關于加強公路養護機構財務管理的思考

覃李洋

摘 要：公路養護機構不僅是保障了國省干道的暢通，也是我國經濟發展不可或缺的重要力量。所以為了提高工作效益，合理控制成本，更好地為人民服務，就必須加強監管力度，與時俱進，提高單位財務人員業務能力，強化單位財務管理的能力。其中對于公路養護部門財務的管理就顯得十分的重要。本文結合公路養護部門財務管理問題，提出思考意見。

關鍵詞：公路養護部門；財務管理

一、公路養護機構財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不健全

一個健全的財務管理體制是財務管理方案能夠合理實施和有效運作的保障，但是公路養護機構對于財務管理的首要問題就體現在管理體制的不完善。首先，在公路養護機構對于財務的管理，設有專門的管理部門負責，但沒有深入到內部的各個部門，實則財務部門與單位內部的其他部門各個方面都有廣泛的聯系，財務管理的觸角，伸向單位的各個角落，每個部門都會通過資金的使用與財務部門發生聯系，都要在合理使用資金、節約支出方面受到財務部門的指導和財務制度的制約。因為財務管理與單位的各個方面都有廣泛的聯系，使得單位的財務管理滲透到了單位的所有經濟活動中，也使得財務部門的工作量大且繁雜，單位的財務管理部門面對龐大的整個單位就顯得力不從心。其次，在新形勢下，當前財務管理的理念跟不上新時代，財務風險防范和單位內部控制制度對財務管理人員和單位內部的其他部門提出了更高的要求及挑戰。最后，由于單位環境復雜，使得財務管理制度很難嚴格執行，導致對于財務管理工作嚴重滯后，甚至難以落實到位。

（二）部門預算編制不合理

部門預算是單位發展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。

部門預算編制是有效開展預算管理活動的起點和前提，但是當前在預算編制過程中還存在很多普遍性問題。單位對預算的理解還不到位，不能夠正確認識到預算的重要性，將預算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對上年度預算執行情況進行認真分析和對預算年度的工作計劃進行合理安排，加上其他業務部門沒有積極參與，甚至單位領導對于部門預算的重視力度不夠，致使預算編制隨意性較大，與單位的實際情況不相吻合。在預算執行過程中，因為預算編制的質量不高，導致執行過程中實際支出與預算存在較大差異，難以實現預算的有序執行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對一些專項資金隨意挪用，對專項工作的開展造成了嚴重的影響。雖然個別預算項目編制十分全面，但是在使用資金過程中不進行跟蹤審計，對資金的使用效率并不進行深入核查，對資金使用的規范要求沒有認真履行。從而難以保證預算工作的有效進行，使得預算工作僅僅成為流于口頭、應付檢查的一種形式。

（三）成本控制不到位

財務管理最終的目標是減少成本開支的同時提高工作效益。但是在公路養護部門，大部分單位對于成本的控制工作并沒有很好地進行控制。首先，由于預算編制問題，預算工作難以有效地進行，這就直接導致對于成本的開支難以把握。其次，成本控制工作是單位內部人員進行考核執行的，由于單位部分人員的素質不高，缺乏重視，觀念落后，甚至認為是財政資金，便隨意鋪張浪費，對于成本的控制意識不強，導致成本不能得到合理有效的控制。最后，業務部門只關注實際材料和人工費用的控制，財務人員只重視賬面的成本管理，就會形成對整個過程的整體性忽視，損害單位整體目標，浪費財政資金。

（四）審批考核制度不嚴謹

個別單位存在對財務管理的考核流于形式，不按操作流程進行，監督機制不完善，考核制度不嚴謹，這就使得下級單位有空可鉆。各個部門之間的財務管理也不是特別集中，不能完全反映該單位的財務狀況。這些都使得財務管理工作難以有效地進行，歸根到底，依然是管理松散，對于審批考核制度沒有嚴格執行。單位內部審計地位和從屬關系偏低，抑制內部審計工作的開展，影響審計人員的獨立態度，沒有有效的審計制度，讓內部審計工作難以得到有力的保障，從而難以保證審計工作的公正及無偏見的判斷，使得內部審計部門形同虛設，沒有起到有效的監督作用。

