搞好個別醞釀 提高決策質量

任 龍

毛澤東在《關于健全黨委制》中指出：“在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能做出決定?！边@種“個人商談”是指個別醞釀。個別醞釀，從實踐上看，就是指以黨委（支部）委員為主體，以實現黨委（支部）民主決策和科學決策為目的，對擬提交黨委（支部）討論的議題，在黨委（支部）召開會議并形成決議之前，采取調查研究、個別交談等多種方式，了解情況、溝通思想、交換意見、集思廣益，以逐步或初步形成統一認識的黨內民主實踐活動。

一、充分認清個別醞釀的重要作用

認真進行個別醞釀能增強黨委（支部）委員主動參與決策的積極性，增進相互之間的團結，確保黨委科學決策，從而推動部隊全面建設。

（一）個別醞釀是促進班子團結的“紐帶”。個別醞釀既是黨委（支部）委員間不同意見的交換，也是相互感情上的交流。從個別醞釀的形式來看，經常是在比較小的范圍內不正規的場合進行，甚至是“一對一”的情形，便于打消顧慮，暢所欲言，說真心話，既講工作又可以講思想、講生活。經過個別醞釀，該提的意見提了、該修正的意見修正了、該澄清的問題澄清了，既交換了意見也交流了思想、融洽了感情；從個別醞釀的對象來看，是書記與副書記之間、正副書記與委員之間、委員與委員之間、黨員與黨員之間，這樣的交流利于強化黨委（支部）委員的平等觀念，增強集體的意識。

（二）個別醞釀是集中集體智慧的“橋梁”。毛澤東指出：“指揮員的正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察，和對于各種偵察材料的聯貫起來的思考?！边@里所說的“材料”就是信息。不管是黨委還是支部，只有多方聽取意見建議，才能作出利于部隊建設發展的決策。從議題的提出到形成決議，是集中全體委員智慧的過程，但是受各自工作崗位、工作閱歷、掌握情況、文化層次、思維方式的不同，認識問題、分析問題角度也不盡一致，如不進行個別醞釀，怎么可能形成統一的意見呢？更談不上科學決策了。在決策過程中，正副書記需要通過個別醞釀這種方式，廣泛聽取委員、黨員的個人意見，集思廣益，從而形成科學合理的決策。

（三）個別醞釀是激發集體領導的“引擎”。個別醞釀是為集體領導做準備、打基礎的，需要做大量耐心細致的工作，特別是要達成黨委（支部）委員逐步或初步統一認識的目的，更需要多來幾個回合，“溝通、比較、反復”。鄧小平在中國共產黨第八次全國代表大會上所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出：“一切提到會議上的問題，都必須經過討論，允許提出異議。如果在討論中發現重大的意見分歧，而這種分歧并不屬于需要立即解決的緊急問題，就應該適當地延長討論，并且進行個人商談，以便求得大多數的真正同意，而不應該倉促地進行表決，或者生硬地作出結論?！边@就需要黨委（支部）正副書記牢固樹立民主決策意識，把個別醞釀這一環節的工作做細做實，通過與委員、黨員的交流，使委員、黨員們得到尊重，認識到自己在黨委（支部）建設中的地位和作用，從而最大限度地發揮參與集體領導的積極性。

二、嚴格遵守個別醞釀的主要程序

科學規范的醞釀程序，是提高個別醞釀質量，保證黨委決策科學性的重要措施。實際工作中，應重視把握以下環節：

（一）做好醞釀準備。醞釀準備過程中，力求做到“四清”：一是醞釀的內容清。會議前，正副書記首先要根據上級的指示要求和部隊的實際，交換意見，商定會議議題。二是醞釀的時間清。醞釀前，要根據議題的多少、問題的大小，合理確定醞釀時間。三是醞釀的目的清。通過醞釀要解決哪些問題、達到什么效果，正副書記要做到心中有數，不打無準備之仗，防止在醞釀過程中跑偏離向。四是醞釀的依據清。醞釀之前，要有目的地組織黨委（支部）委員學習政策法規和上級指示要求，并對部隊情況進行調查研究，掌握全面情況。

（二）正副書記醞釀。正副書記的醞釀，是保證會議成功的關鍵，也是搞好與其他委員醞釀的基礎。因此，正副書記醞釀應做到“四要”：要坦誠相見，要深入醞釀，要堅持正確，要力求一致。每次醞釀，要力求形成一致結論，不把未統一的意見提交會議討論，讓委員裁決。對難以搞清誰的意見優劣時，要反復進行醞釀，逐步達到真正統一。

（三）正副書記與委員進行個別醞釀?！吨袊伯a黨軍隊委員會（支部）工作規定》明確：團級以上黨委“對擬提交常委會會議討論決定的重要事項，書記、副書記應當在會前充分聽取委員意見，與委員進行個別醞釀，涉及重要人事的事項根據需要可以共同聽取各委員意見”；基層黨委“對擬提交會議討論決定的復雜問題和有分歧意見的問題，書記、副書記和委員之間應當進行個別醞釀”；黨支部“對擬提交會議討論決定的重要問題，書記、副書記和委員之間應當進行個別醞釀”。正副書記與委員之間的醞釀，是在正副書記醞釀基礎上，進一步統一思想，使醞釀趨向成熟的環節。正副書記與委員的醞釀要做到“四及時”：一是及時了解各委員意見；二是及時把握醞釀方向；三是及時組織反復醞釀；四是及時反饋結果。

