發展特色養殖 爭創“全國生豬調出大縣”

吳曉財

（牟定縣動物疫病預防控制中心，云南 牟定 675500）

生豬產業是牟定縣畜牧業的支柱產業，也是農民家庭經濟收入的重要來源。近年來，牟定縣高度重視生豬產業發展，把生豬生產作為“肉籃子”工程的重中之重，深化農業供給側結構性改革，大力發展特色健康養殖，積極爭創“全國生豬調出大縣”，生豬產業不斷向規?；?、現代化、生態化和無疫化發展，有力保障了生豬市場有效供給，提升了生豬穩產保供能力，促進了農業增效、農民增收、農村穩定。

一、生豬規模養殖呈現突破性發展

（一）規?；B殖趨勢凸顯

近年來，全縣各級各部門從規劃、用地、建設、資金、引種、養殖、銷售等環節全方位服務，全縣生豬穩產保供能力持續提升，特別是2019年以來，生豬規模養殖效益較好，撬動了社會資本發展規模養豬，生豬規?；B殖進程加快。通過養殖大戶轉合作社、合作社轉企業、招商引資、政策扶持等舉措，全縣發展規?；i養殖基地375個。其中年出欄生豬百頭以上養殖基地348個，千頭以上16個，萬頭以上11個，發展種豬場5個。規?；B殖已成為牟定縣生豬養殖的主要形式，比重超過60%。截至2022年年末，全縣實現生豬存欄28.64萬頭，同比增長42.3%，其中能繁母豬存欄2.27萬頭，同比增長27.9%；生豬出欄26.91萬頭，同比增長33.9%；豬肉產量達2.42萬t，同比增長33.9%；實現生豬產值10.96億元。

（二）標準化養殖提檔升級

全縣生豬養殖堅持“綠色、安全、高產、優質、高效”發展理念，采取“公司+合作社+農戶”發展模式，加快推進生豬規模養殖標準化、生態化、產業化進程，傳統散養快速退出市場，散養比重從90%以上調整到目前的40%以下。通過招商引資，引進云南邁康紅農牧科技有限公司、內蒙古中雷生態農業科技有限公司等規模養殖企業，加快推進全縣標準化規模養殖進程。目前，全縣發展年出欄生豬200頭規模以上生豬養殖戶240余戶，養殖場設施化率達35%；創建生豬標準化養殖示范場2個（省級1個、國家級1個）；培育產業化州級重點龍頭生豬養殖企業8家，申報認定無公害畜禽產地6.8萬頭（只），認證無公害農產品（生豬、豬肉）3個，建設生豬定點屠宰場1個。

（三）產業布局更加科學合理

一是優化調整產業生態布局空間。制定出臺《牟定縣畜禽養殖禁養區限養區劃定方案》，以飲用水水源區、風景區、人口聚居區等區域環境保護為重點，調整、轉移養殖空間，加強環境監管，促進畜禽養殖與環境保護協調發展。全縣劃定畜禽養殖禁養區面積173.76 km2、限養區面積372.62 km2、適養區面積903.49 km2，力推種養結合、循環農業，全縣畜禽糞污資源化綜合利用率達80.82%、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95.65%。二是建立生豬產業發展工作協調推進機制。成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，縣級相關部門及鄉（鎮）主要負責人為成員的創建“生豬調出大縣”工作領導機構，定期分析調度，及時解決工作推進過程中遇到的困難和問題，形成生豬養殖縣鄉村三級聯動、齊抓共管的工作格局，推動畜牧產業轉型升級，促進全縣生豬養殖、加工、物流、銷售、優良品種選育、推廣。三是健全完善支持生豬產業發展政策體系。先后制定出臺《牟定縣鄉村產業振興行動計劃（2021—2022年）》《牟定縣加快生豬生產恢復發展三年行動方案》等系列產業扶持政策，在生產發展、財政扶持、用地保障、金融信貸、生豬保險等方面予以政策支持，全力推進生豬產業蓬勃發展。四是科學編制《牟定縣“十四五”畜牧業發展規劃》。明確提出未來5年發展生豬養殖基地年出欄萬頭以上10個、千頭以上30個，培育產業化重點龍頭生豬養殖企業省級3家、州級4家，爭創畜禽養殖標準化示范場國家級2個、省級6個。到2025年，實現向“全國生豬調出大縣”跨越，全縣生豬年存欄60萬頭、出欄70萬頭、調出63萬頭。

