依法履行職責 發揮職能優勢在推進中國式現代化甘肅實踐中展現人大擔當

中共甘肅省委書記、省人大常委會主任 胡昌升

以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治。當前和今后一個時期，全省上下最重要的使命任務就是全方位推進中國式現代化甘肅實踐。黨的中心任務就是人大工作的主題和方向，全省各級人大及其常委會必須倍加珍惜偉大時代賦予的奮斗舞臺，提高站位、把好方位、找準定位，依法履行職責，發揮職能優勢，在推進中國式現代化甘肅實踐中書寫人大答卷、展現人大擔當。

一、堅持凝心鑄魂，把黨的全面領導作為最高政治原則和根本政治保證

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。做好新時代新征程地方人大工作，要把黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作中，更好地把制度優勢轉化為治理效能。

持續堅定政治自覺。理論上清醒，政治上才能堅定。要把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，建立“思想引領、學習在先”機制，從黨的創新理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，真正把馬克思主義看家本領學到手。把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，從“兩個結合”的高度深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然和優勢功效，不斷提高做好新時代地方人大工作的政治站位和理論水平。

持續筑牢政治忠誠。人大機關是政治機關，人大工作是政治工作，必須把政治忠誠擺在首要位置。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要不斷重溫學習習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，事事以為遵循、處處對標落實，以最鮮明的政治態度、最有力的工作舉措貫徹落實習近平總書記要求，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。

持續提升政治能力。黨對人大工作的領導，是通過建立在人大常委會中的黨組織來實現的。要增強從政治上看的意識和能力，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，善于從政治上想問題、作決策、辦事情，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里、人大職能作用就發揮到哪里。充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，注重從政治站位、責任擔當、思路理念、舉措辦法等方面全方位緊跟同級黨委要求，認真貫徹執行請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領導下開展。

二、堅持守正創新，把深入踐行全過程人民民主作為職責使命

全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。要充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要作用，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。

在健全制度體系上下功夫。發展社會主義民主政治，必須用制度體系保證人民當家作主。要全面體現和落實發展全過程人民民主的要求，進一步完善相關法規和制度規范，優化民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等制度，完善人民代表大會及其常委會議事規則、會議制度、工作程序，不斷提高履職水平，在法治軌道上把政治制度的特點和優勢充分地發揮出來。

在豐富平臺載體上下功夫。民主起始于人民意愿的充分表達，落實于人民意愿的有效實現。要走好新時代黨的群眾路線，從群眾可知可感的地方做起，健全各類平臺載體，發揮地方立法聯系點“直通車”作用，豐富拓展基層民主實現形式，探索人民建議征集、民生實事項目人大代表票決，推行街道議事代表會、居民議事會等，完善基層治理體系，更好吸納民意、匯集民智，做到民有所呼、我有所應。

在推動實踐創新上下功夫。發展全過程人民民主是人大工作保持生機活力的關鍵所在。要堅持從實際出發，跳出慣性思維的路徑依賴，在全局中謀劃、在繼承中發展、在創新中提高，每年在全省人大系統開展一次創新實踐交流推進會，征集評選一批優秀創新案例、優秀調研成果和代表履職好故事，建好用好全過程人民民主研究中心，發揮好《人大研究》重要平臺作用，不斷推出有分量、有價值、可借鑒的研究成果，努力培樹在全國拿得出、推得開、叫得響的典型案例和實踐經驗。

三、堅持擔當盡責，把圍繞中心服務工作大局作為履職主題

圍繞中心、服務大局、突出重點，是習近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求，也是人大工作的鮮明主題。要聚焦主責、靶向發力，找準服務全省工作大局的切入點和著力點，為推進中國式現代化甘肅實踐撐勁使力。

把握著力重點。緊扣“國之大者”“省之要者”“民之盼者”，緊盯“一帶一路”這個最大機遇、“四強”行動這個重要抓手、營商環境這個關鍵變量、招商引資這個強勁引擎、生態保護這個政治責任、安全穩定這個底線要求、改革開放這個關鍵一招，從人大工作的角度精準謀劃履職重點，扎實推進任務落實，讓人大助力高質量發展的目標更精準、作用更直接、成效更明顯。

堅持問題導向。問題是時代的聲音，堅持問題導向是重要的工作方法。要強化破題意識、解題思維，抓住人民群眾普遍關心的重大問題、制約經濟社會發展的突出問題、影響法律法規實施的深層次問題，持續整改、跟蹤問效，提出更有針對性、專業性、可操作性的意見建議，以點上問題突破帶動面上工作整體提升，在不斷解決問題中推進甘肅現代化建設。

回應民生關切。人大工作的根基在人民，人大常委會的權力來自人民。要始終堅持人民至上，問計于民、問需于民，聚焦就業、教育、醫療、住房和“一老一小”等重點民生工作依法履職，立法工作貫穿民生主線、監督工作突出民生期待、議案建議體現民生需求，進一步優化供給、補齊短板，兜住兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

