滁州市雙創孵化載體高質量發展路徑研究

文/宋迎迎（中共滁州市委黨校）

雙創孵化載體（科技孵化器和眾創空間）作為一種新型的社會經濟組織，在推動高新技術產業發展，孵化和培育科技型中小企業等方面發揮了重要作用，是創新生態體系建設的支撐節點和重要樞紐。滁州市雙創孵化載體與先進地區相比，在數量、布局、運營、培育等方面尚存在一些短板和不足，迫切需要以“平臺思維”構建“創業苗圃（眾創空間）+孵化器+加速器+產業園區”全生命周期創新創業孵化鏈條，進而推動滁州市雙創孵化載體高質量發展。

一、滁州市雙創孵化載體發展現狀

1.省級平臺數量進一步增加

近年來，滁州市大力推動和發展雙創孵化載體建設，目前孵化載體均已實現縣（市）區全覆蓋，現有孵化器和眾創空間在孵企業1200 余家。全市有科技孵化器9 家（綜合型8 家、專業型1 家），其中國家級2家、省級6 家、市級1 家，孵化總面積176357.06m2；眾創空間29 家，其中國家級4 家、省級14 家、市級11家，孵化總面積139021.59m2。

2.政策支持措施進一步完善

近年來，滁州市出臺了一系列支持雙創孵化載體建設的政策措施。2021 年出臺的《滁州市科技企業孵化器認定及績效評價管理辦法（試行）》，填補了市級科技企業孵化器政策空缺，進一步完善了“市級—省級—國家級”雙創孵化載體的培育梯度機制。2022 年，滁州市又接連發布了《滁州市科技企業孵化器認定及績效評價管理辦法（試行）》和《滁州市眾創空間備案及績效評價管理辦法（試行）》的補充通知，進一步優化了滁州市創新創業生態。

3.服務能力和水平進一步提升

通過組織形式多樣的合作、共享、交流活動，拓寬知識和信息的獲取渠道，推動雙創孵化載體與入駐企業有機融合、共同發展。通過政產學研合作、產業技術聯盟等形式，搭建技術服務平臺，為入駐企業提供各種技術咨詢與服務，幫助企業破解技術瓶頸。搭建金融機構普惠融資平臺，積極開展小微科技企業融資貸款服務，助力小微科技企業快速成長。

4.跨區域協作互動進一步增強

搶抓長三角一體化發展戰略機遇，利用上海、江蘇等地的科技資源優勢，滁州市部分雙創孵化載體與長三角科技孵化器建立了協作關系，雙方圍繞服務功能、運營模式、管理經驗、政策支持等領域開展交流合作。此外，積極引進長三角知名孵化器建設高端平臺，蘇河匯、天地匯、源家園、螢火蟲等眾創空間相繼投入運營。

二、滁州市雙創孵化載體發展中存在的問題

1.數量相對偏少，缺少專業性孵化載體

從數量上看，安徽省的孵化載體主要集中在合肥市、蕪湖市和馬鞍山市，三市數量合計占比高達50.6%，而滁州市數量占比僅為7.6%。從類型上看，滁州市絕大多數孵化載體是綜合性的，缺乏面向滁州市“八大產業鏈”的專業性孵化載體。目前，滁州市各類孵化載體共計38 家，專業性的僅1 家（經緯航空與通信裝備專業孵化器），且所屬行業領域并非滁州市“八大產業鏈”。由于綜合性孵化載體引進的企業類型多、覆蓋行業范圍廣、服務對象雜、運營成本高，難以同時滿足各個企業、行業對專業設備和專業服務的需求，高層次和頂尖專業人才不易集聚，難以打破創新創業中遇到的技術瓶頸。

2.盈利手段單一，自身造血能力不足

孵化載體的持續發展根本上還是取決于市場機制。通過市場需求引導創新要素資源的自主流動，決定了孵化載體的模式、規模、方向和形式。因此，孵化載體的發展需要以企業的視角進行推進，找到符合自身特點的盈利模式。目前，滁州市大部分孵化載體以提供辦公場所為主，忽視了創新要素的匯集與合理匹配，營收模式比較單一，收入來源主要依靠房租和政府補貼，能夠做到自主經營、自負盈虧，形成長效穩定盈利機制的并不多。由于盈利手段單一，自身造血能力不足，相當一部分孵化載體依賴政策補貼生存，一旦無法享受財政資金補貼，機構運營容易陷入困境。