（五）應收賬款的管理

公路養護機構的財務環境隨著機構改革的逐漸深入，越來越傾向于市場化、企業化，在這其中最主要的是是否計提壞賬準備以及如何計提，在相關的財務會計管理制度和公路行業會計管理制度中沒有做出很明確的規定和指導，而一般的企業會計為完整、及時、準確、合理地反映所在單位的應收賬款的實際情況，一般會按賬齡、養護施工單位的信用等級或其他標準對應收賬款計提壞賬準備。然而公路養護機構，沒有相關的政策依據和會計制度為指導，使得其無法對財務會計的風險進行有效及時的把控，公路養護機構對應收賬款的管理有著相當大的阻礙和制約。另外，有一部分公路養護機構結轉成本或按應收賬款給予反映以前年度未結算的養護工程款等，會降低公路養護機構資金使用效率、夸大了經營成果、加速了現金流出、資產虛增、影響營業周期，這將不利于及時、全面、真實、準確地反映本單位的實際財務狀況，導致本單位信息使用者和外部信息使用者對本單位的資金情況和資產結構產生不準確的分析和理解。由此可見，公路養護機構應該參照企業單位的財務制度對應收賬款提取壞賬準備的相關規定，并根據自身單位的性質和實際的會計要求對壞賬準備進行具體、詳細的說明，制定符合公路養護機構的提取方法和提取比例，在本單位財務制度和內部控制制度中增設該項內容，以提升其財務管理的整體水平，降低不必要的財務風險，增加單位對應收賬款的管理成效，提高其財務信息提供的質量。

二、公路養護機構財務管理的改善措施

（一）健全財務管理制度

要提高單位財務的管理能力，就必須構建完善健全的財務管理制度，使得財務管理工作能夠有效有序地在各個部門得以運作，通過對財務的管理，有效地實現對各個部門的合理監控。首先，進一步提高財務管理人員的綜合素質，加強財務管理隊伍的法律意識和責任意識，定期組織財務人員學習財務專業知識、管理知識，提高財務管理水平，促進財務管理的進一步發展，對于財務管理人員進行財務分工，做到專門化管理。其次，對于該部門要進行有效的管理組織，可以形成專門的領導層，在確保軍心不渙散的同時保證工作效率，健全單位內部的激勵與約束機制，通過量化評定考核其工作效率，以公平公正的績效考核與獎懲措施來提高財務人員的工作積極性和主動性。最后，對于財務管理方案的提出，要求嚴格執行，杜絕鋪張浪費，對于不按規矩辦事的人員進行警告或者重罰，嚴厲打擊在單位內部搞特殊化的人群[1]。

（二）完善部門預算編制工作

部門預算編制的準確性與執行力度是提高財務管理的關鍵，預算關系到成本的開支，保證工作效益的最大化，所以對于預算編制的問題必須嚴格落實和完善。只有保證了預算編制的完整性，才能確保預算工作有效進行，實現對于財務的科學監控。首先，預算的編制要注意預算分配的科學合理，細化各部門預算，強化預算的約束力，同時，預算支出績效管理的績效評價要以投入和產出的關系比例為依據，有資金投入的環節必然要求要有相應的產出。因此，要客觀合理評價單位預算編制的決策，確保財力資源的優化配置，推進公路養護企事業的健康發展。其次，單位領導對于預算工作必須足夠重視，對預算的調整要嚴格把關，在必要調整預算的情況下，必須經過領導班子成員集體的討論和分析，并報上級主管部門審批，認真審核預算報表，避免成本的過度消耗。最后，加強監管考核力度，嚴格落實預算方案。提高資金的使用效率，保證預算工作真的可以起到控制成本，提高效益的作用。

