農安信用監管守護“舌尖上的安全”

◎文/本刊記者 歲正陽

民以食為天，食以安為先。舌尖上的安全是國之大者、民之小事。農產品質量安全信用體系建設始終是社會信用體系建設高質量發展的重要組成部分，也是我國推動農業高質量發展，樹立“大食物觀”發展理念的根本保障。近年來，全國各地積極推行農產品質量安全信用體系建設，通過智慧監管、落實“一品一碼”追溯工作等舉措，以信用承諾為基礎，保障農產品質量安全，發揮信用體系的正向作用。

證信融合守護質量安全

走進浙江省建德市一家超市，記者隨機掃描農產品包裝上的承諾達標合格證后發現，除了生產企業的常規信息外，該企業的信用等級也會隨之出現在屏幕上。

如今，“掃一掃”便可獲取信息，效率極高。殊不知，如此斐然成績的取得并非輕而易舉。

2022年9月2日，新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》獲表決通過。承諾達標合格證制度被寫入其中，要求農產品生產企業、農民專業合作社按規定開具承諾達標合格證，同時規定農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度。根據《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，將合格證應用情況記入信用檔案，實施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點推行承諾達標合格證制度的縣市，2021年實現“證信融合”模式，2022年建立“農安信用”新型綜合監管機制，2023年由三都鎮在全國率先開展整鄉鎮推進承諾達標合格農產品亮證行動，建德市農產品質量安全“承諾-踐諾”閉環監管機制逐漸走向成熟。

記者了解到，建德市位于浙江西部，是中國草莓、有機茶、高山蔬菜之鄉，農產品資源豐富。2020年以來，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必須怎么做”循序漸進的思路，為全面全域推進食用農產品承諾達標合格證打開了低（零）成本、易接受、可持續的通道，探索出合格證“3832”推行模式，為當地廣泛施行食用農產品承諾達標合格證制度奠定了堅實基礎。

事實上，建德市承諾達標合格證之所以有別于其他地區的合格證，是因為建德的電子合格證實現了實時公示主體信用等級的功能。同時，通過實施“合格證＋農安信用”引導機制，將合格證應用情況作為農安信用評分的重要評價指標?！?/p>

早在2011年，廈門市就創新推行“一品一碼”農產品追溯，給每個批次的產品賦予唯一追溯碼，并將生產、流通等環節的監管數據開放給消費者查詢。通過宣傳農產品承諾達標合格證制度建立的重要意義，重點推動農產品承諾達標合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實施，加強農業經營主體的主要責任?！?/p>

建德市農業農村局局長邱劍娟表示，“以證亮信、以信量證”極大促進了“信用＋合格證”的有機融合。具體而言，通過合格證“3832”模式，極大提升了合格證應用主體（戶）覆蓋面，實現主體（戶）逐步從能用向會用、會用向好用、好用向愿用轉變，同時其農安信用也得以示信，實現證信互融。

一方面，消費者在掃描主體合格證上的二維碼后，可以在電子合格證上看到主體信用等級，該等級實時動態更新，確保任何時間掃碼后看到的均為主體最新動態信用等級。另一方面，通過主體合格證查看到的信用等級，已經成為消費者衡量主體合格證可信度和含金量的重要參照標準。

不僅是建德市，各地也都積極推行農產品質量安全信用承諾制度。

福建廈門市嚴格落實《農產品質量安全法》，積極推進農產品承諾達標合格證制度和追溯管理制度建設。早在2011年，廈門市就創新推行“一品一碼”農產品追溯，給每個批次的產品賦予唯一追溯碼，并將生產、流通等環節的監管數據開放給消費者查詢。通過宣傳農產品承諾達標合格證制度建立的重要意義，重點推動農產品承諾達標合格證和“一品一碼”追溯制度的并行實施，加強農業經營主體的主要責任。目前累計更新完善生產主體備案超700家，賦碼出證超11萬批次，讓生產記錄可查詢、產品去向可追蹤。

云南昆明市建立以承諾達標合格證為抓手的準出準入銜接機制，把好產地準出關，切實加強源頭管控，督促生產經營者加強自控自檢，建立以承諾達標合格證制度為核心的產地準出機制，并加大對承諾達標合格證制度執行不到位的查處力度。截至目前，昆明市農業農村局開具承諾達標合格證25755張，10185噸農產品帶證上市，共查處2起未按規定開具承諾達標合格證農產品質量安全案例。

廣東深圳市通過“八個抓好”對種植、養殖、批發、零售、學校食堂等重要環節和重點部位強化食用農產品溯源管理。截至2023年10月底，深圳市開具的承諾達標合格證累計超過45萬張，比上年增長了18.5倍；查驗承諾達標合格證次數累計超過11萬次，居廣東省第一，全市農產品溯源管理水平得到有效提升。

承諾的作用不言而喻，正如深圳市市場監管局黨組成員、副局長莫熙玲所說，加快開展食用農產品溯源推廣及承諾達標合格證應用，能夠全面提升城市食用農產品溯源管理水平，確保市民吃得更加明白、吃得更加放心。

