砥礪奮進開新篇 履職盡責顯擔當

孫鑫

2023年有很多新情況新探索新挑戰，注定是令人難忘的一年！

這一年，是貫徹落實黨的二十大、市十二次黨代會精神的開局之年，是市十六屆人大及其常委會依法履職的第一年；

這一年，是疫情之后經濟恢復正常運行的關鍵之年；

這一年，習近平總書記再次考察上海，提出新定位、新論斷、新要求、新任務；

這一年，我們深入開展主題教育，科學編制新一屆人大五年立法規劃，推出首部促進標準化創新發展的地方性法規，首次發布全過程人民民主實踐發展報告；

這一年，我們持續為“生態之城”和“五個新城”建設保駕護航，推動增強科技自立自強能力、提升城市治理效能、自貿試驗區建設再上新臺階，謀劃做好“十四五”規劃下半篇文章；

這一年，上海人大抓開局起步、總體謀劃；促高質發展、經濟向好；督為民辦事、廣聚民智，用一次次檢查、一件件實事、一個個成效，力爭讓人民群眾收獲更多的安全感、幸福感、獲得感。

亮點一：

主題教育，調研報告和成果轉化高質量

領導帶頭學習研討、帶頭調查研究、帶頭檢視問題、帶頭整改落實；個人自學、集中研討、舉辦讀書班、集體述學相結合；以調研開局、用調研開路，形成《楊浦濱江區域發展戰略報告》，促進老年助餐服務降本增效；辦好群眾身邊好事實事72件，推動地鐵11號線預留站點提前開工建設……

2023年4月起，市人大常委會黨組和機關按照中央和市委統一部署，把深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務，立足人大實際，堅持“實”的導向，用好“聯”的方法，貫徹“嚴”的要求，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改貫通起來，有機融合、一體推進，確保了主題教育各項工作有力有序推進，取得了預期效果。常委會領導共形成7篇高質量的調研報告，針對23方面問題提出90多條高質量的對策建議，梳理形成調研成果轉化運用清單18項。機關黨組成員形成5篇專題調研報告，形成調研成果轉化運用清單12項。市人大常委會通過會商會研、交流討論等方式，組織開展課題調研聯動，解決真問題、真解決問題，高質量做好立法、監督、代表等各項工作。

亮點二：

五年規劃，繪就新一屆人大立法藍圖

立法項目165件（含浦東新區法規43件），其中正式項目76件（制定48件、修改28件），預備項目45件，調研項目44件，同時，根據需要每年還將對相關法規進行打包修改或者予以廢止……從2023年2月中旬啟動，歷時半年，新一屆人大五年立法規劃編制工作歷經工作方案制定、前期研究、項目征集、項目篩選、項目協調論證等環節，至8月中旬順利完成，共收到市級部門、各區人大、基層立法聯系點、社會公眾提出的立法建議項目479件。

2023年，市人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，著眼新時代新征程對立法工作提出的新任務新要求，認真貫徹落實立法法授權制定浦東新區法規和協同制定地方性法規的新精神，兩次召開立法工作會議，對本市立法工作作出部署。緊緊圍繞強化“四大功能”、推進高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理、推動長三角一體化的法治需求，認真組織開展五年立法規劃編制工作。充分發揮人大主導作用，堅持黨的領導，深入開展調查研究，凝聚各方智慧。修改本市制定地方性法規條例，完善立法決策與改革決策相銜接、相統一的制度機制，增設制定浦東新區法規專章，為繼續做好浦東新區法規立法工作提供制度支撐。

亮點三：

重大《決定》，

助力“五個新城”創新發展

新城是上海城市空間結構的重要組成，是上海建設社會主義現代化國際大都市的重要支撐。2023年10月18日，市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正用一整天時間實地調研新城規劃建設情況，召開現場推進會研究工作、分析問題、部署推動。10月27日，市十六屆人大常委會第七次會議審議并表決通過《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障“五個新城”建設的決定》（簡稱《決定》），于10月28日起施行，為推進新城高質量發展提供強有力的法治支撐。

《決定》共15條，提出上海要按照獨立的綜合性節點城市定位，舉全市之力將新城建設成為引領高品質生活的希望之城、未來之城，全市經濟發展的重要增長極，推進人民城市建設的創新實踐區、城市數字化轉型的示范區和上海服務輻射長三角的戰略支撐點。明確政府應當加強中心城與新城建設聯動，導入高能級、高水平項目，推動新城集聚企業總部、研發創新、要素平臺、公共服務等功能?！稕Q定》提出新城建設要聚焦先導產業和未來產業布局，根據自身的產業基礎、區位優勢和資源稟賦，加強產學研用深度融合，實現錯位、互補、聯動發展，制定差異化的新城人口導入和人才引進政策，積極支持在產業發展、城市建設、社會事業等領域引入社會資本等。

