全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設研究

劉亮 馬婧

當前，國情、世情正發生著深刻的變化，習近平總書記強調“堅定不移全面從嚴治黨”[1]，為新時代管黨治黨指明了方向。全面從嚴治黨是一項系統性工程，而加強黨的紀律建設則是全面從嚴治黨的重要一環。根據《中國共產黨章程》，黨的紀律不僅是各級黨組織以及全體黨員需要遵守的基本準則，更是增強黨的凝聚力、戰斗力，完成黨的各項任務的重要保證[2]。因此，要以全面從嚴治黨為指引，加強黨的紀律建設。

一、全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設的必要性

（一）全面從嚴治黨視角下加強黨的紀律建設的重要意義

中國共產黨成立之初便高度重視紀律建設，并在長期的實踐中積累了豐富的經驗。改革開放以來，中國經濟體制、社會環境發生了深刻的變化，黨的紀律建設面臨著日益嚴峻的挑戰。針對新時期的新特點，習近平總書記強調“要把紀律建設擺在更加突出位置”，凸顯了黨的紀律建設的重要性和必要性。充分認識到紀律建設的重要性，是保持黨的紀律嚴明的前提。新時代全面從嚴治黨總體布局，把黨的紀律建設擺在了更加突顯的地位。只有抓住了黨的紀律建設，才能牢牢把握全面從嚴治黨的著力點，同樣，只有守住紀律底線，才能靠紀律全覆蓋地管黨、全方位地治黨，有效遏制住腐敗蔓延、紀律渙散的問題，增強黨的凝聚力、戰斗力。

（二）全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設的內在要求

黨的紀律作為規范黨組織，黨員思想、行為的外在約束，具有非常重要的地位，因此，嚴明黨的紀律就成為黨的工作的重點。全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設是嚴明黨的紀律的內在要求。首先，有助于厘清黨的紀律層次。黨的紀律內容豐富，其中，政治紀律是最為關鍵的內容。習近平總書記強調“嚴明黨的紀律，核心是要嚴明政治紀律”[3]。全面從嚴治黨有助于將政治紀律作為黨的紀律建設的根基，通過提升政治紀律的嚴明性，厚植黨的紀律建設的政治基礎，并全方位推動黨的紀律建設的開展。其次，有助于堅持紀在法前。黨紀、國法既有關聯性的一面，也有差異性的一面。國法是針對所有公民、組織的普遍要求，自然也包括黨員、黨組織，黨紀則是針對黨員、黨組織的特殊要求。習近平總書記強調“堅持紀嚴于法，紀在法前”，全面從嚴治黨有助于推進紀在法前，強化黨紀對黨組織、黨員的約束。

二、全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設現狀與存在問題

（一）全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設現狀

一是堅持問題導向，完善了黨的紀律體系。黨的十八大以來，黨要管黨、從嚴治黨取得了長足的進展，黨的紀律建設取得了顯著的成績。在黨的紀律建設現狀分析中，既要充分肯定黨的紀律建設所取得的成績，也要具備敏銳的問題意識，分析、總結黨的紀律建設中存在的問題、薄弱的環節，如個別黨員底線紅線意識不強，個別黨員對黨的紀律陽奉陰違的現象，遵守紀律特別是主動維護紀律、與違紀行為進行斗爭的意識還不強等黨的紀律建設中存在的問題，采取切實有效的改進措施，推動黨的紀律建設持續優化?！吨袊伯a黨紀律處分條例》著力強調黨紀的特殊性，圍繞全面從嚴治黨，加強黨的先進性、純潔性建設提出了更高的要求，以“六大紀律”為準繩，充分體現了黨的紀律的特色。特別是將生活紀律納入到黨的紀律體系中，體現了習近平總書記“各級領導干部要加強家風建設，管理好配偶以及子女。[4]”的要求。

二是加強反腐敗斗爭。經濟機制改革在活躍我國經濟的同時，也增加了黨政人員尋租的機會和風險，腐敗現象也日益嚴峻。面對腐敗問題，面對黨的紀律建設中出現的違法違紀問題，黨中央以刮骨療毒的決心，開展反腐敗斗爭，加強黨風廉政建設，取得了顯著的成效。根據中央的總體布局，反腐敗斗爭以不敢腐為基礎，著力借助反腐高壓來打擊腐敗現象，以不想腐為目標，著力借助紀律建設、廉政教育等來提升廣大黨員干部的廉潔意識。反腐敗斗爭有力凈化了黨內氛圍，提高了廣大黨員的廉潔意識。