（四）行政執法監管有力有效

實現養殖場、獸藥、飼料及飼料添加物風險管控全覆蓋，畜禽及畜產品調運得到有效監管，動物衛生監督和獸藥、飼料行政執法年均立案查處10件以上。嚴格動物產地檢疫和生豬屠宰檢疫，全縣檢疫持證率、無害化處理率、屠宰檢疫率、票證出具率均達100%，畜產品質量安全得到有效控制。

二、制約生豬產能提升的短板弱項

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，牟定生豬養殖產能恢復和轉型升級高效推進，在穩定“肉籃子”供應的同時，規?；B殖持續發展，現代養殖水平全面提升，經濟效益不斷凸顯，生豬產業已成為促進農業增效、農民增收的重點產業。然而，在生產發展過程中，依然存在一些短板弱項制約全縣生豬產業發展。

（一）養殖技術提升滯后，標準化水平低

一是養殖方式落后。目前，牟定縣生豬養殖正處于由傳統養殖向現代化養殖轉型過程，規?；B殖雖然得到較快發展，但總體水平不高，千家萬戶分散養殖仍占主體地位，既不利于動物疫病防治開展，也不利于標準化養殖技術推廣，極大程度影響了養殖效益的充分發揮。二是缺乏科學養殖理念。部分養殖戶缺乏飼養管理專業知識和經驗，在飼養管理過程中不能完全做到“自繁自養和全進全出”；部分規模養殖場防疫設施設備簡陋，基礎條件差，技術水平和防護能力不強。三是風險意識淡薄。多數養殖戶仍然沿用傳統經驗養殖，抗風險能力弱。90%的散養戶只能做日常的飼養工作，對生豬發病或生長緩慢等情況束手無策，只能坐等獸醫來解決。有的養殖戶消毒意識不強、衛生防疫制度落實不到位，為豬群疫病發生埋下隱患；有的養殖戶在養殖過程中非法使用違禁藥品，嚴重影響牟定縣生豬質量安全。

（二）規?；l展緩慢，產業鏈尚未形成

一是用地難題制約規?；l展。標準化規模養殖是生豬產業綠色發展的大勢所趨。規模養殖場選址需綜合考慮環保、用水、用電、用地、交通等因素，符合條件的場地難找。相關法律法規規定，侵占基本農田保護區和林地均屬違法行為?，F實情況是非基本農田、非林地面積少且零星，規模養殖無地可選、無地建場已成為制約生豬產業綠色發展的“瓶頸”。二是政策扶持存在盲點。由于各種原因限制，國家出臺的激勵政策很多散養戶無法享受。比如：標準化圈舍建設、畜禽糞污資源化利用補助只針對規模養殖戶，不對散養戶補助，造成很多散養戶資金短缺，對生豬養殖持觀望態度，生豬規?；B殖進程緩慢。三是產業化水平低。龍頭加工企業對基地帶動能力不強，利益聯結不緊密。加工企業與基地之間、養殖戶之間沒有形成約束機制，既沒有可操作性合同，也沒有集生豬養殖、屠宰、精深加工、市場銷售為一體的產業聯合體，難以推動全產業鏈深度融合發展。四是精深加工和品牌打造不足。冷鏈物流配送體系建設滯后，缺乏精深加工企業，沒有高端特色產品和知名響亮品牌。目前，縣內僅有1個生豬定點屠宰場，只能進行生豬產品初加工，年屠宰生豬保持在2萬頭左右。

（三）信息化建設不足，基層防疫體系弱

一是全縣沒有連接國內、省內、州內生豬市場的專業信息網絡，對生豬養殖、交易、產品流通等信息不靈通、行情不掌握，未建立畜產品供求、價格趨勢預測、重大動物疫情動態等信息定期發布制度。二是規模生豬養殖企業雖然能意識到信息化手段的重要性，但由于缺乏引導，尚未利用信息化手段進行養殖管理，不能及時發現問題，導致生產成本居高不下，生產效益較低。三是縣鄉村三級畜牧獸醫人員匱乏，社會化服務能力不足?？h級畜牧獸醫人員整體年齡偏大、知識嚴重老化，與現代畜牧業發展不匹配、不適應；部分鄉（鎮）畜牧獸醫人員在編不在崗，工作力量嚴重不足；村獸醫待遇偏低，經費保障不到位，工作落實難度大。四是激勵機制不健全，現有分配制度不能充分激發調動畜牧獸醫專業技術人員干事創業激情。

