春、夏、秋、冬四季價格相同，沒有體現出消費的季節性，進一步加劇了供需矛盾，在出現“氣荒”時，就會迫使相關企業生產停止，造成一定的經濟損失。

（四）價格結構不合理

在天然氣的發展初期，為了管網工程籌集資金、彌補企業的虧損，我國實施了初裝費制度，但是，在天然氣發展到一定階段之后，這一制度的弊端逐步顯現出來。一方面，初裝費制度掩蓋了低氣價的問題，混淆了相關企業的固定成本和利潤關系，另一方面，初裝費也影響著居民用戶數量的增長，目前，各地燃氣初裝費用多集中在1000到2000元，盡管一些用戶已經開通了天然氣管網，但是考慮到初裝費較高，就放棄了使用燃氣。

三、推動天然氣價格市場化的必要性

（一）市場機制的客觀要求

在整個市場機制中，價格是其核心要素，價格會影響資源的流向和配置，推進天然氣的價格市場化。如果理清楚供求關系，就能夠體現出天然氣資源的稀缺程度，在這個產業鏈中，各主體都能夠參與進來，需求者可根據自身的承受能力來選擇資源類型。在天然氣的供給過程中，上游對于投資規模的要求較高，進口LNG需要大量的資金投入，并且進口天然氣價格與用氣價格嚴重倒掛，本身天然氣的開發風險較大、周期也較長，由于投資較高又可能得不到經濟收益，這就抑制了社會資本的投資熱情[1]。中游LNG工廠由于開工率較低，難以保障氣源，普遍存在虧損問題。下游燃氣經營的成本較低，參與者多，存在無序建設問題，最終又會浪費社會資源。上述各類因素的交織會影響經濟發展，因此，必須推進天然氣價格的市場化改革，通過這一改革方式來平衡供需雙方關系，提高經濟效益。

（二）提升社會效益的必要舉措

在以往，我國經濟發展是以犧牲環境作為代價的，在環境的持續惡化下，社會大眾對于環保也提出了更高要求，政府在綠色生態方面投入了大量資源。天然氣是目前最為適合的一項清潔能源，已經逐步成為我國的重要主體能源，在能源結構中的占比也開始持續上升，但是我國天然氣的對外依存度較高，在2022年末，天然氣對外依存度為40.2%，距離國際警戒線的50%已經十分接近。盡管我國嘗試不斷擴大氣源供應，但是管道沿線國家的關系比較復雜，這都會對我國的天然氣進口帶來巨大考驗。另外，受到供需不平衡因素的影響，近年來各地深受“氣荒”的困擾，不僅無法滿足居民的冬季供暖和工業發展用氣要求，也會影響和諧社會的建設。推行天然氣價格的市場化，能夠順應天然氣全球鏈的供求機制，吸引更多社會資本參與進來，可以從客觀上優化能源結構，建立科學的能源體系，保障社會穩定，滿足居民生活和生產的用氣需求。

（三）促進天然氣行業改革的必然要求

我國的天然氣進口企業長期虧損嚴重，終端之間的競爭比較激烈，用戶的溢價能力較弱，由于用氣價格與進口價格之間存在倒掛問題，嚴重影響了我國天然氣行業的發展，如果價格朝著下游傳導，那么就會影響后續的交易，如果價格持續倒掛，又會打擊上游企業的參與積極性。為了打破現有格局，必須推進天然氣價格的市場化改革，從理論上來看，市場越開放，參與主體越多，越有助于交易的順利進行，因此，實施天然氣價格的市場化發展也是促進天然氣行業改革的客觀需求。

四、天然氣價格市場化發展對產業鏈的影響

（一）助力形成市場競爭機制

實施天然氣的價格市場化，能夠加快形成市場競爭機制。當前，在國家政策的扶持下，頁巖氣的煤層勘探審批權已經下放，民營資本開始進入其中，這能夠激活行業的發展動力，消除行業壁壘，加快資本的進入，促進天然氣供應的多元化發展。近幾年來，我國天然氣的進口量持續上升，相關企業也在探索新的終端銷售模式，在下一階段，石化企業要搶占這一發展時機，根據國際天然氣市場的情況主動作為，積極發展相關的核心業務，增加銷售網點，助推天然氣市場的進一步發展。

（二）提升管理監督效能

在天然氣價格市場化運營的推動下，可以發揮出國家相關政策的扶持作用，實現天然氣生產、運輸以及銷售環節之間的分離，實現專業化運行。通過這一舉措，能夠促進行業的發展和進步，在下一階段，需要鼓勵更多企業參與到天然氣的分銷中，激活市場競爭活力，鼓勵相關企業構建出現代化的管理制度，進一步消除行業壁壘，促進產業調整，擴大貿易交流，爭取更大的市場份額，以此來形成競爭優勢[2]。

