深入學習貫徹習近平法治思想加快推進審判工作現代化

最高人民法院黨組書記、院長 張軍

黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。習近平總書記2023年1月對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創新，堅持發揚斗爭精神，奮力推進政法工作現代化。人民法院是黨領導下的國家審判機關，審判工作現代化既是政法工作現代化的重要內容，也是中國式現代化的重要保障，必須圍繞“公正與效率”工作主題，做實為大局服務、為人民司法，從審判理念、審判機制、審判體系、審判管理等方面整體推進、系統落實，努力以審判工作現代化服務保障中國式現代化。

加快推進審判理念現代化

審判工作現代化，最首要的、最關鍵的是審判理念現代化，以審判理念現代化統領、引導、促進各項工作現代化。審判理念現代化的根本，是把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，自覺融入審判執行工作全過程、各方面。必須牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，積極創新地通過能動司法，捍衛、保障、促進黨的絕對領導在黨和國家各方面工作中落到實處，不斷厚植黨的執政根基。必須堅持以人民為中心，始終牢記民心是最大的政治，全力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更高水平的需求，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。必須堅持中國特色社會主義法治道路，深刻認識與本國國情相適應的制度才是最好的制度，增強走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。在習近平法治思想指引下，立足我國國情，傳承中華優秀傳統法律文化，加快推進審判理念現代化，努力跟上、適應新時代新發展階段新要求。

堅持能動司法。習近平總書記強調，推動全黨學習馬克思主義哲學的目的，“就是更好認識國情，更好認識黨和國家事業發展大勢，更好認識歷史發展規律，更加能動地推進各項工作”。審判必須依法，不能想當然擅斷，但審判工作完全可以而且必須是能動的。在辦理具體案件過程中，以讓人民群眾感受到公平正義為目標，在法律框架內，努力尋求案件處理的最佳方案。必須把屁股端端地坐在老百姓的這一面，牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾。法律是原則的、抽象的，但實踐是具體的、鮮活的，法官必須依法充分運用自由裁量權，把事實證據查清，把裁判理據講清，實現案件公正裁判。要有對社會的深刻理解、對公眾情感的準確把握、對當事人訴求及理據的精準辨析，在法律規范的裁量空間內，確定裁判政治效果、社會效果更好的處理方案。更加注重裁判說理、辨法析理，努力使司法審判對法律條文——“文本法”的適用，符合包括當事人在內的人民群眾感受的“內心法”。積極主動融入國家治理、社會治理，自覺做實講政治、顧大局，厚植黨的執政根基。要做到見微知著，善于從個案、類案中發現國家治理、社會治理中的問題，深化調查研究，制發司法建議，提出治本之策，助推國家治理、社會治理現代化。

“在黨中央集中統一領導下，從源頭上預防和減少類案多發高發，把黨的領導和我國社會主義司法制度優勢轉化為公正高效審判、促進國家和社會治理的效能優勢，是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務的必然要求?！?/p>

堅持“抓前端、治未病”。習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在黨中央集中統一領導下，從源頭上預防和減少類案多發高發，把黨的領導和我國社會主義司法制度優勢轉化為公正高效審判、促進國家和社會治理的效能優勢，是面對大量案件的治本之道，更是為大局服務的必然要求。要高度重視審判執行態勢分析研判，通過辦案關注、思考類案的成因，特別是明顯升降的原因，敏于發現案件背后的深層社會治理問題，針對性提出司法建議、工作意見，主動融入、促進國家和社會治理。要做實新時代“楓橋經驗”，深入貫徹全國調解工作會議精神，把訴調對接的“調”向前延伸，在黨委、黨委政法委領導下，做好對人民調解及其他各類調解的業務指導、司法確認，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。要正確認識“訴”和“訪”的辯證關系，加強涉訴信訪案件實質性化解，引導當事人依法理性表達訴求，加快推進信訪工作法治化。

堅持雙贏多贏共贏。司法審判工作的裁判屬性、監督屬性，尤其需要善用智慧、講究方法，堅持原則性與靈活性相統一，把“剛強的內心”與“柔軟的身段”結合起來，在團結協作、和諧互促中實現司法審判工作的目的，實現“三個效果”的統一。行政審判是一項帶有司法監督性質的審判工作。行政權和司法權根本上統一于黨的絕對領導、統一于維護人民根本利益，審判工作中要牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，才可能把監督就是支持、支持就是監督貫穿始終。破產案件辦理涉及企業、職工、債權人等多方利益，政府責任重大、關鍵，特別是涉大型企業的破產重整，事關防范化解重大風險，事關經濟發展社會穩定，更需以雙贏多贏共贏理念為引領，強化府院協作、內外協同，發揮破產審判在完善市場主體救治和退出機制中的重要作用，平衡保護社會公共利益和債權人、債務人利益。強制執行也要貫徹雙贏多贏共贏理念，多做善做被執行人工作，引導其認識到主動履行更有利于自己長遠發展利益，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對被執行人生產經營的影響，努力幫助其渡過難關，盡力避免執行一個案件、垮掉一個企業。