三是加強新時代廉潔文化建設。廉潔文化不僅是中華優秀傳統文化的有機組成部分，也是黨百年奮斗的寶貴財富，黨的紀律建設，不僅要依靠制度建設等硬性內容，也離不開廉潔文化等軟文化。充分發揮好廉潔文化的浸潤與洗滌作用，能夠有效增強廣大黨員干部的黨性修養，培育契合時代發展與民族復興需要的高素質黨員隊伍。通過廉潔文化建設，黨員在明大德、守公德、嚴私德等內在的要求方面，有了逐步的提高，不想腐的思想防線也逐步建設與鞏固。

（二）全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設的問題分析

全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設同樣面臨著一些問題，突出表現為以下四點：

第一，紀律教育亟待創新。紀律教育是黨的紀律建設的基礎性工程，但是，個別黨組織對黨員的紀律教育仍不到位。黨員紀律教育的全面性、針對性和實效性都有待提高。最為典型的便是未能發揮好信息技術在黨的紀律教育中的作用，使得黨的紀律教育集中表現為形式較為單一，有的只是念念文件，學學案例，導致效果不明顯。

第二，黨員個人的紀律修養有待提高。部分黨員的紀律修養仍然停留在較低的水平，缺乏自覺遵守紀律的意識，特別是在與違反紀律行為的斗爭中，面臨著戰斗性不強、主動性不高的問題。

第三，重剛性措施，輕柔性措施。全面從嚴治黨視角下的黨的紀律建設，既需要以嚴密的制度體系和完善的紀律檢查機制來強化治理的嚴肅性，也需要發揮好文化等柔性措施，強化文化的感染、浸潤作用。在紅色文化、傳統文化的作用發揮上體現的還不明顯。

第四，違紀違法問題仍然屢禁不止。從黨的十八大以來查處的案例我們可以看到，一批老虎、蒼蠅紛紛落馬，一批違反黨紀國法的黨員干部得到了黨和國家的審判和處罰。更有一些黨員干部十八大后不收斂不收手，頂風違紀的現象依然存在，重點領域腐敗案件、“四風”問題仍然時有發生，甚至還出現了“微腐敗”的問題浸蝕著黨的肌體，都嚴重影響著黨的紀律建設向好發展。所以，在全面從嚴治黨視角下持續加強黨的紀律建設仍然任重而道遠。

三、全面從嚴治黨視角下加強黨的紀律建設路徑

（一）加強黨的紀律教育

黨的紀律教育以線下開會、聽報告為主，存在著局限性，現代信息技術的發展，為黨的紀律教育的深入開展提供了有力的支持。對此，要從以下兩個方面采取好措施。一是以信息技術提高黨的紀律教育的親和力。黨的紀律以條文為主，存在抽象、枯燥的問題，難以給廣大黨員留下深刻的影響。要借助信息技術強大的情境創設能力，將生動、典型的案例熔鑄到黨的紀律中，提高黨的紀律教育的親和力，使廣大黨員準確把握黨的紀律的內容和要求。二是以信息技術拓展黨的紀律教育的渠道。利用好“學習強國”等平臺，豐富黨的紀律教育的渠道，提升黨的紀律教育的效果。

（二）完善黨的紀律建設的內容體系

黨的紀律建設是一項系統性工程，對此，要以“六大紀律”為基礎，完善黨的紀律建設的內容體系：

一是加強政治紀律建設。二十屆中央紀委二次會議強調“嚴明政治紀律和政治規矩”[5]。要將講政治作為黨的紀律建設的首要內容，凸顯政治紀律的地位。綱舉方能目張，構成黨的紀律的具體內容，有著緊密的聯系，而政治紀律則對其他紀律具有統攝性。要進一步強化政治紀律的統攝作用，增強黨員干部的政治意識、政治操守。

