高速公路涉路作業施工安全精準監管初探
——以G92杭州灣地區環線高速紹興段為例

■ 文｜浙江省交通集團高速公路紹興管理中心 盛秀軍

高速公路運營過程中，隨著車流量逐年增大，涉路施工的危險性逐漸上升，迫切需要強化安全管理，滿足廣大司乘人員方便、快捷、舒適、安全出行。本文從涉路作業監管職責、監管重點、監管舉措、監管主體等方面，結合G92杭州灣地區環線高速紹興段的實際情況，對全方位全過程精準監管控制措施進行探究。

高速公路施工安全精準監管的意義

安全對于高速公路施工作業來說十分重要，不重視施工安全管理將導致交通事故頻發。歷年的統計數據顯示，路面施工安全防護措施不當所引發的安全事故發生率有所上升。例如，施工交通標志擺放不規范引發交通事故，施工人員未按規范操作被撞身亡等。這些血的教訓提醒高速公路業主，要加大施工安全監管力度，在施工全過程樹立“安全第一”的思想，從作業監管主體、職責、重點、舉措等方面實施精準監管，提高安全監管的精準度和有效性，達到事半功倍的效果，減少交通事故發生，確保高速公路的安全暢通。

高速公路施工安全影響因素

人的因素

人員因素是施工過程中不可忽視的影響因素。人員的安全意識、操作技能等決定了高速公路施工安全管理的有效性。工作態度消極，安全意識匱乏，失誤情況頻發，將導致安全事故率上升。高速公路涉路施工門檻較低，吸納了較多進城務工人員。他們與產業工人相比，職業技能培訓不足，安全風險意識、安全技能和防范能力較低。

物的因素

高速公路施工過程使用諸多材料與機械設備，若未對機械設備、材料進行科學管理與控制，則可能影響施工進度，誘發事故。應加強養護設備的操作安全防范和維護，定期檢修并做好記錄，建立管理臺賬。

環境因素

高速公路施工前，各單位需要對周邊環境進行系統勘察，科學論證施工安全性，深入探究施工時引發事故的危險源，做好防控措施，建立施工方案、安全防護和應急處理措施。若前期沒有調查施工現場，則設計施工過程中可能出現錯誤，應急預案存在偏差，難以及時應對緊急事件，造成嚴重后果。此外，雨雪霧等惡劣天氣也會對施工造成較大影響。

管理因素

一是安全生產管理機構、人員及安全保證體系建立情況；二是實現安全生產目標、工作指標及責任制落實情況，是否存在分包單位以包代管現象；三是風險管理、安全檢查、隱患排查和治理情況；四是教育培訓落實、作業現場管理、應急管理等情況。

G92杭州灣地區環線高速紹興段概況

G92杭州灣地區環線高速紹興段全程48公里，設計時速120公里，雙向八車道（其中沽渚以西25公里無應急車道），起于紹興市柯橋區官湖沿村，止于上虞區驛亭鎮五夫村。共有橋梁167座，互通兩處，服務區1對。2022年平均日交通量不低于8.01萬輛，平均通行車輛密度每公里不低于1668輛，交通流量大。

當前，G92杭州灣地區環線高速紹興段涉路施工中存在以下問題：其一，外協隊伍員工素質參差不齊，施工現場部分人員履責不到位；其二，人員流動性大，教育培訓針對性不強，效果不理想；其三，存在著裝不規范現象，人員年齡偏大。

高速公路施工安全精準監管措施

明確各單位和部門的安全監管職責

安全監督處對施工作業安全負有綜合監管責任，以及督促、指導各業務部門落實施工作業的安全監管責任。運行管理分中心（含駐地、保暢隊）對施工作業安全負有直接監管責任。機電、養護等業務職能部門對本業務線施工項目作業安全負有直接監管責任。各收費所履行屬地管理責任，負責管轄區域內施工現場的安全監管工作，包括及時發現糾正問題，向相關業務部門反饋。以此形成職責明確、分工負責、齊抓共管的局面。

明確監管重點 落實監管措施 實行全過程管理

第一，以問題為導向，本著“發現一個問題，解決一個問題”的工作原則，由安全監督處牽頭，每月初收集匯總相關部門意見，發布當月“涉路施工易發問題清單”，在清單中標注2至3個重點督查問題，作為當月監管重點。各業務部門圍繞易發生問題清單進行重點監管，月底將檢查及處罰情況上報至安全監督處。

第二，梳理涉路施工監管方與被監管方的工作定位，實行閉環管理，提升安全監管的實效性。

監管方：運行管理分中心、駐地、保暢隊及相關業務職能部門針對當月重點督查問題，跟蹤督促被監管方開展自查自糾，填寫“涉路施工重點問題督查清單”，并報送至安全監督處。安全監督處將涉路施工重點問題檢查情況納入月度安全檢查通報，加大考核力度。對于重點監管問題整改不力、連續兩個月重復出現重點監管問題的，加倍處罰，下達隱患整改通知書；連續三個月出現重點監管問題的，加2倍處罰，視情況下發停工通知書，并約談協作單位主要負責人。

