政府投資項目預算管理問題研究

季麗娟

摘 要：政府投資對于推動我國社會經濟發展一直發揮著十分重要的作用，為基礎建設工作的推進提供有力的支撐，同時也能夠在當前復雜的經濟環境下實現項目的穩定發展。但通過分析過去各項目的數據可知，很多政府投資項目受到不同因素影響，在開展過程中都會存在一定的超預算、工程延期等問題，不利于政府投資活動獲取預期的經濟效益。在此背景下，本文先是簡單概述了政府項目投資預算的內涵及其特點，并剖析了當前政府投資項目預算管理存在的問題，進而提出了針對性的改進和優化策略，希望能夠有效推動政府投資項目的預算管理。

關鍵詞：政府投資項目預算；預算管理流程；預算管理體制

現階段，我國的經濟發展速度正在不斷加快，經濟形勢也越發復雜，想要在維持穩定發展的基礎上促進經濟結構轉型，就應當加強對政府投資項目的重視和管理。政府投資項目主要是以公益性設施以及基礎設施的構建為主，其項目開展通常具有投資數額較大、項目周期較長、具備一定的公益性等特點，因此在項目開展過程中應當積極加強預算管理，確保政府投資項目能夠獲取預期的經濟收益。

一、政府投資項目預算管理的內涵及其特點

（一）政府投資項目預算管理的內涵

政府投資主要是指政府部門通過投入一定量的資金，對一些公益設施或基礎設施的新建、改建、擴建以及相關技術升級等，政府投資項目則是指政府部門利用政府性預算基金以及國有資本經營預算資金等投入某些固定資產建造的項目。

政府投資項目預算管理是指政府部門對于投資項目或一般公共預算中的資金進行統籌安排，并對預算的執行過程加強監督的活動。其主要是將各項財政預算資金作為載體，實現對政府投資項目全過程管控。

（二）政府投資項目預算管理的特點

一是社會公眾對政府投資項目的預算管理工作關注度較高。政府投資項目的資金主要來源于財政部門撥款，而從本質上講，財政資金又來源于廣大社會公眾，因此，社會公眾往往會更加關注政府投資項目的預算管理實際情況以及取得的成效，對其預算管理工作的要求也就更高[1]。

二是政府投資項目預算管理工作開展的主要目的是向社會公眾提供更為優質的服務。因此，其在預算管理過程中應當更加注重各項預算管理程序的公開透明以及最終所能獲取到的社會效益等，以增強居民的幸福感為終極工作目標。

三是政府投資項目的預算管理工作更加嚴格。其各項資金的審核更為繁瑣，所需要的監管周期也更長。政府投資項目開展全過程都應該進行充分的論證以及備案，并確保預算管理工作與項目實際進度保持一致。因此，相對于商業性質的項目投資而言，政府投資項目在預算管理工作中的要求更為嚴格，所需要耗費的周期也更長。

二、政府投資項目預算管理存在的問題

（一）現有的預算管理流程不夠合理

一方面，政府投資項目的預算編制單位、建設單位等由于存在較強的人員流動性，在交接過程中未能就預算管理方面的內容進行全面交接，使得后續的工作人員仍然無法全面掌握預算管理的相關內容，未能熟練掌握并操作相關的預算管理系統，導致預算管理工作的開展效率不高。如，某街道在申請其截污納管“零直排”方面的預算時，由于預算管理流程設置不夠明確，相關經辦人認為該預算申請已由其他部門提交，在與財務部門人員溝通時未能及時發現其中的錯誤，導致項目預算的申報期限被動拉長。

另一方面，政府項目預算管理系統現有的流程設置不夠合理，相關人員在實際工作中由于與其他工作內容存在沖突，無法按時推進相關的預算管理工作流程，導致預算管理各項環節的確認時間較長，延長了項目整體送審時間。

（二）預算管理體制不夠完善

首先，政府投資項目未能做好前期準備工作。建設單位未能深入調查項目周邊可能存在的影響因素。缺乏對項目前期論證工作的重視，過多地將關注點放在了項目建設成效、進度以及資金投入等方面。

其次，部分建設單位內部現有的預算管理人員專業性不足，無法全面把控項目的實際施工進度，在開展預算管理工作時受到施工單位影響，預算管理工作應有的效用無法充分發揮。再加上行政部門對建設單位缺乏有效約束，在施工過程中工程變更的情況頻繁發生，增加施工成本[2]。