（三）改革財務管理模式，重視單位內控制度的建設

傳統的財務管理模式在新形勢下，已經過時。先進的管理模式就相當于生產力，在傳統模式難以促進發展的局面下，先進的財務管理模式無異于給財務管理部門注入一劑強心劑。隨著時代的發展，財務管理部門也需要不斷革新，要求加強對于單位部門的控制，做到財務與工作密切聯系，要嚴格執行預算工作，對各個部門的信息嚴格審查，保證財務信息的準確無誤。單位要結合公路養護部門財務管理自身的情況問題，充分評估各環節的風險點，從事前、事中、事后3個方面入手，制定科學的管理方法和解決措施，要做到有效的內部牽制制度，權責分明，加強業務管理部門與財務部門的溝通，完善財務、人事、合同、票據、資產等管理制度，確保資金管理的規范性，保障會計信息的準確性和完整性。

（四）完善審批考核制度，健全監督體制

要保證財務管理工作的有效進行，完善審批考核制度是必不可少的環節之一。要對單位內部的資金情況進行嚴格的審批考核，只有一切都達到要求后，領導層才能進行簽字。對于以往難以把握信息的準確性問題，需要設立專門的審批部門，一方面可以對下級單位的請款進行嚴格的審批，另一方面也可以嚴厲打擊不按章辦事人員，可以很好地整頓單位風氣。單位應做到財務的內部約束與外部監督兩手抓，致力于健全監督機制，明確各部門各人員的職責，促使有關人員之間的相互牽制，嚴格控制經費支出標準，設立內部監督科室，充分發揮監督科室的職責，從根本上防范單位腐敗現象。加強外部監督體制建設，全面提高財務信息的可見性，制定相關制度向群眾進行公開信息，提高財務管理和執行結果的透明度，全面接受社會各界的監督。

（五）加強應收賬款管理

對應收賬款提取壞賬準備。公路養護機構隨著機構改革的深入，財務環境越來越傾向于市場化、企業化，單位間的應收賬款也將會越來越多，而且將會直接影響到本單位的資產流動性和應收賬款科目質量的好壞，為了避免降低單位的資金使用效率、夸大了經營成果、加速了現金流出、資產虛增、影響營業周期。單位應加強應收賬款的日常管理工作，實施應收賬款的追蹤分析，應收賬款一旦形成，單位要對賒購者今后的經營情況、償付能力進行追蹤分析，及時了解客戶現金的持有量與調劑程度能否滿足兌現的需要。應將那些掛賬金額大、掛賬時間長、經營狀況差的客戶的欠款作為考察的重點，以防患于未然。必要時可采取一些措施，如要求這些客戶提供擔保等來保證應收賬款的回收。認真對待應收賬款的賬齡，客戶逾期拖欠賬款時間越長，賬款催收的難度越大，成為呆壞賬損失的可能性也越高，通過對應收賬款的賬齡分析，及時采取措施，調整企業信用政策，努力提高應收賬款的收現效率，對尚未到期的應收賬款，也不能放松監督，以防發生新的拖欠。建立完善的應收賬款管理制度，應收賬款管理工作做得好，首先應建立完善的應收賬款管理制度。建立健全單位內部控制制度，針對應收賬款在賒銷業務中的每一個環節，健全應收賬款的內部控制制度，努力形成一整套規范化的對應收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

結語

公路養護機構擔負著公路通暢的重任，是我國經濟快速發展的保障。所以必須提高公路養護機構的管理能力，積極應對財務管理過程中面臨的問題，確保財務管理措施的有效性，對于單位的財務要進行嚴格的監控，增強單位人員的財務管理意識，提高每個員工的綜合能力。只有做到面面俱到，才能實現對于財務的有效管理，實現公路養護企事業的穩健發展。

參考文獻：

[1]劉玉國.關于加強交通企事業單位財務管理的思考[J].神州（下旬刊），2016（02）：221.