3.服務水平不高，孵化能力相對薄弱

當前，滁州市部分科技企業孵化器、眾創空間的專業化服務水平有待提高。一是服務手段相對單一。主要提供諸如物業、政策咨詢、工商稅務登記注冊和政府項目申報等常規性服務，很少能夠為在孵企業提供針對性和差異化服務。二是專業化服務能力不足。缺乏一批懂科技、懂創業、懂資本、懂市場、懂管理的專業孵化人才和專業化管理人才，難以識別并篩選出優質項目。三是后續跟蹤服務能力薄弱，對已畢業企業關注度不夠。企業孵化畢業后，就近落戶產業園標準化廠房的門檻較高，多數產業園區以招商引資標準評判畢業企業能否入駐產業園區，造成項目前期在滁州市孵化，未來在外地落戶。

4.金融支撐不足，風險投資相對缺乏

在孵企業的快速發展，離不開創投風投作為助推器。目前，滁州市創投風投發展尚不充分，市場化運作水平不高，投融資服務能力相對不足，無法滿足初創科技企業前期的孵化資金和風險投資需求。而初創期、成長期的項目，很難獲得除天使基金、風險基金外的其他政府性基金的支持，同時因為自身風險較大，所以也很難獲得社會資金的支持。

三、 國內先進地區雙創孵化載體高質量發展的經驗借鑒

上海市、杭州市、成都市和武漢市作為雙創孵化載體的示范城市，其發展思路和運行機制具有一定的啟發性，一些經驗做法值得借鑒。

1.政府重視，大力度政策扶持

上述四地孵化載體的發展經驗表明，當地政府的重視程度與政策支持是推動孵化載體高質量發展的重要因素。例如，上海市設立了科技產業化“孵化”專項資金和支持科技企業孵化器建設基金。杭州市圍繞打造科技成果轉移轉化首選地，在政策層面謀劃出了一整套推進思路，從科技成果供給端、需求端、服務端發力，為初創項目在落地轉化道路上的“每一道難關”都提供了“解題之法”。

2.市場化操作，引導社會資本參與

上述四地孵化載體有著不同的組織模式，既有以政府投資建設為主，也有以市場投入為主，但這兩種模式皆體現了市場化的運作思路，充分結合了有效市場和有為政府。實踐證明，在初創時期應以政府主導為主，成熟運作應發揮市場主體的決定性作用。孵化載體借助市場，不僅帶來了資金，引進了創新資源，也為孵化載體本身帶來了更大發展空間，能夠有效推動孵化器的快速發展。

3.做優服務，發掘推動優質項目

上述四地在孵化管理和服務上積極尋求創新，并取得一定成效。例如，融創智谷園區是武漢市打造的首批“創谷”之一，這里的創業孵化已形成“鏈條化”模式，針對處于不同發展階段的科技企業，提供全生命周期、全創新要素的專業化服務，先后培育了一批上市企業、高新技術企業、瞪羚企業及國家級技術平臺。此外，為了貼合園區企業發展全生命周期，園區構建了集智慧應用平臺、大數據云服務平臺、企業家交流平臺、企業服務平臺、孵化器加速器平臺、金融創投平臺于一體的“6+”服務平臺，為園區內企業提供多個維度的服務體系，全力助推企業高質量發展。

4.強化考評，提升整體運營水平

上述四地聚焦高質量發展，科學制定考核辦法，強化對科技企業孵化載體的績效考評，以考評結果為重要依據對孵化載體進行推優提檔和政策激勵，對考核不合格的孵化載體進行通報和摘牌，持續推動孵化器的能級提升和高質量發展。

四、滁州市雙創孵化載體高質量發展的路徑

1.強化政策集成，持續優化孵化載體發展環境

一是完善政策供給，大力引導支持孵化載體建設。目前滁州市對孵化載體的政策扶持主要有年度績效評價獎勵、運營經費等，在引導各類孵化載體釋放活力方面的效果有待提升。下一步可借鑒先進地區的做法，除上述獎勵外，統籌考慮設立創新創業活動補助、孵化企業績效獎勵、創客活動補助等形式，充分激發孵化載體及其入駐企業的創新創業活力。此外，建議進一步加強職能部門與園區、孵化器、孵化企業的溝通聯系，強化財政、稅收、金融等相關配套政策執行力度，不斷提高孵化成功率。二是擇優重點支持，加大示范引領。充分調動社會各方力量和各類主體投資建設孵化器的積極性，鼓勵和引導骨干企業、高校院所、新型研發機構、投資機構等社會力量緊扣滁州市產業發展規劃，興辦孵化載體，涵蓋創業苗圃（眾創空間）、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技產業園區?？梢愿鶕趸d體的定位、科技含量、經濟貢獻率等給出不同的扶持標準，對于關鍵領域的核心技術研發給予重點扶持政策，做到普惠和重點扶持相結合。三是強化政策宣傳，用好用活扶持政策。深入宣傳、宣講創新創業政策，切實幫助企業甄別政策適用范圍。同時，積極聯絡孵化機構、技術服務平臺、創業企業三方搭建公共技術服務平臺，組織協調資源、技術、人才共用共享，為創業者提供全流程服務。

