代表建議辦理的三個關鍵詞

曹懌星

經過各方面共同努力，市十六屆人大一次會議期間代表提出的建議已基本辦理完畢并答復代表。2023年12月28日，市十六屆人大常委會第九次會議聽取和審議了關于市十六屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

報告顯示，市十六屆人大一次會議以來，共收到代表建議838件，其中，24件由13個代表團提出，814件由379位代表提出，提出建議的代表數占代表總數的45.1%。截至2023年12月20日，838件代表建議中有820件已經辦復，另有18件由于提出時間較晚，仍在抓緊辦理中。在已經辦復的代表建議中，辦理答復為“解決采納”的652件，占總數的79.5%；“正在解決”的22件，占2.7%；“計劃解決”的31件，占3.8%；“留作參考”的115件，占14.0%。

關鍵詞一： 高質高效

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是本屆市人大代表履職的第一年，各承辦單位緊密結合主題教育，加強與代表溝通，通過調查研究等方式高質高效地開展建議辦理工作。

胸懷“國之大者”，不斷增強辦理代表建議的責任感使命感。市人大常委會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院等對新一屆代表建議辦理工作作了研究部署，強調要結合踐行全過程人民民主重大理念，進一步提升辦理責任意識和能力水平。多位市領導結合主題教育，帶頭推動“南北轉型發展” “基層社會治理” “加快國際航運中心建設，提升服務能級” “夯實科技創新策源基礎，強化國家戰略科技力量” “加強基層醫療衛生機構服務運行體系建設” “加大創新力度，推動金融服務科技創新發展” “助力中小企業創新發展”“智慧公安建設”等方面的建議得到較好解決采納。市高級人民法院、市人民檢察院積極開展年度代表建議辦理“回頭看”，組織辦理案例評選，有力地推進了代表建議落實落地。

堅持“開門辦理”，主動提升代表建議辦理水平。各承辦單位積極轉變工作方式，以“走出去” “請進來”等方式開展辦理工作。通過領導牽頭辦理、專題研究辦理、多部門協調辦理等方式積極回應代表和民生關切。2023年，代表們圍繞公共文化服務，提出了一批高質量代表建議。市文化旅游局聚焦熱點，高度重視代表建議，通過上門走訪、邀請座談、線上交流等方式與代表充分溝通，把建議辦理工作同“打造100個‘社會大美育課堂、推出5000場藝術普及教育活動”相結合，遴選發布兩批共113家“社會大美育”課堂，組織全市200余家專業文化藝術場館機構累計開展超過6000場藝術普及教育活動。

站穩人民立場，積極推行惠及民生的有效措施。各承辦單位以主題教育為契機，積極在辦理結果落實落地方面下功夫，推動一批代表建議轉化為看得見、摸得著的民生福祉。市殘聯收到代表提出的“關于公共媒體中手語翻譯應更符合需求的建議”后高度重視，在市委宣傳部的指導下，組織開展手語翻譯調查研究，深入本市聾人群體調研，在改進電視直播手語翻譯的基礎上，優化提升無障礙信息交流能力和水平，以滿足聾人群體參與和融入社會生活、共享經濟社會發展成果的迫切需要。

關鍵詞二： 人民至上

市人大常委會要求不斷深化主題教育成果，結合“踐行全過程人民民主，萬名人大代表在行動”學習實踐活動，大興調查研究之風，有力推進代表建議辦理工作。

積極踐行全過程人民民主重大理念。市人大常委會黨組要求堅持立足人大職能，按照市委部署要求，把習近平總書記的重要講話和指示精神落實到立法、監督和代表工作之中。在常委會的領導下，有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳在辦理代表建議過程中，不斷提高思想認識，努力把辦理代表建議轉化為踐行全過程人民民主的具體舉措。市人大常委會法工委通過辦理立法聯系點與高校實踐點緊密結合的代表建議，進一步支持全市各基層立法聯系點為高校學生參與社會實踐提供便利，努力將基層立法聯系點打造為宣傳展示全過程人民民主的鮮活載體和閃亮品牌。