三、多措施促進生豬產業轉型升級

應對當前牟定縣生豬產業發展嚴峻形勢，充分認清面臨的機遇與挑戰，做大做強做優生豬產業，成功爭創“全國生豬調出大縣”，關鍵是“三注重三推進”。即：注重質量安全，推進生豬產業增長方式由量的增長向質量與數量并重標準化生產轉變；注重規模養殖，推進養殖方式由分散養殖向規?；B殖轉變；注重產品營銷，推進營銷方式由活體銷售為主向集中屠宰銷售加工產品為主轉變。重點是做好以下5個方面的工作。

（一）合理規劃布局，推動產業結構調整

堅持“全域規劃、重點發展、兼顧一般、合理布局”原則和“環保優先、綠色發展、一體化發展和種養循環發展”理念，在全縣適養區按照“一核兩重三區四帶”全產業鏈發展思路，規劃布局，推動生豬產業結構性調整、產業化發展?！耙缓恕奔匆陨i良種繁育體系建設為核心；“兩重”即以轉變生產方式為重點，實施標準化生產、規?；B殖，以環境保護為重點，推行種植業與養殖業循環園區建設模式和異位發酵床生產模式，實現養殖廢棄物資源化利用率達90%以上；“三區”即依托資源稟賦、產業基礎和區位優勢，劃分重點發展區、一般發展區、限制發展區差異化布局發展；“四帶”即借助牟定交通便利、區位良好，地處滇中之中、楚雄州“三縱四橫”交通路網中心的優勢，著力打造生態養殖、精深加工、冷鏈物流、市場營銷四大產業帶。

（二）實施“五大工程”，推動生產方式轉型

采取“政府推動、部門聯動、項目支持、財政投入、業主自建”的方式，以園區建設為核心，著力實施“五大工程”。一是著力實施生豬養殖規?；瘫竟こ?。堅持差異化布局，培育區域優勢特色產業。按照“種養循環經濟園區建設模式和異位發酵床生產模式”，采取“公司+合作社+家庭農場+農戶”的方式，新建生豬標準化養殖場，高起點高標準打造綠色畜牧業循環經濟示范園。二是著力實施規模養殖企業環保設施補全工程。鼓勵支持已建成的規模養殖企業按照“以種定養、種養結合、循環利用、零污染、零排放”的發展思路，在現有環保設施基礎上，補全完善無害化處理和資源化利用環保設施，打造綠色畜牧業循環經濟產業園區。三是著力實施養殖有機肥替代工程。通過招商引資，引進有實力、善經營的企業到牟定投資建設有機肥集中收集加工處理中心，對無種養結合條件的生豬規模養殖場廢棄物實行集中收集和加工利用。四是著力實施生豬產品加工工程。積極培育壯大生豬產品加工企業，大力發展符合國內外市場需求的冷鮮肉、熟食肉、臘豬肉高檔次精深加工。根據養殖規模逐步建設生鮮肉冷凍基地，對生鮮肉進行冷鏈儲藏確保其品質。同時，根據生豬產能需求，以縣內楚雄彝家香經貿有限公司為龍頭，配套建設火腿、臘豬肉生產加工基地，為打造生豬產業產供銷“一條龍”全產業鏈奠定基礎。五是著力實施品牌打造工程。加快生豬產品認證和無公害生豬產地認定的雙認工作，支持龍頭企業創品牌、樹品牌，運用電子商務、連鎖配送等現代營銷方式，拓展銷售網絡，積極開拓省內外市場及國際市場。

（三）加大政策支持，推動產業提檔升級

全面落實農業供給側結構性改革政策，扶持育種企業和規模養殖場標準化設施改造和示范創建。一是積極爭取項目支持。努力爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進、國家種養一體化整縣推進等項目，整合循環經濟、有機肥替代化肥試點等項目，加大循環園區建設和糞肥資源化利用扶持，及時兌現項目扶持資金，激發業主養殖積極性，增強生豬產業發展信心。二是加大政府購買服務。積極推行政府購買服務，支持社會化服務組織購置糞肥轉運、施肥專用設備，開展養殖糞污收儲和病死動物無害化處理。三是解決養殖場用地難題。適時對基本農田、林地進行調整，科學配套必要的設施農用地，認真研究解決規模養殖場用地難題，推動生豬產業綠色可持續發展。四是出臺生豬養殖扶持政策?？h財政堅持每年配套一定的扶持資金用于種豬購進、標準化圈舍建設、糞污無害化處理設施設備購置和建設性獎補，并建議在生豬生產發展中，不僅要在生豬供應緊張時扶持，更要在市場價格低迷時搞好扶持，同時對于國家和省州扶持生豬發展的項目，在加快落實的同時，要搞好項目資金的配套并及時撥付。五是建立金融資本支持政策。加大信貸投放力度，采取信貸擔保、政府貼息方式，支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場、規模養殖大戶技改擴能、提檔升級和有機肥加工，支持生豬規模養殖，切實解決養殖戶不敢養、不想養、養不起的難題。

