全面預算管理在央企管理中的運用探討

摘 要：央企作為國民經濟的重要支柱，在市場競爭中扮演著至關重要的角色。如何更好地管理這些龐大的企業，提高其效益，一直是管理者們面臨的重要挑戰。全面預算管理作為一種綜合性的管理方法，為央企提供了更加科學、系統的管理手段，成為推動企業可持續發展的重要工具。本文從全面預算管理在央企管理中運用的現實意義入手，對全面預算管理在央企管理中運用的現存問題進行分析，包括對全面預算管理缺乏科學認知；預算執行不規范、執行力度低；預算管理人員缺乏系統的專業知識等，并提出全面預算管理在央企管理中運用的優化建議，包括加強對全面預算管理的認識；提高全面預算執行力度；科學化、精細化編制預算等。希望通過這一研究，為央企在面對復雜多變的市場環境中，能夠更好地應對挑戰，實現科學、有效的管理提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：全面預算；管理；央企管理；運用

前言

全面預算管理作為一種現代企業管理工具，旨在通過系統性的預算編制和執行，全面提升央企的績效和效率。在央企這樣龐大而復雜的組織結構中，全面預算管理的運用顯得尤為關鍵和挑戰重重。央企作為國民經濟支柱的代表，其管理涉及的業務領域層面較多，范圍較廣，因此如何有效地運用全面預算管理體系，既滿足國家宏觀經濟目標，又確保企業內部各項工作的有序開展，成為當今央企管理中亟待深入研究的課題。

一、全面預算管理在央企管理中運用的現實意義

首先，全面預算管理有助于央企實現更精細化的財務管理。通過全面預算管理，央企可將財務預算與戰略規劃、業務運營等方面相結合，實現資源更加精準地分配，提高成本效益，優化財務結構，從而實現更為精細化的財務管理[1]。其次，全面預算管理能夠提升央企的戰略決策水平。通過全面預算管理，央企能夠對市場趨勢、競爭格局、客戶需求等因素進行深入分析，為戰略規劃提供更準確的數據支持。這有助于央企制定更具前瞻性和可行性的戰略目標，提高對外部環境變化的適應能力，增強企業的競爭力。最后，全面預算管理強調全員參與和跨部門協同，促進了企業內部各職能部門的協同作戰。通過制定統一的預算目標和績效考核體系，央企能夠激發各級管理者和職工的積極性，形成全員參與的預算管理文化，有助于打破各部門之間的信息壁壘，促使信息的共享和協同工作，提升整體團隊的執行力和創新力。

二、全面預算管理在央企管理中運用的現存問題

（一）對全面預算管理缺乏科學認知

央企對全面預算管理缺乏科學認知主要表現在以下幾點：首先，央企存在對全面預算管理理念的認知誤區，未能充分理解其核心概念和原則。這導致管理層在預算編制和執行過程中缺乏系統性和全面性，僅僅停留在傳統的財務預算層面，忽視了戰略和運營預算的綜合性影響。其次，央企在實踐中對全面預算管理的方法論了解不足，缺乏對其實施步驟和工具的科學把握。這導致在制定預算目標、設定績效指標、趨勢預測和規劃等方面存在模糊性和不確定性，影響了預算的科學性和準確性。最后，央企在企業文化和管理體制上未能適應全面預算管理的要求，導致管理層和職工對新的管理理念難以接受和貫徹。這種情況下，預算管理仍然停留在傳統的命令式管理模式下，難以實現信息的共享、部門間的協同和整體績效的優化。

（二）預算執行不規范、執行力度低

第一，央企存在著預算目標設定不明確的問題，使各部門或項目在執行過程中缺乏清晰的方向和目標。這導致資源分配不合理，執行過程中容易出現偏離預算目標的情況，影響整體預算的實施效果。第二，央企在預算執行過程中存在著信息不透明的情況，管理層對于實際執行情況了解不足。這源于數據采集和監控機制不健全，導致執行過程中的問題難以被及時發現和解決。缺乏實時、準確的執行數據支持，央企難以做出及時調整和優化資源配置的決策。第三，央企存在著對預算執行監督力度不足的問題。缺乏有效的監督機制和責任追究制度，導致各層管理人員對于預算執行的關注不夠，部門之間缺乏有效的合作與協同，造成整體預算執行力度降低。