最后，當前政府投資項目在開展預算管理工作時普遍應用的大都是能夠適應各類大型施工工程的模式，未能積極響應信息化發展的要求，無法適應當前社會公眾對于政府投資項目的信息需求。

（三）預算績效評價機制不健全

一方面，現有的績效評價制度仍然不夠完善。在實際工作中受到人員數量、專業性、時間等多方面因素限制，預算管理人員通常很難將項目全過程的信息數據全面收集，再加上各部門間未能形成有效的溝通機制，導致其項目預算績效評價工作無法正常開展，預算績效評價流于形式。另一方面，在預算績效管理工作中，對于各部門的工作職責未能明確劃分，導致在出現問題時無法有效追責，部分項目決策人員工作較為隨意，存在一定的違規操作，造成財政資金大量損失。

（四）預算管理人才的專業水平較低

一是數量不足。受政府部門相關政策影響，一些單位內部人員的平均年齡較大，對于新的人才引進工作不夠重視，導致預算管理人才嚴重不足。二是現有的預算管理人員大都未能積極學習并掌握預算管理方面的專業知識，無法靈活應用各類預算管理方法，在對政府投資項目進行預算管理時缺乏專業性和主動性。三是近年來我國政府投資項目在對預算管理人員進行相關專業培訓時，大都是由縣級財政部門組織開展小規模的培訓活動，培訓內容缺乏針對性，且受到培訓規模的限制，其培訓范圍無法覆蓋單位全體員工，無法滿足政府投資預算項目對專業方面的要求[3]。

（五）預算管理系統未能引進信息化建設

當前，我國政府投資項目在預算管理工作開展過程中仍然傾向于使用傳統的管理方式，未能積極引進先進的信息技術，不利于提升整體管理效率。這主要是由于我國當前的政府投資項目的數據庫建設工作仍然處在起步階段，設置的項目類型仍然不夠全面，對各項數據的收集和整理能力仍然有待進一步提升，無法為預算管理工作提供良好的服務。同時，在預算審核過程中對于信息技術的應用也不夠充分，未能將預算管理相關知識積極引入信息系統，對于紙質資料的依賴較強。此外，一些政府投資項目雖然引進了一定的信息技術，在各部門間建立了信息處理系統，但各系統間的銜接以及信息溝通仍然存在一定的障礙，在數據跳轉過程中容易發生銜接錯誤等問題，導致政府投資項目在預算報審過程中通常會由于系統問題出現一定的差錯，影響預算管理工作正常開展。

三、提高政府投資項目預算管理質量的有效措施

（一）優化現有的預算管理工作流程

首先，政府部門應當積極做好前期的項目準備工作。在投資決策前，政府部門應當全面分析項目投資的必要性以及可行性，選擇科學的項目設計方案，實現經濟效益以及社會效益的統一。在項目施工前應當做好施工許可證辦理、“四通一平”等工作，與各方面人員加強溝通和銜接，確保政府投資項目能夠順利施工。

其次，提高審核工作效率。政府投資項目在開展預算管理時應當實現線上線下的同步辦理，縮短流程推送以及材料移交時間，可以由多個部門同時進行審核，并將相關工程資料在各部門間高效共享。對于審批所需的各項資料、流程等提前公示，明確材料遞交的標準格式，大大提升審核工作效率。

最后，還應當對當前的預算管理系統進行優化?？梢栽谄渲行略龆绦殴δ?，盡快錄入各單位經辦人的手機號，并對預算管理的各項環節通過短信推送的方式告知經辦人。同時，還可以對各服務器進行不斷升級，對操作過程中存在的問題及時預警，減少操作人員的工作量，實現預算管理系統的全面優化。

（二）制定完善的政府投資項目預算管理體制

首先，在項目前期制定立項決策時應當根據項目的投資以及建設規模，按照標準建設工期展開預算編制，并建立一定的審核標準，對各項支出實施科學的監督。在施工階段，應當合理控制招標的價格，及時解決預算管理工作中存在的問題。在決算階段則應當加強對現場的勘探和監督，以免出現預算管理不夠明確的現象。

其次，應當在每年定期開展項目專項監督，對各項政策的實施效果進行有效排查，并將符合要求的項目納入監管體系。同時，還應當充分調研并分析制度實施的難點以及方向，積極開展年度項目專項抽查，改革監督辦法，確保項目預算管理更加規范。

