讓人大監督落地有聲

陳波 劉俊杰

2023年，浙江省人大常委會以上下聯動方式開展民營企業發展促進條例和促進中小微企業發展條例執法檢查。屠軼欽 攝

人大監督是具有法定權威、代表人民的監督。習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

近年來，尤其是2021年中央人大工作會議召開以來，在全國人大率先垂范下，地方人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于人大監督工作的重要論述，堅持圍繞中心、突出重點、增強實效，寓支持于監督之中，敢于監督、善于監督，不斷提升人民群眾參與度獲得感，提升區域治理法治化水平，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用。

本期“特別關注”刊發省內外人大監督工作特色做法，呈現新時代新征程人大監督新風貌。

完善機制，系統謀劃推進監督工作

始終堅持在黨的領導下做好監督工作，聚焦中心大局開展建設性監督，圍繞重點難點加強落實性監督，緊密結合實際推進助力型監督，堅持問題導向進行點穴式監督，放大整體效應推動效能性監督……

2023年9月，甘肅省十四屆人大常委會第十三次主任會議審議通過《甘肅省人民代表大會常務委員會關于依法加強和諧有效監督的意見》。意見從九個方面就“加強和諧有效監督，推動‘一府一委兩院改進工作、提升質效”提出了明確要求。這是省級人大常委會通過出臺專門的規范性文件，對加強和改進人大監督工作進行系統部署的又一生動案例。

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，如何更好發揮人大監督重要作用，助力經濟社會發展和改革攻堅行穩致遠，是創造性做好新時代人大工作的必答題。各省級人大紛紛交出了自己的答卷。

2020年7月23日，江蘇省人大常委會首次專題召開全省人大監督工作會議，從省級層面系統總結人大監督工作，對加強和改進新時代全省人大監督工作作出謀劃部署，提出必須注重需求導向與問題導向、選題數量與項目分量、強化剛性與體現支持三個有機結合，實行正確監督、有效監督、依法監督。

同時，該省人大常委會制定出臺加強和改進地方人大監督工作的意見，進一步明確新時代監督工作的指導思想和重點要求，從把握監督重點、提升監督質效、放大監督效應、強化組織保障四個方面提出26條具體明確的指導性意見，推動全省監督工作不斷走深走實。

青海省和黑龍江省，則提請省委轉發省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的文件，推進新時代人大監督工作提質增效。重慶市人大常委會出臺關于增強人大監督實效的意見，就完善調研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實閉環鏈條，以及強化監督協同、深化監督結果轉化運用等方面作出規定，推動提升人大監督整體效能。

黨的二十大報告指出，要“以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調”。貫徹落實中央部署要求，浙江省人大常委會于2023年制定出臺了人大監督與紀檢監察監督、審計監督、行業部門監督、社會監督貫通協同的四個意見，在推進各類監督貫通協調方面邁出了積極的步伐。

一些省級人大還就某項監督工作出臺文件，推進規范化、制度化建設。如湖北省人大常委會出臺執法檢查工作規程，打造執法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋六大環節全鏈條工作流程。湖南省人大常委會出臺常委會組成人員審議意見督辦工作辦法、專題詢問工作辦法、執法檢查工作辦法，進一步完善監督制度體系。陜西省人大常委會制定加強監督工作的文件、執法檢查工作程序、改進常委會議題審議工作細則等制度，建立常委會會議審議重點發言人機制，進一步做實做細監督工作。

精準選題，聚焦科技創新和營商環境

選準了題目，就抓住了監督工作的關鍵，就為監督工作服務大局奠定了一個良好的基礎。各省級人大常委會圍繞“國之大者”“省之要者”，特別是聚焦高質量發展，將助推科技創新和改善營商環境作為監督工作重中之重。

福建省人大常委會連續5年對科技創新工作進行監督，先后開展科技進步法、科技普及法、促進科技成果轉化法等執法檢查和專項監督，推動高水平創新型省份建設。

上海市人大常委會連續3年開展高端產業轉型升級專項監督，推進提升高端產業發展動能、增強自主可控能力。廣東省人大常委會聽取和審議關于制造業數字化轉型促進產業鏈供應鏈現代化水平提升工作情況的報告，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。

法治是最好的營商環境。2023年9月底召開的浙江省十四屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了浙江省人民政府關于《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》執行情況的報告，浙江省人大常委會執法檢查組關于檢查兩部條例貫徹執行情況的報告。

執法檢查組實地走訪11個設區的市，組織26個相關責任部門認真自查，對近1萬家企業進行問卷調查，提出29個方面整改問題清單，督促各方完善相關配套制度，持續破解創新扶持、轉型發展、要素保障、權益保護等難點堵點，推動改革攻堅，營造良好營商環境。