2.聚焦戰新產業，加快建設高能級孵化載體

一是整體規劃布局，重點發展一批專業孵化載體。緊緊圍繞滁州市“八大產業鏈”，加快全市孵化載體體系建設。建議各縣（市）區聚焦突破發展的重點產業，圍繞產業鏈條梳理細分領域和關鍵環節，確定產業重點，結合現有產業發展基礎，優化創新資源要素供給，加快布局建設專業型孵化載體。支持有條件的重點園區爭創國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間，打造創新要素集聚、生活配套設施完善、創新創業環境優良的科技創新創業綜合體。二是巧借離岸資源，設立跨區域“飛地”孵化器。緊緊抓住長三角一體化發展戰略機遇，積極探索“飛地孵化”模式，搭建一條“發達地區就近孵化、成果滁州轉化”的“空中走廊”。例如，進一步加強上海大院大所的技術引進，探索在上海建立“飛地”孵化器，在“飛地”孵化器里實現科技成果的早期孵化，提高科技成果轉化率，在項目發展到可以對接龍頭企業進行商業化應用后，再科學精準地引進到滁州市各產業園區匹配落地，全面提升滁州市產業競爭力。三是注重創新創業組織建設，推動成立科技企業孵化器協會。借助協會功能，加強滁州市各科技企業孵化器之間的聯系，整合雙創服務資源，增強孵化器服務能力，促進滁州市孵化器朝著規范化、專業化的方向發展。

3.激活造血功能，不斷提升孵化載體運營水平

一是引入社會資本共同參與孵化器建設。按照“政府搭臺、市場主導、企業運營”的建設發展思路，支持民營資本參股創辦孵化器。充分發揮民營機構機制靈活、民營資本創新活躍的優勢，采取引進孵化器專業運營機構、與長三角發達地區孵化服務水平較高的科技園區建立合作關系、聘用職業經理人等形式，在創業輔導、管理咨詢等方面引進全套的專業化服務，全面提升孵化載體運營管理水平?？山梃b武漢等先進地區做法，采用政府提供經營場所、社會力量提供專業孵化服務的合作模式，實行市場化運作，使孵化器的建設、管理、運營相分離，培育建設具有行業特色、專業服務一流、規模效益明顯的運營服務機構。二是探索復合盈利模式。一方面，要加快優質項目和高端人才團隊招引，不斷提升孵化載體入駐使用率。另一方面，要建立復合盈利機制，發展多樣綜合收入來源。目前滁州市孵化載體收入主要有租賃收入、服務費收入、會員費收入、投資收入幾類，可以探索采用“租賃+服務費+投資”或“會員費+投資”等復合盈利模式。政府建立的孵化載體要不斷完善激勵機制，對入駐企業進行考核，分等級予以激勵，使優者更優，提升孵化載體的管理水平和運營效益。

4.堅持協同發力，全面提高孵化載體服務能力

一是引人才。鼓勵和支持引進高層次孵化器管理專業人才，建立健全創業孵化人才及技術經紀人培育體系、創新創業導師服務體系，為孵化載體提供診斷輔導和咨詢服務。二是搭平臺。立足企業需求，全方位招引各類配套服務機構，提升服務能力，滿足在孵企業對技術、資金、人才、管理、市場拓展等方面的個性化需求。三是重延伸。注重延伸創業孵化服務，通過與開發區、高新區的結合，為畢業企業提供延伸化的服務，幫助畢業企業落戶園區，解決企業在高質量發展過程中出現的各種難題。四是促合作。整合滁州市現有科技企業孵化器和眾創空間資源，堅持平臺思維，建立資源共享、利益共擔的合作關系，逐步完善各類孵化載體的聯動機制，根據企業成長階段推薦合適的孵化載體環節，發揮好“創業苗圃（眾創空間）+孵化器+加速器+產業園區”一體化的孵化效能。通過對不同資源的整合，提高滁州市孵化載體整體專業化服務水平，形成分工科學、精密、細化的服務體系。

5.創新金融生態，助力孵化器與在孵企業共同成長

一是探索投融資孵化融合發展。鼓勵孵化載體持股孵化，探索發展多種形式、多層次的創業孵化投融資服務體系，采取跟投、自投、領投等多種形式投資初創企業，不斷提高孵化成功率，促進孵化器與孵化企業共同發展。二是充分發揮基金作用。發揮政府投資基金引導作用，提升基金運作專業化水平，瞄準優質項目加強投資。同時，通過政策激勵等方式，積極招引風投創投機構和私募基金機構，引導風投創投在滁投早、投小、投科技，切實解決企業融資難問題。