最后，還要明確預算管理的職責范圍，在預算管理制度中明確各單位的工作職責，并將預算管理的權限逐漸交由基層政府部門進行管理，對于其中存在的違反預算管理相關規定的人員加大懲處力度。

（三）健全預算績效管理評價機制

首先，應當積極督促政府投資項目預算管理以及績效評價工作間的相互結合。在申報下一年度的預算指標時，應當同時申報績效指標，并加強對項目建設、施工的全面監管。同時，還應當將績效指標的完成情況作為項目績效考核工作的一部分，確保政府投資項目全過程都能融入績效管理工作理念。

其次，應當對現有的績效評價方式不斷優化，確?？冃гu價指標科學和慎重，充分考慮政府投資項目當前所處的實際環境，通過多種分析方法相結合的方式，確?？冃гu價工作具備較強的科學性。同時，還應當積極運用成本效益法、因素分析法等評價方式，客觀評價政府投資項目預算管理工作的效果，增強預算績效指標的權威性，確保各項財政資金效用能夠得到最大限度的發揮[4]。

最后，在項目完成后，還應當積極評價項目的完成情況，對項目建設過程以及取得的成果進行全面分析和評價，確保財務決算工作正常推進，并接受社會公眾以及媒體行業的監督，全面公示非保密項目的最終績效評價結果，進一步提高建設單位的績效管理水平。

（四）加大對項目預算管理人員專業能力的培養

首先，應當根據政府投資項目預算管理工作的類型加強對項目預算管理人才的培養，確保其既能夠充分了解預算造價方面的知識，還要能夠及時發現施工過程中存在的問題，并與其他部門建立良好的溝通關系，在問題發生后，能夠與有關部門盡快溝通和探討，盡快尋求有效的改進方式，避免同類問題再次發生。

其次，政府投資項目在開展過程中，可以通過與高校合作的方式，積極引進大量高質量的人才，提高政府投資項目以及工程項目工作人員整體的專業水平。同時，還可以定期開展相關的專業培訓，幫助其盡快掌握先進的管理理念，學習預算管理方面的專業知識，進一步提高政府投資項目整體的預算管理工作水平。

最后，還應當建立專門的人才儲備庫。除了需要加大對人才的培養力度外，政府投資項目還應當綜合考慮人才的精力狀況、年齡、專業性質、工作經驗等方面的因素，對現有的人才充分利用，不定期調整成員的相關信息，主動優化當前的管理人才隊伍，充分激發項目預算管理人員的工作積極性，減少人才流失。

（五）推進預算管理系統的信息化建設

首先，政府投資項目在預算管理工作的開展過程中，應當充分發揮大數據的作用，對現有的信息系統不斷優化，并利用信息系統高效的數據核算和處理能力，加大對各項數據的分析力度，減少預算管理人員的工作壓力，同時通過對往期政府投資項目數據的分析和對比，建立完善的預算管理指標，提高相關決策的科學性。

其次，還應當在不同的信息系統之間建立良好的溝通渠道，確保各項數據信息能夠及時傳遞和共享，構建一體化的政府投資項目預算管理信息系統。通過一體化系統的構建，政府投資項目在開展預算管理工作時，能夠實現數據導入工作由原有的手工輸入轉為自動導入，降低建設單位的工作難度和工作量，實現預算管理工作效率的有效提升[5]。

最后，還應當構建完善的預算管理一體化平臺。為了確保各項預算管理工作的正常開展，政府投資項目還應當積極構建完善的項目數字化監督管理系統，提高預算審計工作的效率和質量，加大對各類風險的管控力度，避免審計風險發生。同時，還應當積極開發預算管理相關的手機APP，幫助建設部門人員更為便捷地對預算計劃進行申報和管理，并與現有的政府部門預算評審系統相關聯，確保預算管理工作協同一致。

參考文獻：

[1]宋淑鋼.強化政府投資項目預算管理的思考[J].財政監督，2022（17）：72-74.

[2]朱成遠.R縣政府投資項目預算管理存在問題及對策研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2022.

[3]王啟慶.提升政府投資項目預算管理質量研究[J].預算管理與會計，2022（03）：63-68.

[4]李月婷.X區政府投資項目預算管理中存在的問題及對策分析[D].宜昌：三峽大學，2020.

[5]姚立新.政府投資項目進行全面預算管理的探討[J].金融經濟，2019（14）：211-212.