（三）預算編制不科學

首先，存在著對外部環境變化的不足理解，導致央企在編制預算時未能充分考慮市場的波動性和不確定性。這導致預算目標與實際市場需求脫節，缺乏應對外部變化的靈活性，降低了預算的科學性和實用性。其次，央企在內部信息的收集和分析方面存在不足，導致在預算編制過程中缺乏全面、準確的數據支持。缺乏科學的數據基礎導致對業務狀況、成本結構和市場趨勢等關鍵因素的誤判，影響了預算的科學性和可靠性。最后，央企在預算編制的目標設定上存在著過于理想化或過于保守的情況。過于理想化的目標設定導致資源的過度分配和計劃的不切實際，而過于保守則導致錯失市場機會和資源浪費，兩者都影響了預算的科學性和可執行性。

（四）預算管理人員缺乏系統的專業知識

第一，央企對財務管理理論和實踐的了解不足，缺乏對財務數據的準確解讀和分析能力。這導致在預算編制過程中難以科學地評估企業的財務狀況，影響了財務目標的設定和資源的合理配置。第二，央企預算管理人員對市場和行業的理解不夠深入，缺乏對市場趨勢、競爭格局和客戶需求的準確把握。這使他們在制定預算目標和策略時難以做出準確的判斷，影響了預算的市場導向性和實際可行性。第三，央企預算管理人員在戰略規劃和業務運營方面缺乏系統性的知識體系。缺乏對企業整體戰略目標和核心業務的深刻理解，導致預算編制過程中的戰略與預算之間存在脫節，影響了預算的整體有效性和戰略協同性。

（五）預算監督、考評機制不完善

首先，存在缺乏獨立有效的監督機構或部門，導致對預算的監督缺乏專業性和客觀性。缺乏獨立監督機構使內部監督過于自我審查，難以全面了解預算執行的真實情況，容易出現信息的滯后和失真。其次，央企在預算考評的指標和標準上存在不足，缺乏科學合理的評價體系。這導致考評標準的主觀性和不明確性，使職工和部門在預算執行過程中難以明確績效目標，影響了考評的公正性和客觀性。最后，央企存在對于預算監督和考評結果反饋不及時的問題。缺乏及時的反饋機制導致問題在執行過程中得不到及時發現和糾正，影響了預算的靈活性和適應性。這也降低了職工對于預算目標的關注和積極性。

（六）預算管理信息化建設不足

第一，技術設施和軟件工具的陳舊，未能采用先進的信息技術來支持預算管理。過時的系統導致數據處理速度慢、用戶體驗差，影響了預算編制和執行的效率和準確性。第二，央企未能充分整合各類信息系統，導致信息孤島和數據分散。這使預算管理人員難以獲取全面的企業信息，阻礙了對內外部因素的全面分析，影響了預算的全面性和科學性[2]。第三，央企在數據安全方面存在薄弱環節，未能有效防范數據泄露和系統攻擊的風險。這使敏感信息容易受到威脅，影響了預算管理信息的機密性和可靠性。

三、全面預算管理在央企管理中運用的優化建議

（一）加強對全面預算管理的認識

要加強對全面預算管理的認識，具體可從以下幾點展開；首先，組織專業培訓，邀請專業的培訓機構或專家團隊，向央企管理層和職工介紹全面預算管理的基本概念、原理和實施方法。通過案例分析和互動討論，幫助他們更好地理解和應用全面預算管理。其次，開展內部宣傳活動，通過央企內部刊物、會議、培訓視頻等形式，向職工傳達全面預算管理的重要性和優勢。以生動、易懂的方式闡釋成功案例，激發職工參與全面預算管理的積極態度。再次，成立專門的全面預算管理工作組，負責研究和推動全面預算管理的實施。該工作組可由財務、戰略規劃、業務拓展等相關部門的代表組成，協同推進全面預算管理的各項工作。最后，聘請具有豐富經驗的財務和管理咨詢企業，為央企提供專業的咨詢服務。外部專業團隊可幫助央企更好地理解全面預算管理的要點，提供實際操作的建議，并幫助其制定符合央企實際情況的全面預算管理方案。

（二）提高全面預算執行力度

全面預算是對企業各項活動的全面規劃和預測，提高了對資源需求和使用情況的準確度。通過強化預算執行力度，央企能夠更好地實現資源的科學配置，確保資源的充分利用，避免浪費，提高效益。要提高全面預算的執行力度，就要做好以下幾點：第一，確保每個部門和崗位都有明確的預算執行責任和權利。為確保責任的明晰，可設立專門的預算執行崗位，并在績效考核中考核相關責任人的預算執行情況。第二，制定全面的、可操作的實施計劃，包括各個預算項目的責任人、執行時間表、具體步驟等。確保每個預算項目都有清晰的執行路徑，避免在執行過程中出現混淆和不確定性。第三，設立獎勵機制，激勵執行團隊積極履行預算職責。獎勵可包括個人和團隊績效獎金、晉升機會等，以提高職工對全面預算的執行積極性。