深入開展調查研究。常委會多次調研基層立法聯系點、“家站點”建設等情況，為代表建議辦理掌握第一手調研資料。有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳在辦理工作中堅持開展調查研究，爭當全市辦理工作的表率。市人大常委會預算工委及時研究代表提出的科學技術預算投入比例問題，第一時間向主辦單位提供會辦意見。市人大常委會辦公廳信訪辦多次組織相關部門座談研究建議辦理情況，并開展專題調研。通過辦理，深化了信訪事項辦理與人大監督工作的聯動機制等，提高信訪工作效能。

持續加強跟蹤辦理?！凹艺军c”建設是踐行全過程人民民主的鮮活載體之一，多位代表十分關注，提出了關于推進本市代表之家、代表聯絡站、代表聯系點（簡稱“家站點”）建設方面的代表建議。市人大常委會代表工委在2023年上半年辦理答復相關代表建議的基礎上，下半年繼續深入推進跟蹤辦理。2023年8月起，陸續建立健全相關工作機制，統籌推進“家站點”數字化建設；健全“家站點”社情民意分級分類處理機制，打通“問題提出—問題反饋—跟蹤落實”全鏈條；優化空間布局，目前全市共有“家站點”5757個；推進“家站點”案例宣傳報道，持續擴大“家站點”在群眾中的影響力。

關鍵詞三： 深入督辦

市人大常委會持續健全主任會議成員重點督辦、專門委員會專項督辦和代表工委協調督辦的代表建議督辦體系，圍繞全市中心工作和民生關切，扎實開展督辦工作，推進全市辦理工作提質增效。

分層推進代表建議督辦工作。2023年，主任會議成員圍繞8個專題的54件代表建議和4件代表團建議開展重點督辦，督辦與辦理同步開展，推進督辦件解決采納率達94.9%。圍繞主任會議成員深化主題教育成果，落實督辦工作意見的要求，各專門委員會開展專項督辦，督促承辦單位加強辦理落實。代表工委將未納入主任會議成員督辦范圍的20件代表團建議作為委員會協調督辦件；征求代表對辦理工作的反饋意見，就6件初次反饋“不滿意”的代表建議和3件提出再次辦理的代表團建議開展協調督辦。

務實優化代表建議督辦方式。2023年的督辦工作主要在緊密結合主題教育、深入研究督辦選題、深入基層開展調研上下功夫。各位主任會議成員要求深化代表建議督辦工作機制，把反映群眾呼聲、著力解決問題貫穿學習實踐全過程，切實提高代表建議辦理工作的針對性和實效性。各委員會圍繞全市大局，在聽取代表意見，向市政府辦公廳、有關承辦單位了解相關情況的基礎上，深入研究建議內容，提出督辦選題。督辦工作在座談、走訪、實地調研的基礎上，增加了開展往屆代表建議專題分析、會同市政府辦公廳組織代表和承辦單位開展專題研討等多種調研方式。據統計，主任會議成員和各委員會等開展實地考察、專題調研18次，召開座談會13場，舉辦專題研討會3次，收集并綜合分析各類意見建議百余條，扎扎實實推進督辦工作。

逐步加大代表建議公開力度。加強代表建議內容和辦理結果在上海人大網上公開，有助于代表提出高質量建議，也有助于辦理工作取得實效。市人大常委會代表工委在服務代表提出高質量建議的同時，支持和鼓勵代表加大建議內容的公開力度。2023年代表建議內容公開的比例達到了94.5%，比2022年增長1.4個百分點；代表建議辦理結果公開工作受到了市政府辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院等單位的大力支持，在內容可公開的代表建議中，辦理答復的公開比例達到了54.8%，比2022年增長7.3個百分點。

盡管代表建議辦理工作已近收尾，但代表們還將繼續為廣大人民群眾的愿望和呼聲奔忙。期待各承辦單位繼續深入踐行全過程人民民主重大理念，認真辦好每一件代表建議，出臺更多的惠民舉措。