另外，市人大常委會還聽取了市政府關于三大先導產業發展、“南北轉型”推進、國內國際雙循環戰略實施等重大事項報告，推動中央有關改革開放重大舉措貫徹落實。

亮點四：

浦東新區法規先行，提升上海標準影響力

標準作為全球治理和經貿規則的組成部分，是國際競爭的重要戰略手段。2023年10月14日，上海市2023年“世界標準日”主題活動在張江科學會堂舉行，現場發布了全國首批企業聯合標準項目等一系列標準化創新成果，其中3項由浦東新區相關單位牽頭發起。這天也是《上海市促進浦東新區標準化創新發展若干規定》（簡稱《若干規定》）正式實施的日子。這是利用浦東引領區立法制度優勢，在全國范圍內出臺的首部關于促進標準化創新發展的地方性法規。

在世界標準日實施的這部法規，通過浦東新區法規積極探路，提升上海標準的影響力，增強本市參與國際合作和競爭的新優勢。創設企業聯合標準制度，允許企業和其他組織聯合境內境外企業或者組織，形成標準創新聯合體，制定企業聯合標準，共同編號發布。目前已有企業開展實踐探索，組建了多家標準創新聯合體，在先導產業、重點產業領域形成了一批企業聯合標準?！度舾梢幎ā访鞔_支持浦東新區聚焦區域重點產業、行業，培育相關標準化技術組織，推進標準數字化市場化國際化，促進高水平開放，構建浦東新區多層次標準化人才體系等。近年來，浦東正逐步打造智庫、企業高管、高校、社會面等多層次的標準化人才生態體系，為重點產業培養精通國際標準化規則的人才，為引領區建設注入新的強勁動力。

亮點五：

立良法強監督，促進人與自然和諧共生

野生動物棲息地越來越多、土壤環境風險得到基本管控、生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺階……2023年9月11日，上海市生態環境保護大會舉行，加強生態環境保護、美麗上海建設被擺在改革開放和現代化建設全局的突出位置。

2023年，圍繞生態和韌性城市建設，市人大常委會制定土壤污染防治條例，突出土壤與大氣、水、固體廢物等污染防治的協同治理。制定野生動物保護條例，建立本市野生動物棲息地制度，形成契合上海城市特點的人與自然和諧共生的制度規范。修改完善土地管理法實施辦法，進一步構建符合超大城市治理需要的土地管理新格局，保障土地更集約高效、更可持續的高質量利用。制定發展方式綠色轉型促進條例，推動加快形成資源能源高效利用的制度體系。制定健全浦東新區生態環境保護制度若干規定，就源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究等作出制度創新，引領帶動浦東和全市生態環保法治建設。認真貫徹落實習近平總書記給虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者的回信精神，開展生活垃圾管理執法檢查，推動垃圾分類和資源化利用系統工程建設，進一步激發廣大城鄉居民積極參與、主動作為。對長江“十年禁漁”工作情況開展專項監督，推動長江保護法貫徹實施。高度重視農業農村領域法律法規實施，就鄉村振興“一法一條例”組織執法檢查并進行專題詢問。

亮點六：

錨定自立自強，

合力推動破解科創瓶頸

核心技術如何攻關？如何為科研經費使用放權松綁？科技成果轉化的堵點如何打通？7位市人大常委會組成人員詢問，14個政府職能部門負責人應詢。一場聚焦科技自立自強的專題詢問備受企業關注。

2023年3月至7月，圍繞實施科教興國戰略、增強科技自立自強能力，市人大常委會開展了綜合執法檢查并進行專題詢問，重點就推進科技創新中心建設條例、科學技術進步條例、促進科技成果轉化條例的實施情況開展檢查，推動進一步破除制約科技創新的體制機制瓶頸、持續強化科技創新策源功能。

執法檢查組綜合運用實地調研、聽取匯報、座談交流、深度訪談等形式，全面了解三部條例實施情況，赴30多家單位調研，聽取國家實驗室、高校院所、企業、基層立法聯系點等120余家單位的意見建議，與兩院院士、企業家、人大代表、一線科研人員共200余人座談交流，深度訪談部分黨政領導和相關專家，并赴貴州、江蘇、安徽、海南考察學習。邀請近20位提出科技創新相關議案、建議的代表和科技領域市人大代表參加執法檢查活動，委托8個區開展執法檢查或專題調研，切實增強監督合力。長三角三省一市全國人大代表圍繞打造科創高地開展專題調研，梳理問題清單，提出對策建議。

亮點七：

五部法規執法檢查，力推提升城市治理效能

基層減負增能情況如何？居委會與業委會、物業服務企業“三駕馬車”的關系如何？志愿服務數據如何管理？為加強對社會領域法規實施情況的監督，推動提升城市治理效能，2023年3月至9月，市人大常委會開展了社會治理法治化綜合執法檢查，一攬子對街道辦事處條例、居委會條例、村委會組織法實施辦法、志愿服務條例和“一網統管”決定等五部法規貫徹實施情況開展執法檢查，就擴大多元主體參與、完善基層自治機制、加快治理數字化轉型等提出意見建議。