（四）委員或黨員之間進行個別醞釀?！吨袊伯a黨軍隊委員會（支部）工作規定》指出：團級以上黨委、基層黨委“委員之間可以進行個別醞釀”；黨支部“委員或者黨員之間也可以進行個別醞釀”。委員或黨員之間的醞釀方式主要應采取個別交談，相互交流意見，溝通信息，修正看法。同時，應及時將醞釀的結果向正副書記匯報。在這個過程中，所有參與醞釀者都應以對黨、對部隊建設高度負責的態度，暢所欲言、各抒己見。委員或黨員也可以采取座談會、專題論證會等方式，收集廣大官兵的意愿或建議。

（五）通報醞釀結果?！吨袊伯a黨軍隊委員會（支部）工作規定》指出：團級以上黨委“個別醞釀應當平等交換意見，并在會前向委員通報醞釀結果，未經半數以上委員同意的，不得提交會議討論”；基層黨委、黨支部在“必要時形成方案建議”。醞釀結束后，正副書記應及時梳理歸納各方意見，并在會議討論前通報。如醞釀結果是半數以上委員意見一致或基本一致，可將方案直接提交會議討論；如醞釀結果是少數反對或有不同看法，應認真分析意見，吸收合理成分，對方案進行必要的修補和完善，并做好少數人的思想工作；如醞釀結果與原方案分歧很大，除緊急情況外，應立即重新研究修改方案，必要時要重新學習政策，重新組織個別醞釀，決不能把分歧大、矛盾多、不易形成統一決策的方案拿到會上，導致不良后果。

（六）處理好會下醞釀與會上討論的關系。在實際工作中，通常有兩種情況需要避免：一種是只重視會上討論，而忽視會下個別醞釀，用會前打招呼代替個別醞釀，或只出“安民告示”不進行充分醞釀。另一種是只重視個別醞釀，而忽視會上討論，認為會前已經充分醞釀過了，會上沒有必要再討論了；或者認為，個別醞釀時大家都沒有提出反對意見，會上走一走形式就可以了。這兩種做法都是不夠恰當的。個別醞釀的意見畢竟不是最終的結論，“會議決定”才是黨委決策的唯一合法形式，只有經過會議充分討論才能使集體智慧得以更好地融匯和集中，才能更好地體現集體的意志。

三、提升個別醞釀質量的實踐要求

作為“十六字”原則中間環節的“個別醞釀”，事關黨委（支部）議事的全局，影響黨委（支部）決策，必須在提高質量上下功夫。

（一）重交流、忌交易。搞好個別醞釀，最緊要的是堅持正確的指導思想，營造一個平等、和諧、信任的醞釀氣氛。不論是正副書記之間、書記與委員之間，還是委員與委員之間、黨員與黨員之間的醞釀，都要互相尊重對方的民主權利，以平等的態度和協商的口氣探討問題，切忌居高臨下、盛氣凌人。正副書記之間、書記與委員之間、黨員與黨員之間，在講原則、講正氣和互相信任、坦誠相見的基礎上，相互交流各自掌握的情況，而不是“話到嘴邊留三分”，也不能“猶抱琵琶半遮面”。對分歧大的問題，甚至對方情緒激動、言辭激烈時，也必須沉得住氣、耐心商量，切不可強迫對方接受自己的觀點，而是要通過交流盡量達成思想上共識，為會議充分討論打下堅實的基礎，保證決策的科學性和正確性。要堅決摒棄那種凡事都和利益掛鉤，拿原則做交易，搞投桃報李，把私心擺在首位的本位作風。

（二）重通氣、忌通知。當前，有的黨委（支部）開會議題不事先預告，而是搞“突然襲擊”、臨時動議，這樣勢必造成委員準備不足，會上無法拿出有價值的意見和建議，導致會議決策質量不高，嚴重影響決策的科學性。再有就是由于書記沒有事先與委員交換看法，當集體討論出現意想不到的問題時，往往簡單處理、草率決定，導致個人說了算。正確的做法是嚴格遵守議事規則，提前搞好通氣。只要不是特別緊急的情況，一般要在會前把研究的議題、有關的情況和提交討論的方案告訴參加會議的委員，使大家早有準備，不帶問號來開會。在實際允許的情況下，書記副書記要盡可能與委員交換意見和看法，做到心中有數。應注意因人而異、因事而異和把握重點，對所醞釀的問題既要充分聽取所有委員的意見，更要重視聽取分管該項工作同志的意見，切實把真實情況搞清楚。

（三）重團結、忌“結團”。團結是黨委（支部）的生命。如果黨委（支部）委員各吹各的號、各彈各的調，發揚民主就無從談起，個別醞釀也就無從做起。搞好團結，首先是書記與副書記要搞好團結。凡是需要議定的重大問題，要做到正副書記先通氣、先醞釀，然后提到會議研究；對比較棘手或一些敏感問題，先交換意見，形成共識。其次是正副書記與委員要搞好團結，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。書記副書記的作用不可忽視：一是發揮組織作用，就是要組織大家圍繞所議的問題，暢所欲言，深化認識，達成共識；二是發揮宣傳作用，就是要積極宣傳上級指示和有關政策規定，使醞釀建立在正確的理論基礎和政策依據之上；三是發揮疏導作用，尤其對持有不正確觀點的同志，要耐心啟發疏導、分析利弊，使其主動放棄自己的觀點，服從多數人的正確意見；四是發揮把關作用，在整個醞釀中要始終堅持高格調，防止無原則地爭論，防止搞自由主義，把黨性原則貫穿于醞釀的全過程，使之沿著健康的軌道發展。

個別醞釀是一種重要的領導方法、領導藝術。道理越“釀”越明，思路越“釀”越清，感情越“釀”越深。只有會下多討論，會上才少爭論；會下多交心，會上才能取“真經”；會下多醞釀，會上才能出“佳釀”。