（三）完善市場機制建設

目前，天然氣的銷售主要是依托各個網點，而參與者大多為小型企業，其人員素質參差不齊，對技術的掌握不夠全面，導致其在天然氣的銷售中也出現了一系列問題，對此，在實施天然氣價格市場化的背景下，也有助于形成多元化銷售模式，提升市場的透明度。在實踐中，需要積極發展天然氣資源利用領域，投資新能源項目，發展電熱能源、新能源等與天然氣相關的產業，助推能源產業結構的優化調整。

五、促進我國天然氣價格市場化的建議

（一）實施放松管制和激勵管制并存的政策體系

天然氣兼具公共性和自然壟斷性的特點，從發達國家實踐歷程來看，也經歷了較長時間的政府管制時期，無論是從理論還是實踐來看，放松管制、實施市場化改革都是天然氣改革的最優解[3]。根據我國的現實情況，需要持續推行政企分開，減少政府對市場的干預，使得天然氣市場能夠得到良性競爭。還需要積極引入民間資本，減輕政府壓力，天然氣基礎設施投資較高，后期也面臨著較大的擴建成本，如果完全由政府承擔，會給政府財政造成巨大壓力。我國在這一方面已經在推行改革，取得了初步成果，民營資本已經進入了天然氣行業，其中，新奧燃氣便是典型代表。但是，鼓勵民營資本的進入并不代表取消政府的管制，私人資本存在較強的逐利動機，如果失去了政府的管制，那么相關企業就可能采用多種借口來謀求壟斷價格，為了解決這一問題，可由政府作為委托人，經營企業作為代理人，采用合同承包、標尺競爭或者特許投標等方式，做到趨利避害。

（二）合理調整初裝費用

目前，我國各個城市基本都會收取天然氣初裝費用，但是，初裝費已經脫離了以往彌補固定費用的經濟性質，因此，建議逐步取消初裝費用，這并不會對燃氣企業的利潤造成明顯影響[4]。在取消初裝費用之后，需要及早理清價格關系，使得燃氣企業可以獲得應有的利潤報酬，目前，我國天然氣上下游定價和調價是由不同部門來負責，伴隨著天然氣市場與國際之間的接軌，上游價格也會深受市場波動的影響，目前的政府定價體系無法充分反映市場情況，因此，有必要放松對于非居民用戶的價格管制體系，由燃氣企業根據市場情況合理調整定價，發揮出價格的調節功能。

（三）完善激勵價格管制措施

在鼓勵民營資本的進入之后，并不意味著相關企業可以任由發展，也不能完全實現市場化，天然氣行業具有一定的特殊性，政府需要建立激勵性管制機制，設計特許經營合同。首先，要明確資產轉讓問題，在企業獲取到特許經營權之后，由于天然氣需要依賴管道輸送，而管道的建設沉淀成本較高，對此，可由政府聘請具有資質的評估機構對企業資產做出合理評估，防止資產轉讓出現“雙邊壟斷”；其次，明確特許經營期限，如果特許經營期限過長，會導致企業出現壟斷行為，容易引起機會主義行為，為了保障天然氣供給的連續性和穩定性，必須合理調整特許經營期限，不宜過長也不宜過短。

（四）健全相關法律法規

對于天然氣價格市場化的改革還需要對應的配套機制，目前，相關的定價法律法規還存在缺失，因此，需要盡快根據《中華人民共和國價格法》等法律條例規定來明確天然氣的定價原則、定價目標、成本內容、價格模型、價格形成機制、價格聯動機制、初裝費及相關問題以及改革配套措施[5]。同時，建立獨立的管制機構，聘請天然氣方面的技術專家、產業專家、法學家等人員共同參與，提升管制機構的專業性。

（五）實施價格聽證會制度

價格聽證會制度為用戶、企業、政府之間提供了一個平等對話的平臺，這對于促進天然氣價格的市場化發展也具有一定意義，對此，需要保障信息的充分公開，減少各方信息不對稱性，鼓勵更多消費者代表參與進來。通過建立價格聽證反饋機制，及時將相關結果公布于眾，讓消費者理解天然氣價格波動的依據，提升政策的決策效果。

參考文獻：

[1]白俊.以競爭為標尺重構中國天然氣價格市場化改革[J].天然氣工業，2020，40（05）：117-125.

[2]付俊濤，李鵬，李偉.中國天然氣價格市場化改革進展分析[J].國際石油經濟，2019，27（09）：17-24.

[3]秦成華，徐為民，戴曉璐.完善城市燃氣價格聯動機制穩步推進天然氣價格市場化改革[J].城市燃氣，2022（01）：1-4.

[4]劉聯濤.天然氣價格市場化改革背景下城市燃氣企業經營策略分析[J].經濟師，2022（10）：26-27.

[5]鄭倩穎，侯超波.天然氣價格市場化對產業鏈影響分析[J].中國化工貿易，2019，11（18）：3.