廣泛凝心聚力。推進全省現代化建設事業，沒有局外人。要發揮人民代表大會制度優勢，把黨的政策宣傳好，引導人民群眾全面、客觀、辯證看待當前發展形勢，堅定發展信心，激發干事豪情。要發揚民主、集思廣益，充分調動各級各方面積極性、主動性、創造性，釋放團結奮斗的正能量，匯聚起加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的磅礴力量。

四、堅持穩中求進，把推動人大工作高質量發展作為時代課題

穩中求進、高質量發展，是黨中央對各方面工作的總基調、總要求。要深刻把握好穩中求進的內涵和要求，遵循法定權限，積極探索實踐，以高質量人大工作為全省現代化建設提供有效保障。

以高質量立法護航經濟社會發展。發揮人大在立法工作中的主導作用，圍繞生態環保、構建現代化產業體系、優化營商環境等重大問題以及新能源、大數據等新興領域，多搞“小快靈”“小切口”立法，推進精細化立法，發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。豐富立法形式，建立代表跨級、多層參與立法工作制度，發揮立法顧問、立法研究咨詢基地等智庫作用，積極拓展公民有序參與立法途徑渠道，切實以良法促進發展、保障善治。

以高效能監督確保法律法規全面實施。實行正確監督、有效監督、依法監督，積極開展和諧監督，突出預算審查、國有資產和政府債務管理、金融工作等領域，采用“調研+審議”“審議+測評”“執法檢查+專題詢問”等形式，健全溝通協調、報告審議、整改反饋、跟蹤問效全鏈條模式，打好監督“組合拳”，形成有效監督閉環，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

以高水平決定推動黨委決策落實落地。用好討論決定重大事項的重要職權，明確各級人大及其常委會討論決定重大事項的重點、政府向人大及其常委會報告重大事項的范圍，健全完善重大事項決定議題溝通協調機制。要善于抓重點議大事，圍繞黨委部署的中心工作、群眾的愿望要求，對重大改革發展舉措、重大民生工程、重大建設項目，以及法律授權決定的重大事項等加強調研、咨詢、論證，推動黨委決策部署通過法定程序成為人民的共同意志和自覺行動。

以高標準服務保障代表依法履職。強化為代表服務的意識，拓寬代表知情知政渠道，落實“兩個聯系”工作要求，進一步擴大人大代表對人大工作的有序參與。深入開展“兩帶來”活動，深化拓展千名代表調研視察千項工程行動，讓代表身份“亮起來”。建好用好代表家站，組建地域型、專業型、功能型代表小組，推動與基層黨建、基層治理融合發展。加強管理監督，完善代表履職評價和激勵機制，開展履職情況評估分析，支持和保障代表更好依法履職。

五、堅持強基固本，把全面加強人大及其常委會自身建設作為有力保障

習近平總書記關于“四個機關”建設的目標要求，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大課題，是人大及其常委會加強自身建設、做好人大工作的根本遵循。要以“四個機關”建設為引領，整體把握、一體推進，不斷提升依法履職能力和水平。

著力加強政治建設。加強人大自身建設，首要的、管總的是政治建設。各級人大常委會黨組要履行政治領導責任，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強對機關黨組、專委會分黨組的領導，嚴明政治紀律和政治規矩，以嚴的基調強化正風肅紀，認真執行“三會一課”和雙重組織生活制度，推動機關黨的建設與人大業務互促共進，使人大機關始終成為堅持黨的領導、帶頭執行黨的決定的堅強陣地。

著力深化調查研究。調查研究是做好工作的基本功，是人大工作提質增效的推動力。要大興調查研究，按照“深、實、細、準、效”五字訣，注重采取“四不兩直”方式，深入基層“解剖麻雀”，做好綜合分析和深入研究，找準突出問題、摸透癥結要害、提實意見建議，將調查研究轉化為向人民群眾學習、增進同人民群眾感情的生動實踐。

著力錘煉過硬作風。加強作風建設，是做好新時期人大工作的必然要求。要把中央八項規定及其實施細則精神作為硬杠杠，深入開展“三抓三促”行動，持之以恒糾治“四風”問題，堅決防止形式主義、官僚主義，切實為基層減負。領導干部要發揮好“關鍵少數”作用，樹牢“一線”思維，強化責任意識，做到思想不松、標準不降、要求不變、干勁不減。

著力建強干部隊伍。人大工作政治性、法律性、程序性強，需要高素質的干部隊伍。要加強人大干部教育培養和實踐鍛煉，發揮梯隊優勢和傳幫帶作用，進一步暢通能進能出的交流渠道，推動機關干部努力成為所在領域的行家里手，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

【資料】

“四強”行動：甘肅省第十四次黨代會強調，要把實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動作為主要抓手，以重點地區和關鍵領域為突破口，推動全省綜合實力和發展質量整體躍升。

“兩帶來”活動：代表帶來當地人民群眾普遍關注的問題、帶來對新時代地方人大工作的建議。

“三抓三促”行動：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。