被監管方：各涉路施工單位開展施工安全重點自查自糾，每月27日前向主管業務部門和駐地（保暢隊）上報“涉路施工重點問題自查及整改清單”。

第三，嚴把入口審批關、過程管控關、審核評價關，進一步明確涉路作業履職要點，實行全過程管控。

嚴把入口審批關 業務職能部門、運行管理分中心（駐地）主要把關內容包括：招投標及安全生產合同要求、交通組織方案、施工組織方案、專項施工方案、安全教育培訓、安全技術交底、施工車輛設備設施、作業人員清單及意外保險等。重點對項目合同條款、作業人員意外保險額度、施工方案風險辨識結果及安全管控措施等進行仔細審查，確保開工項目合法合規。

嚴把過程管控關 運行管理分中心（駐地）應對照每日施工計劃，以道路巡查、監控視頻巡查方式，對轄區路段施工作業情況開展安全檢查，現場檢查不少于每天1次，視頻檢查每兩小時1次（對于遇害事故處置等特殊情況，可減少視頻檢查頻次）。主要檢查內容包括：施工“一日三報”、施工作業點位符合性、施工作業布設和撤除情況、現場車輛和駕駛員證件、安全標志牌的設置和擺放、安全標志牌的維護、施工車輛標識、施工車輛行駛和停放等。

各業務職能部門對主管施工項目開展不少于每周兩次的現場檢查。主要檢查內容包括：現場三違、施工車輛和人員持證情況、安全人員和作業人員符合情況、標志牌設置及擺放情況、施工車輛行駛和停放等。

安全監督處對管理中心轄區路段施工項目開展不少于每月1次的現場檢查，重點督查相關部門安全履職情況，開展不少于每周1次的施工作業視頻檢查。

嚴把審核評價關 相關業務職能部門對安全生產費用的提取和使用進行審核，安全監督處進行復審，并定期牽頭組織協作單位開展安全評價，對不合格的協作單位上報公司并列入黑名單，對低于平均分的單位加大監督檢查力度，提升協作單位整體安全管理水平。

各職能部門、單位要按照以上要求，嚴格落實安全生產責任，狠抓制度落實。在此基礎上，進一步深化管控舉措，細化作業流程，完善操作規程，開展涉路作業全過程、流程化、清單化監管，定期開展業務培訓，組織達標測試，多措并舉，做細做實做強安全生產管理工作。

劃分監管主體 實行分類考核

高速公路主線及匝道施工 保暢線是通行安全監管的責任主體，考核占比100%；各業務主管部門是作業安全監管的責任主體，考核占比100%；保暢線和業務主管部門共同承擔綜合安全監管責任，考核責任分別占50%。

穿跨越項目和交警、綜合執法隊牽頭實施的項目保暢線為安全監管責任主體，占比100%。

收費現場施工及其他非主流施工 項目主管部門、屬地管理單位共同承擔施工安全監管責任，考核責任各占50%。管理中心施工檢查中若發現問題隱患，則按上述規則確定管理責任和考核對象，避免相互推諉。相關責任部門、單位能夠證明履職到位的，可提供相應證明材料，報經安委辦審核同意，不列入考核。

根據“通行安全”“作業安全”“綜合安全”分類開展內業資料問題考核 通行安全指現場作業區可能引發事故的布設不規范、現場交通管理不到位等問題，主要包括作業區布設、預警車設置、防撞緩沖車使用、施工計劃管理等。作業安全指施工作業過程中可能導致事故的安全隱患或潛在安全風險，主要包括現場“三違”、人員管理（意外保險、人員年齡、勞動防護用品配備）、一般作業管理、特種作業管理、設備設施管理等。綜合安全指同時涉及通行安全、作業安全的安全隱患和問題，主要包括常見的人員管理問題（交通引導員、安全預警員、人員著裝、勞動防護用品穿戴等）、施工車輛管理、封道設施完好性（警示樁陳舊、標志牌破損、警報器故障）等。

創新做法及舉措

利用橋梁下穿通道實施封閉第一車道，減少人員橫穿風險 鑒于杭甬高速車流量較大，部分路段無應急車道，不具備橫穿條件，設置中分帶標志牌及警示樁，經管理中心牽頭，聯合高速交警、交通執法隊、養護單位共同協商，確定利用橋梁下穿通道實施封閉第一車道。具體做法如下：