（三）科學化、精細化編制預算

科學化、精細化編制預算能夠幫助央企全面了解和評估各項資源的需求，包括財務、人力、物資等。通過準確的預算數據，企業能夠更有效地配置資源，確保各項活動得到充分支持，避免資源浪費和不足的問題，提高資源利用效率。要進行科學化、精細化編制預算，應從以下幾處著手：首先，設計詳細的預算編制流程，確保每個環節都得到充分的關注。明確責任人，提高協同合作，避免信息流失和誤差的發生。其次，收集并整理與預算相關的全面數據，包括財務數據、市場數據、行業數據等。利用先進的數據分析工具，挖掘數據中的潛在價值，為預算編制提供有力支持。最后，制定明確的財務和非財務指標，確保預算指標既符合央企的戰略目標，又能夠反映市場和行業的變化。

（四）提高預算管理人員專業水平

要提高預算管理人員專業水平，可采取以下措施：第一，制定全面的培訓計劃，包括財務知識、預算編制技能、數據分析能力、行業背景等方面。培訓計劃應該覆蓋不同層級的預算管理人員，并根據其職責和需求進行差異化培訓。第二，與專業培訓機構合作，邀請行業專家和經驗豐富的培訓講師，為預算管理人員提供系統、專業的培訓。這有助于央企的預算管理人員獲取最新的管理理念和行業動態。第三，鼓勵預算管理人員參與學術研究，了解前沿的管理理論和方法。通過發表論文、參與研討會等方式，促使他們在專業領域中保持敏感性和創新性。第四，利用央企內部的培訓資源，如人力資源、財務部門等，與外部專業機構協作，整合培訓資源，實現培訓內容的全面性和系統性。

（五）完善預算監督、考評體系

要完善預算監督、考評體系，就要做好以下幾點：首先，設立專門的預算監督機構或委員會，負責對預算的編制、執行、監控等環節進行獨立監督。該機構要具備獨立性、專業性，能夠有效履行監督職責。其次，明確各級管理層的預算監督責任，包括部門經理、預算編制人員等。通過設立責任制度，促使各級管理者更加重視和積極參與預算的監督工作。再次，制定科學合理的預算執行考核指標，包括財務績效、市場份額、成本控制等方面。通過這些指標，對各部門和個人進行綜合評價，形成有針對性的考核激勵機制[3]。最后，提高預算信息的透明度，建立全面、及時的信息披露機制，向內部和外部披露關鍵的預算信息，幫助各方更好地理解企業的財務狀況和預算執行情況。

（六）健全預算管理信息系統

要健全預算管理信息系統，應從以下幾處著手：第一，在建設預算管理信息系統之前，進行全面的需求分析，充分了解央企預算管理的特點和需求。根據需求分析結果制定詳細的規劃，確保信息系統能夠滿足央企的實際需求。第二，根據央企的規模和需求，選擇適合的預算管理軟件工具。這些工具應該能夠支持財務預算、戰略預算和運營預算的全面管理，并具備靈活的定制和擴展功能。第三，將預算管理信息系統與其他關鍵信息系統進行有效集成。這有助于實現信息的共享，減少數據冗余，提高數據的準確性和一致性。第四，在系統設計和實施過程中，注重信息安全。采用先進的安全技術和控制手段，確保預算信息的機密性、完整性和可用性，防范潛在的信息安全風險。

結語

全面預算管理作為一種綜合管理工具，在央企管理中具有廣闊的應用前景。通過全面預算管理，央企能夠更好地應對外部環境的變化，提高管理水平，實現可持續發展。然而，在實施全面預算管理過程中，央企需要充分考慮自身特點和市場需求，靈活運用各種管理工具，確保全面預算管理的順利實施。希望本文的研究能夠為央企管理提供一些有益的啟示，推動央企管理水平的不斷提升。

參考文獻：

[1]謝建紅.某央企全面預算管理存在的問題及改進建議[J].財訊，2022（14）：13-15.

[2]劉海忠.全面預算管理在央企財會管理中的應用研究 [J].鄉鎮企業導報，2022（11）：106-108.

[3]王佳.全面預算績效管理的協同機理與實現機制[J].地方財政研究，2022（05）：76-83.

作者簡介：張婷（1990.02－）女，漢族，四川南充人，本科，會計師，預算管理專業。