檢查組綜合運用集中座談、個別訪談、“四不兩直”等形式開展調研，廣泛聽取基層立法聯系點、專家學者和在基層鍛煉的機關選調生等各方面意見，直插街道辦事處、居委會、村委會、志愿服務組織和各級城運中心，與基層工作人員面對面交流，掌握鮮活的第一手資料。委托各區人大常委會結合區情實際同步開展執法檢查，并與16個區人大常委會共赴基層一線檢查。在制定執法檢查方案時，兩次開展代表頭腦風暴活動，請30余位人大代表共同出謀劃策；并組建社會治理代表專業小組，組織相關人大代表全程參與執法檢查；在問題梳理階段，舉辦代表沙龍，認真傾聽人大代表意見；結合人大代表集中聯系社區活動聽取各方意見建議，開展問卷調查，共回收有效問卷9000余份。

亮點八：

“十四五”中期評估專項監督成果豐碩

259項重大任務、93個重大項目進展情況如何？規劃的宏偉藍圖落實到了什么程度？2023年4月，《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃《綱要》）實施中期評估工作正式啟動，經過半年多的努力，上海的成績單正式出爐。

市人大常委會成立了監督調研領導小組和工作小組，各專委會分工開展專項規劃監督，除了對“十四五”規劃《綱要》涉及的主要指標和重點任務開展評估監督外，還聚焦法治政府建設、城市數字化轉型、科創中心建設、綜合交通發展、涉外營商環境、鄉村振興、應急管理等專題深入調查研究，形成了“1+7+16”（1個綜合報告+7個專項報告+16個區級報告）的豐碩監督成果。

市人大常委會通過市區人大聯動、組織召開座談會、發放調查問卷等形式，廣泛聽取人大代表、市民、企業和專家學者等方面的意見建議，調研歷時5個多月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷18000多份。常委會對市政府在國內外矛盾困難交織疊加情況下取得來之不易的成績給予充分肯定，建議在穩增長促轉型、統籌區域協調發展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面拿出更有效的舉措，著力攻堅克難，奮力完成“十四五”規劃《綱要》確定的各項目標任務。

亮點九：

以高效監督推進實施

自貿試驗區提升戰略

國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，源自上海自貿試驗區首創或同步先行先試的事項有145項，發揮了引領全國自由貿易試驗區的“頭雁效應”。臨港新片區著力推動更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區建設，形成首創性創新案例102個，其中48個為全國首創。

2023年恰逢上海自貿試驗區成立十周年，為深入總結上海自貿試驗區十年建設經驗，在新起點上大力實施自貿試驗區提升戰略，推動上海自貿試驗區及臨港新片區建設再上新臺階，市人大常委會組織開展了對《中國（上海）自由貿易試驗區條例》《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例》的執法檢查。

執法檢查組通過明察暗訪、座談交流等多種形式深入檢查，關注市場主體獲得感，聽取片區管委會、金融機構、貿易企業、專業服務機構、人大代表、專家學者、基層立法聯系點等的意見建議，發現通過自貿試驗區，上海率先建立了外商投資負面清單管理模式，在貿易通關便利化方面有許多突破，在推進金融領域高水平對外開放，優化市場化、法治化、國際化營商環境方面，同樣完成了許多探索。同時發現法規實施中遇到的新情況新問題，提出要進一步提高站位，積極主動服務國家戰略，實施自貿試驗區提升戰略，聚焦貨物貿易、服務貿易、數字經濟、邊境后措施等方面加大壓力測試，更好發揮高水平改革開放“試驗田”作用。

亮點十：

創新宣傳展示全過程人民民主生動實踐

2023年11月2日，市人大常委會聯合長寧區委、區人大等舉辦全過程人民民主研究成果發布暨“全過程人民民主與中國式現代化”理論研討會，并發布《上海市全過程人民民主實踐發展報告2023》和《上海人大2023年全過程人民民主實踐案例選》，其中，全過程人民民主發展指數體系和18個實踐案例首次亮相?！渡虾Ｊ腥^程人民民主實踐發展報告2023》深入總結了全過程人民民主重大理念的理論特點和研究進展，并且創新性地提出了“全過程人民民主的效能評估指標及發展指數”。

2023年，市人大常委會與各區人大常委會協同合作，開展了一系列宣傳貫徹全過程人民民主重大理念的活動，完成了一批具有代表性的理論和實踐成果。不斷深化全過程人民民主研習實踐基地建設，與中央黨校聯合開展長寧區全過程人民民主基層實踐專題調研，研究形成全過程人民民主基層實踐教學課件，納入中央黨校省部級和廳局級主體班課程。對閔行區人大探索全過程人民民主的實踐進行專題調研，形成專題調研報告。開展“走進人大 感知民主”宣講展示和“民主的過程”短視頻征集評比活動。組織27批次2200多位在校學生、勞動模范、港澳人士和外籍人士走進人大，沉浸式體驗人民代表大會制度的運行實踐。