“

人民群眾到法院來不是走程序的，是希望通過公正裁判維護自己的合法權益，確定名分、止息紛爭。要把實質性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標、導向，每一個審判環節都要把案結事了、服判息訴的功課做到極致?！?/p>

堅持案結事了政通人和。人民群眾到法院來不是走程序的，是希望通過公正裁判維護自己的合法權益，確定名分、止息紛爭。要把實質性化解矛盾、解決問題作為司法審判的目標、導向，每一個審判環節都要把案結事了、服判息訴的功課做到極致。立案時、裁判中就要考慮執行工作，把財產保全做在前、把涉案財產處分理據查證清楚，避免無法執行再生紛爭；裁判本案時就要考慮潛在的關聯案件，進而選擇最適合的處理方案。當事人訴請有理，但訴由不當，可以釋法說明利弊，由當事人作出更有利于問題依法公平公正解決的決定。要以“如我在訴”的意識，把讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義真正落到實處。

加快推進審判機制現代化

審判機制現代化，就是要讓審判權運行符合司法規律，確保司法責任制全面準確落實。黨中央始終把司法責任制作為司法體制改革的“牛鼻子”抓住不放。黨的十八屆三中、四中全會提出，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，落實誰辦案誰負責；黨的十九大報告提出，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；黨的二十大報告強調，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。從“落實”到“全面落實”，再到“全面準確落實”的遞進，蘊含著黨對司法責任制規律性認識的持續深化，為人民法院以全面準確落實司法責任制為牽引、加快推進審判機制現代化指明了方向，提出了新的更高要求。

以黨的領導責任統領、壓實司法審判責任。司法責任是人民法院的憲法責任，由審委會、院庭長、合議庭、法官依法定職責分別承擔、共同負責。司法責任制既不意味著錯案責任由法官個人全部承擔，也不意味著審判權力由法官個人獨立行使，黨組的領導責任、審委會和院庭長的監督管理責任必須落實到位。要以“閱核制”為抓手，依法落實院庭長監督管理責任?！伴喓酥啤备緟^別于“審批制”，庭長不同意合議庭、獨任法官意見的，不能直接調整、改變，可以建議復議、提請專業法官會議討論、報請院領導提交審委會討論，并依法對裁判承擔相應責任?！伴喓酥啤敝?，裁判由院庭長依職權閱核，由法定審判組織依法作出，職能明確、責任清晰。司法裁判責任和監督管理責任根本統一于憲法、法院組織法的規定，要以黨的政治領導責任統領，壓實司法審判各環節、各方面責任，全面準確落實司法責任制。

落實落細審判組織法定職責。審判組織是審判權運行的載體。獨任法官、合議庭、審委會等審判組織依法履職，是全面準確落實司法責任制的基本要求。要在落實有效監管責任基礎上，充分發揮獨任法官制度優勢，依法優質高效多辦案、辦好案。要規范合議庭運行，通過科學完善的管理機制，督促合議庭成員依法規范履職，合議庭成員必須獨立發表具體明確的意見并闡明理由。要把審委會履職重點放在抓大事、議要案上，落實審委會總結審判經驗、發揮監督指導等職責。宏觀指導上，要更加注重審判經驗的總結，定期聽取審判工作運行情況分析總結，作出科學評價判斷，把監督指導的責任和壓力向前端傳導、壓實。個案討論上，善于由表及里、由此及彼，努力實現個案價值類案化、促進管理治理效果最大化。

落實落細上級法院監督指導責任。要注重發揮上級法院“統”的優勢，做深做細上訴、申訴等案件分析，加強審判數據會商，突出問題導向做實做好監督指導。要優化上訴、申訴案件審理中的上下一體銜接機制，對上訴、申訴案件加強管理、優化辦理，依法切實提升辦案質效、減少群眾訴累，對確有錯誤的，應當確定能直接改判就不發回重審的原則，力爭以最小的程序成本定分止爭。加強上訴、申訴案件審理中存在問題的總結分析，強化對下監督指導，不能讓同類問題反復發生。要用足用好提級管轄、再審提審工作機制，更好發揮規范引領裁判的作用。充分發揮案例指導作用，推進建立人民法院案例庫，促進法律適用統一，促進公民、社會法治意識養成。

加快推進審判體系現代化

推進審判體系現代化，關鍵在優化法院機構職能體系，實現機構設置規范、職能行使協同、體系運行高效等目標，統籌制度機制健全完善，照顧上下左右協同，推動改革真正發生“化學反應”。