調查全線橋梁中分帶下穿通道的通行條件，確定下穿通道的橋梁位置，對于不具備下穿條件的橋梁實行改造。在中分帶澆筑平臺，設置4塊標志牌（“前方施工2公里”“車道數四變三”“限速100公里”“限速80公里”各一塊）、8個熒光綠警示樁。按照1公里左右1座橋梁的密度，分步完成全線下穿通道的改造。G92杭州灣地區環線高速紹興段共計50個下穿通道，基本具備以1公里為單位的封道條件，利用下穿通道實施封閉第一車道，從根本上杜絕作業人員橫穿高速公路的風險，確保人員安全。

超車道封道流程再細化 在原有封道基礎上，進一步強化安全措施，實施二次封道。首先，快速設置臨時上游過渡區。封道車進入超車道后，按照正常角度設置上游過渡區，為減少風險快速離開前端危險區，正常上游過渡區前段150米不設置除路錐以外的任何設施。其次，待正常上游過渡區設置200米左右后，安全員逆向回調至臨時上游過渡區。最后，撤除臨時上游過渡區。具體做法如下：封道人員先在超車道臨時上游過渡區綠化帶護欄以內，持長旗桿搖旗警示，待封道人員拉開250米以上距離后，再進入車道回調路錐。臨時上游過渡區按照每一個路錐右移30厘米、路錐間距15米，快速封道，快速撤離。正常上游過渡區每一個路錐右移5厘米，間距4米。明確每個路錐的右移距離，使封道一次性到位，避免重復調整，提高效率。

創新實施夜間不攔車變道方案 與上級管理部門多次討論，確定了不攔車壓道改道組織方案。具體方案如下：首先，提前調整封閉區，縮短改道封閉區長度。而后與交警、業主聯合（兩輛預警車、四輛壓道車、兩輛掃尾車組合方式），將主線車輛穩步壓速至時速60公里左右，利用與正常行駛車輛的速度差，得到時間間隙完成變道（使用6個班組，班組人數為3人、3人、2人、2人、1人、1人，同時同步一次性改變上游過渡區方向），改道時間從最初的兩分半鐘縮短至1分鐘以內（壓道的時間差一般為5至8分鐘）。

紹興管理中心安全風險動態管控評價表（2023年2月）

整合施工計劃，提升施工效率 各施工單位提前上報周、月、年度計劃，分中心（保暢隊）按照施工內容及路段進行統一整合，充分利用涉路施工綜合管控平臺進行項目管理，減少重復封道次數。對不少于100名人員同時作業規模的施工內容，或不少于單日100萬元工程量的養護作業，進行跨部門、多工種、綜合立體集約化施工，按照交通組織方式分為雙向斷流集約化施工、單向斷流集約化施工。組織高速交警、交通執法隊等部門召開交通組織方案評審會，進一步完善細化措施，達到集約化施工提質、降本、增效的目標，進一步降低施工封道頻次，降低施工安全風險，提高道路運營的舒適性和暢通性。

創新推出班組結對和安監人員交叉任職機制 2023年5月以來，紹興管理中心推出班組結對和安監人員交叉任職機制。各保暢隊、駐地各選派一個業務能力強的班組，與養護項目部施工班組進行結對，同時開展安監人員交叉任職，建立“雙向交流”機制。制定幫扶目標和措施、建立工作機制、開展分析總結等，進一步強化雙方溝通交流，指導幫助養護協作單位提升安全管理能力，確保所轄路段道路安全暢通。例如，開展翻越護欄訓練和涉路模擬施工找茬活動，提升班組成員應急逃生技能和施工現場業務監管能力。針對路面集約化斷流施工影響大、環節多的情況，雙方安監人員施工前期多次對接溝通，共同查勘現場，對分流點的有效選擇、指示牌內容和位置的優化、施工路段施救布點等提出完善意見，確保集約化施工順利進行。

開展危險源辨識，強化班組風險管理 組織發動全體員工對涉路施工的危險源進行辨識，熟知作業過程中存在的各風險點及相應管控措施，實行每月動態管控機制。每天上崗前，安排安全、工程管理人員各一名，對當天涉路作業進行風險點辨識、管控措施強調、旁站指導，細化明確當天作業任務清單及安全注意事項，讓作業人員做到人人心中有數。開展班組危險源辨識、宣貫及管理人員列隊講評，進一步增強員工的安全意識，提升班前會的質量，同時加強安全、工程管理人員和一線員工之間的溝通聯系，體現“管業務必須管安全”的理念。此外，還實行施工現場領導帶班制度，開展隱患排查亮曬比拼競賽，推進專業化封道隊伍建設，開展視頻巡查等，有效提升涉路作業的安全精準監管水平。

涉路施工管理是高速公路運營過程中的一大難題，運營單位作為主要管理方，應嚴控準入關和合同協議管理，狠抓過程管理，通過不定期現場管理、信譽評價、集約化施工、班組標準化等，提升專業化精準管理水平，提高公眾出行滿意度，取得更大的社會經濟效益。