（四）創新生產模式，推動產業綠色發展

一是構建多元化投入機制。建立以生態綠色為導向的政策扶持體系和財政、企業、社會資本共同投資多元化投入機制，強化生豬養殖園區與農戶合作，加強科技支撐。二是大力發展生態規模養殖。引導、培育規模養殖場、養殖大戶和相對集中連片區建設，培育一批安全、優質生豬養殖基地；抓好標準化建設，制定嚴格的管理制度，規范養殖操作規程，堅持自繁自養，實行統一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養管理、市場銷售服務，提高規模養殖水平。三是創新產業發展模式。積極推廣參股合作、寄養托管、訂單養殖、保底價回購等產業發展模式，發展壯大生豬產業。四是健全牟定黑豬肉銷售保護機制。推行本地黑豬生鮮肉定點掛牌銷售模式，打造牟定生態黑豬肉銷售市場。建議由縣市場監督管理局對銷售本地黑豬肉的經營商戶實行編號、簽章掛牌管理，讓消費者明明白白消費，不斷擴大本地生態黑豬肉的知名度和消費需求，著力打造牟定生態黑豬肉金字招牌，調動農戶參與發展生豬養殖的積極性，推動生豬產業綠色蓬勃發展。五是積極開拓生豬市場。加強產銷對接，建立規模養殖基地與大中城市的生豬產銷聯建新機制，實行標準化生產、訂單式銷售，努力把牟定縣標準化養殖基地建成全國大中城市的定點養殖、加工基地。大力培育農民經紀人隊伍和各種形式的民間合作組織，組建生豬營銷企業，搶占生豬銷售市場。六是搞好全方位引導服務。加強鄉（鎮）畜牧獸醫服務功能建設，完善設施設備，配齊配強專技人員，為廣大養殖戶開展全方位、系列化服務；加強信息化建設，定期發布生豬存欄結構、境內外生豬發展形勢和疫情動態，以及市場價格等基本信息，并作出適當分析，幫助農戶掌握及時、有效的養殖參考資料，指導養殖戶合理計劃組織生豬生產。

家豬滿圈

（五）強化執法監管，推動產品質量安全

一是建立健全生豬產品質量安全標準體系，健全完善以養殖檔案為基礎、以信息技術為紐帶、以安全監測為支撐的養殖污染防治、畜產品質量安全全程可追溯體系；加強生豬生產經營許可、規模養殖備案審查、動物衛生防疫監督、養殖污染防治工作，強化飼料、獸藥等生豬養殖投入品安全執法監管，依法查處濫用抗生素、獸藥行為，嚴厲打擊瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物違法行為；督促生豬養殖主體落實養殖污染防治和畜產品質量安全主體責任，實現生豬產品達到“無疫病、無違禁添加劑和無規定藥物殘留”三無標準。二是建立健全重大動物疫病預警防控機制，加強生豬疫病防治體系建設，對嚴重危害生豬生產和人體健康的口蹄疫、豬鏈球菌等重大動物疫病嚴格免疫、強制防疫。三是優化屠宰場（點）規劃布局，推進屠宰場（點）標準化升級改造；嚴格屠宰準入，推廣“集中屠宰、分銷配送”品牌化運營模式；規范生豬屠宰市場秩序，加強屠宰執法能力建設，嚴厲打擊非法屠宰行為，形成布局合理、方便群眾、質量安全的生豬定點屠宰加工產業體系。四是全面實行生豬產品市場準入制度，加強對生鮮豬肉銷售各個環節的質量安全全過程監管；強化對農貿市場經營豬肉攤和銷售冷鮮豬肉經營戶的日常檢查和不定期抽查，嚴防不合格豬肉及產品流入市場，保證上市肉品質量，確保消費者吃上質量安全的生鮮豬肉。