以高質量立法推進“五個中心”建設

鄭鋼淼

當前，全市上下正在深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實十二屆市委四次全會工作部署。上海推進“五個中心”建設、發揮好龍頭帶動和示范引領作用、加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市任務十分艱巨。

從總體形勢看，我們正處于爬坡過坎的關鍵階段，各條線、各項工作都要啃“硬骨頭”。就全市立法工作而言，同樣進入深水區。這些年來，我們聚焦“五個中心”建設制定相關法規37部，主要包括三個部分：一是推進國際金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設的4部專門法規；二是優化營商環境條例、知識產權保護條例、外商投資條例、數據條例等21部相關配套法規；三是深化“一業一證”改革、標準化創新發展、完善市場化法治化企業破產制度、張江生物醫藥產業創新高地建設、無人駕駛智能網聯汽車創新應用等12部浦東新區相關法規。這些法規對“五個中心”建設發揮了保障作用。從發展需求看，推動“五個中心”建設，立法工作還需要進一步聚焦瓶頸和難點，解決深層次問題，特別是要制定“小切口、可操作、真管用”的法規，不斷提高立法質量。

下一步推動立法工作要重點體現“五個著力”。

一是著力提高站位。加強黨對立法工作的領導，深入學習習近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實《中共中央 國務院關于支持上海加快“五個中心”建設的意見》和十二屆市委四次全會決策部署。始終堅持把推動“五個中心”建設的立法放到全局角度，整體謀劃、協同推動；始終堅持與國際標桿對標對表，向最好看齊，與最強比拼，跟最快者賽跑。

二是著力找準切口。堅持問題導向，圍繞“五個中心”建設中需要系統集成的改革措施，以及需要重點突破的難點和風險防控的重點進行立法選題。近期，市委書記陳吉寧先后對自由貿易賬戶、土地收儲、涉外商事糾紛解決機制以及離岸金融、數據跨境流動、區塊鏈交易規則等問題提出立法研究要求，也是對今后相關立法工作的思路和重點提出的要求。我們要習慣于把有限的立法資源用在及時解決突出問題上，避免“大而全” “小而全”，切實實現“小快靈” “小切口”。

三是著力提高實效。相關法規內容要精，措施要實，邏輯結構要完整，價值取向要一致，權利義務要清晰，辦事流程要簡便，使全社會特別是經營主體看得懂、用得上。

四是著力發揮浦東新區法規優勢。要按照市委“繼續寫好引領區立法這篇大文章”的要求，充分用好國家立法授權，緊緊把握浦東改革開放實踐需求和立法創新變通兩個基本要求，為推進高水平制度型開放提供法治支撐。

五是著力完善工作格局。要堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，市級政府部門和浦東新區上下聯動，長三角區域三省一市橫向協同，推動形成“五個中心”建設立法工作的合力。