信用監管提升治理能力

2023年12月19日，河南省農產品質量安全信用管理平臺上線啟動儀式在河南濟源舉行。

該平臺由河南省農業農村廳主管主辦，按照“一庫、一門戶、一張網、一個App、一個小程序”的思路建設，涵蓋立信、評信、示信、用信4大功能，可對各類農產品經營主體進行結果評價和等級分類。

據了解，為強化農產品質量安全監管，河南省于2018年開通了河南省農產品質量安全監管追溯平臺，實現了省內食用農產品從產地準出到市場準入全過程追溯管理。近年來，面對全省農產品生產經營主體小、散、多的現狀，河南省建立了鄉（鎮）村農產品安全工作網格化管理制度，并全面推行食用農產品質量安全承諾達標合格證、質量安全追溯管理模式、實施信用分級監管等制度，使農產品監測合格率保持在98%以上，全省農產品質量安全形勢持續穩定向好。

手機掃一掃有機南瓜上的農產品二維碼，可以顯示該批南瓜從播種到收獲的所有信息（資料圖片）新華社 發

河南省農業農村廳相關負責人介紹，河南省農產品質量安全信用管理平臺上線后，將為河南省各級政府推進農產品信用分級管理提供有力的技術支撐，進一步提升河南省農產品質量安全智慧化、信息化治理能力。

如果說河南省農產品質量安全信用管理平臺的上線運行是“初期試驗期”，那么，上海浦東、陜西安康、四川青神的農安信用建設則是“現在進行時”。

記者了解到，上海浦東將全區1182家生產主體信息全部納入信用平臺動態管理，并將信用等級作為“放心基地”創建、推優評獎、加入農協會品牌聯社等的前置性條件。陜西安康對全市所有農產品生產經營主體建立行業信用信息主體數據庫，將信用情況與農產品生產經營者年度等級評定緊密結合，對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前389家企業被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條。四川青神首創“十二分制”農資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎的管理機制，通過對記分周期內扣分情況，確定信用等級，分級監管確定日常執法檢查頻次，并分別給予書面通報、停業整頓、吊銷農藥經營許可證等處罰，通過信用分級管理，半年內處罰經營戶14家，吊銷營業執照3家，無害化處理農藥包裝物12.7噸。

相關負責人表示，各地農產品質量安全監管機構依據風險程度和信用等級開展分級分類監管，采取差異化的監管措施，開創出對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”的監管新局面。

農安信用引入“金融活水”

2022年9月12日，廣西壯族自治區辦了一場農產品質量安全信用體系政銀企對接會。

會上，農業銀行廣西區分行、郵儲銀行廣西區分行、廣西區農村信用聯社、柳州銀行、桂林銀行等5家金融機構為首批12家獲評企業授信5.39億元。

據記者了解，此次對接會由廣西壯族自治區農業農村廳聯合人民銀行廣西區分行舉辦，旨在通過行業主管部門搭建銀行和企業之間的溝通平臺，多方聯動協同配合，加快推進全區農產品質量安全信用體系建設，推廣“信用+金融”應用服務，增強企業誠信守法意識和履行農產品生產主體責任自覺性，在促進廣西全區農產品質量安全水平提升的同時，助力企業發展。

廣西壯族自治區農辦專職副主任韋波表示，希望廣西農業農村廳為金融機構和生產經營主體牽好線、搭好橋，當好信用體系建設“領航員”；希望人民銀行廣西區分行以及各金融機構繼續強化對農安領域惠農金融政策的支持力度，提高農業農村信貸產品覆蓋面，當好信用體系建設金融保障“護航員”；希望農產品生產經營主體積極參與廣西農產品質量安全信用體系建設工作，主動履行主體責任，充分發揮政策支持和自身發展示范效應，當好信用體系建設成果“示范員”。

據悉，2023年以來，廣西農業農村廳首次在全區范圍內遴選100家農產品生產經營主體，開展農產品質量安全信用體系建設試點工作，經過資質審查、資料核查、現場檢查、專家評審等程序，70家主體獲評A級以上等級。

下一步，廣西農業農村廳還將繼續探索研究更多“信用+”應用服務，同時統籌鄉村振興經費保障，在貸款貼息、農業擔保、農業保險等方面給予相關主體適當支持，用好用活“桂惠貸—惠農貸”產品，享受貼息3個百分點、每戶最高貼息500萬元、自治區本級財政全額承擔貼息的政策紅利，助力企業發展。

不僅如此，各地結合實際，通過“用信”來提高經營主體“立信”“評信”的積極性。

浙江杭州創新出臺農安信用與金融特惠服務掛鉤的政策，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受政策優惠，已累計發放貸款1.52億元；湖州市推出“信用+農業標準”應用場景，對信用度相對較高、農產品標準化生產績效評價達到A級、B級生產主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵。山東壽光根據對農產品生產經營主體的信用評級結果，推出“信e農資貸”的應用服務，對評級A、B的主體增加50萬和30萬的信貸額度，同時額外給予0.5%和0.2%的貸款利率優惠，對評級為D級的主體則不再給予信貸支持。