組織機構要科學規范設置。司法權是中央事權，司法體制改革本質上屬于政治體制改革，專門法院、專門法庭的設置要充分研究論證，確?？茖W規范。要把重點放在已設立的專門法院、專門法庭如何充分發揮司法改革效能、不斷完善綜合配套機制上，同時指導普通法院、普通法庭通過發揮專業審判庭、合議庭作用，優質高效審理好相關案件，更加注重總結審判經驗，借鑒專門法院專業優勢，把更有效促進專門領域治理的職責優化擔當起來。法院內設機構設置要實事求是，遵循確有必要、統一、高效原則，做到機構設置科學、職能配置優化、體制機制完善、運行管理高效。要符合審判機關特點和審判權運行規律，注重審判中心、上下貫通、規范嚴肅。

審判職能要融合協同履職?！叭弦弧睂徟幸宰钣欣诮洕鐣哔|量發展、最有利于當事人合法權益維護、最有利于案件公正高效處理為原則，統籌發揮刑事、民事、行政審判職能，依法確定調處矛盾糾紛、制裁違法犯罪的方式方法，確保案件辦理“三個效果”有機統一。比如，少年審判以未成年人利益最大化為原則，重在融合協同發揮刑事、民事、行政審判和公益訴訟職能。最高人民法院緊密結合涉未成年人案件特點，設立少年審判工作辦公室，統籌、統一承擔“三合一”少年審判監督指導職能，推動未成年人犯罪治理和司法保護工作“抓前端、治未病”。要健全統一規范、責任清晰、正向激勵的協同各職能部門齊抓共管的制度優勢，確保各級黨委政治要求和審判機關法治責任不落空。

審判體系運行要強化大數據戰略保障。增強大數據戰略思維，發揮大數據戰略保障作用，以“數字革命”驅動新時代新發展階段司法審判整體提質增效。要在夯實數據基礎上求實效，建好司法大數據庫，加強標準化建設，確保規范高效地把各類司法信息資源轉化為海量有效數據。要在創新深度應用上下功夫，探索創新大數據應用方式、平臺、工具，充分發揮大數據在優化審判管理服務、提高司法審判質效、增強訴源治理效能等方面的作用。要在打破數據壁壘上抓聯動，加快建成全國法院“一張網”，有效匯集各方面數據，確保審判體系高效順暢運行。

加快推進審判管理現代化

黨的二十大報告提出“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”。推進審判管理現代化，科學的考核評價體系是重要抓手。調動隊伍積極性、提升審判質量，必須發揮好考評指揮棒作用。

建立科學的、符合司法規律的審判質量管理指標體系。最高人民法院經過充分調研論證，制定完善審判質量管理指標體系。新的審判質量管理指標體系堅持質量優先、兼顧效率、關注效果，設置服判息訴率、案訪比、“案—件比”等指標，重在引導辦案實現“三個效果”有機統一?！鞍浮取笔峭七M審判管理現代化的核心指標，目的就是引導各級法院注重實質性化解矛盾，防止“一案結而多案生”，用最優質量、最高效率、最佳效果處理好每一起案件，更好維護老百姓合法權益。為防止唯指標、數據論英雄，引領性指標設置“合理區間/參考區間”，杜絕違背司法規律的層層加碼、盲目追高、數據造假等“反管理”現象。對于已經“做起來”、指標達到合理區間的，重在督導、引領做優做深“質”的工作，把更多精力放在提升質量、效果上。

做實全員績效考核，把評案與考核貫通起來。最高人民法院全面推開完善績效考核工作，著力解決干與不干、干多干少、干好干差一個樣的問題。健全院庭長辦案考核機制，充分發揮院庭長辦案示范作用。完善院庭長辦案通報機制，既要公開辦案數量，更要公開類型、方式、質效等。在晉職晉級、評優評先中把考評結果作為重要依據，真正形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的激勵機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀。落實員額退出機制，考評不合格的，該退額的要及時調整崗位。

一體融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設。政治素質建設是統領，要切實防止形式主義、空喊口號，要看是否融入審判執行、形成行動自覺，要看案件辦理“三個效果”有機統一是否落到了實處。業務素質建設要有政治靈魂、緊跟時代要求、突出問題導向，把服務保障經濟社會高質量發展要求落到實處，切實提升隊伍專業能力、專業精神。最高人民法院通過開通“法答網”、編寫法院培訓統編教材、開設“人民法院大講堂”等方式，促進提高司法能力水平。職業道德素質建設要嚴格落實全面從嚴管黨治院政治責任，落實嚴管就是厚愛，通過嚴管做到不敢腐、做實不能腐、做深不想腐。要把抓好“三個規定”落實作為檢驗一體融合推進政治素質、業務素質、職業道德素質建設的試金石，以更高標準更嚴要求，把“三個規定”抓得緊而又緊，確保公正廉潔司法。

新時代新征程，人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，堅持穩中求進、守正創新，加快推進審判工作現代化，更好服務保障中國式現代化，努力為強國建設、民族復興偉業提供有力司法服務和保障。