二是加強組織紀律建設。民主集中制是黨的根本組織原則，在充分發揚黨內民主，提高決策科學性中具有重要作用。要堅持和完善民主集中制，以紀律建設來矯正組織決策中“一言堂”以及領導不力的現象。加強組織生活的紀律建設，推動黨員生活會、批評與自我批評等的常態化開展，營造嚴肅活潑的生動局面。

三是加強廉潔紀律建設。嚴格腐敗問題的查處，做到發現一起，查處一起，立足當前腐敗現象的新特點，如微腐敗等，研究、制定針對性的廉潔紀律，填補廉潔紀律中的漏洞。

四是加強群眾紀律建設。從建黨百年的發展歷程來看，與人民群眾保持血肉聯系，是黨取得革命勝利，推進中國特色社會主義事業建設的根本保證。要將人民放在最高位置，培育與人民的情感，在與群眾的相處中，做到謙虛、平等，規避“當官做老爺”的錯誤思想?！懊裼兴?、我有所應”，維護、實現好廣大人民群眾的根本利益，是中國共產黨一以貫之的工作理念和追求。要將群眾紀律建設作為維護群眾利益的重要措施，嚴厲防范、打擊損害人民群眾利益的現象。

五是加強工作紀律建設。良好的工作作風是黨的各項工作卓有成效的重要因素，工作紀律建設應以改進工作作風為要點，著力提升工作的綜合效益。黨的工作包羅萬象，從根本上而言，所有工作均需要嚴謹細致，而具體到特定工作時，不同工作性質要求不同，需要更為針對性的紀律。要圍繞工作的內容、任務、目標以及工作中可能出現的風險，出臺更為細致的紀律，發揮好工作紀律在工作開展中的保障作用。

六是加強生活紀律建設。從十八大以來落馬的黨員領導干部來看，不少人都存在著生活作風上的問題，部分黨員領導干部的貪污腐化，更和家庭成員有著密切的關系。要進一步加強黨的生活紀律建設，引導廣大黨員，尤其是關鍵少數，嚴格遵守黨的生活紀律，防微杜漸，真正做到本分做人，干凈做事。

（三）強化紀律檢查力度

紀律檢查是黨的紀律建設的重點環節，要結合時代發展的變化，創新紀律檢查的手段，提高紀律檢查的時代適應性，同時，做好紀律檢查結果的應用，健全紀律檢查懲戒機制。需要注意的是，早在延安時期，毛澤東同志便將“懲前毖后，治病救人”作為延安整風的宗旨，既有力打擊了黨內的主觀主義、宗派主義和黨八股，也使得犯錯誤的同志能夠重新走向工作崗位。領導干部職責重大，在工作開展中不可避免會犯錯誤，要根據錯誤的類型，設立容錯機制，對客觀因素導致的非原則性錯誤，要予以寬容，幫助改正，保護領導干部創新意識，增強領導干部的責任擔當。

（四）發揮好廉潔文化的軟性作用

文化具有感染人、浸潤人的作用，要深刻認識到文化在全面從嚴治黨視角下黨的紀律建設中的價值。首先，發掘紅色文化。黨在不同時期都擁有不同的廉潔因子，只有充分挖掘探究中華優秀傳統文化的廉潔因子，黨百年奮斗中的寶貴廉潔文化財富，廉潔文化在社會主義先進文化的內在要義，方能充分發揮廉潔文化的思想導向作用，引導廣大黨員干部在思想上筑牢“不想腐”的自覺。明代官員于謙所作的《石灰吟》，體現了他兩袖清風的浩然正氣；自甘淡泊，清正廉明，一心為民，深得百姓愛戴和朝廷賞識，被康熙譽為“天下廉吏第一！”的于成龍；焦裕祿、楊善洲等一批清正廉潔的黨員干部。這些詩詞、事跡等等就是廉潔文化的集中體現，就可以灌輸給黨員，提升黨員的黨性修養，夯實廉潔文化建設，為黨的紀律建設提供充足的文化養分，為黨員干部紀律意識的提升提供不竭的力量源泉。

四、結語

全面從嚴治黨的提出，為黨的建設指明了方向，而紀律建設則是全面從嚴治黨視角下黨的建設的重點領域。要加強黨的紀律教育、完善黨的紀律建設的內容體系、強化紀律檢查力度、發揮好文化的軟性作用，進一步提升黨的紀律建設。