聚焦社會廣泛關注的中小微企業司法保障，浙江省人大常委會還在2023年7月下旬召開的常委會會議上，聽取和審議了省公檢法司四機關相關專項工作報告，提出法院立案、知識產權保護、企業合規改革、信用修復等問題清單，推動提升辦案質效、優化服務水平。

在山西，該省人大常委會聽取和審議創優法治化營商環境、外事工作服務對外開放等報告，檢查優化營商環境條例實施情況并進行專題詢問和滿意度測評，助力打造良好營商環境，推進高水平對外開放。

在遼寧，該省人大常委會連續6年跟蹤監督營商環境建設，4次開展營商環境領域法規執法檢查，專題調研制約高質量發展的營商環境問題，推動解決制約發展的深層次問題。

民生無小事，枝葉總關情。各省級人大常委會緊盯增進民生福祉開展重點監督，積極回應人民群眾對美好生活的期盼。

上海市人大常委會關注“一老一小”，連續開展老年人權益保障條例、養老服務條例執法檢查以及社區養老專項監督，推動完善長期護理保險制度，加強養老服務設施建設；就職業教育高質量發展工作、嬰幼兒托育工作開展專項監督。

河南省人大常委會對見義勇為人員獎勵和保障條例、慈善法等開展執法檢查，天津市人大常委會對預防和治理校園欺凌法律法規實施情況進行檢查，湖南省人大常委會開展母嬰保健“一法一辦法”執法檢查并組織專題詢問，重慶市人大常委會開展殘疾人保障“一法一條例”執法檢查，等等，督促政府相關部門補齊短板，更好回應“民之所盼”，維護群眾合法權益。

動真碰硬，監督的剛性和實效不斷彰顯

2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質詢會議，對云南省招投標領域隱性壁壘等問題進行質詢，云南省發展改革委領導班子成員接受質詢并作出答復。這是自2007年監督法實施以來，云南省人大常委會開展的首次質詢。

新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作，要增強監督剛性和實效。各省級人大常委會貫徹落實中央人大工作會議精神，著力打造人大監督硬核成果，努力讓人大監督“長出利齒”“咬合有力”。

執法檢查是人大監督的重要方式。天津、河南兩省人大常委會強化執法檢查工作實效，增加暗訪和隨機抽查比例，四級代表座談、第三方評估、法律知識問卷調查等多種手段并用；敢于動真碰硬，執法檢查報告查擺問題普遍占到二分之一以上篇幅，真正傳導壓力責任。

湖北省人大常委會在2022年開展氣象災害防御條例執法檢查中，采取“定項檢查”和“定案抽查”的方式，助力執法檢查走深走實?！岸棛z查”，指對省政府及相關部門按照其部門職責一一對應列出具體條款，要求圍繞條款規定的法定職責，用1000字左右的篇幅講深講透落實情況，使各部門真正明確自身法定責任；“定案抽查”，指執法檢查組著重查看審視在某一項氣象災害的響應中，各部門如何處理信息、領導如何簽批、如何組織應對、產生什么效果等。

河南省人大常委會創新實行“審議意見+問題清單+落實清單”制度，將監督發現問題以清單方式連同審議意見一并轉交，實現“掛號”整改、“銷號”落實，對整改情況再提出意見、列出落實清單，并面對面交辦，打造監督完整閉環。

為推動政府編制好預算，安排好項目輕重緩急次序，北京市人大常委會創造性地建立了以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預算審查監督制度。

“年審”指北京市人大各專委會在每年第四季度分別對所對口的部門預算開展初審，再由財經委綜合提出對全部市級預算審查的建議；“季審”指財經委員會統籌、各專委會參與，依托預算審查監督系統，每季度對市級預算執行情況進行跟蹤監督。

“四問該不該”即：“錢該不該花”，預算安排要與人民群眾日益增長的美好生活需要一致；“該不該政府花”，支出要劃清政府和市場的邊界；“該不該花這么多”，以成本控制理念看緊每一筆錢；“該不該當下花”，根據輕重緩急、有保有壓，最大限度提高效益。

此外，各地在對常委會任命的有關國家機關工作人員任后監督方面也進行了積極探索。如江蘇省制定省人大常委會任命的有關國家機關工作人員向省人大常委會報告履職情況辦法，2023年首次聽取4位常委會任命人員履職情況報告，并開展分組審議；湖南省人大常委會在全國省級層面率先出臺“員額法官、員額檢察官”履職評議工作指導性文件，推動實現評議工作市州全覆蓋，取得良好監督效果和社會效果。

新時代新征程，對人大監督工作提出了新任務新要求。各地人大篤學踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責、開展工作，定能擘畫出人大監督新畫卷。