開展“雙千行動”：打造豐富和發展全過程人民民主的人大品牌

甘肅省人大常委會

甘肅省人大常委會聚焦豐富和發展全過程人民民主這個中國式現代化的本質要求，緊盯“進入全國第一方陣”的目標定位，緊扣高質量發展這一首要任務，統籌省市縣三級人大歷時5 個月自下而上聯動開展“千名代表調研視察千項工程行動”（即“雙千行動”），組織2565 名四級人大代表和相關專家學者，深入14個市州、蘭州新區和86個縣區，采取實地察看、座談交流、詢問點評、跟蹤督辦等方式，對1675 個項目進行調研視察，促進了招商引資提效、項目建設提速、發展成果提質。這項工作得到省委的充分肯定，專題聽取了相關情況匯報，省委書記、省人大常委會主任胡昌升同志指出，“雙千行動”靶心瞄得準、方式選得好、工作抓得實、導向樹得正，其做法和成效可圈可點，廣大代表在其中發揮的能動作用和彰顯的精神風貌可敬可佩，無論是在甘肅人大工作史還是全省項目建設進程中，都具有開創性、標志性意義。

一、把服務中心大局、展現人大擔當作為鮮明導向。始終把牢政治機關職責定位，緊扣“國之大者”“省之要者”“民之盼者”“責之重者”，主動擔當、守正創新，助推全省發展破局突圍、追趕進位。一是謀劃上突出“高”。從政治上考量，立足發展滯后這個最大省情和加快發展這個全省人民最迫切的愿望，結合主題教育有利時機，緊緊扭住項目建設這個發展的“牛鼻子”，將“雙千行動”作為人大落實黨中央決策部署、推動構建新發展格局、擴內需穩增長強信心、助推政府抓落實的具體行動，打造成服務大局的明道之旅、追尋奮進腳步的體驗之旅、把脈問診的監督之旅、發揮代表主體作用的獻策之旅，形成人大對高質量發展的助推力，增強人大代表對現代化實踐的感悟力，檢視各地開展招商引資和優化營商環境的執行力，提升人大代表參與經濟監督管理的分析判斷力。二是部署上突出“實”。2023年初，主動向省委請示匯報，在省人代會上對“雙千行動”作出部署，列入年度工作要點，明確目標任務。4月，研究制訂實施方案，從總體要求、重點內容、實施方式、組織保障等四個方面作出具體安排。市縣結合各自實際，做好承接轉化，細化具體方案，并先行開展調研視察，形成報告上報省人大。在此基礎上，建立工作臺賬、項目臺賬、代表履職臺賬，研究制訂省級工作方案，以視頻方式召開工作部署會，從“為什么”和“怎么樣”開展以及注意事項等方面提出明確要求，通過科學有效的方式，推動活動抓實見效。三是保障上突出“細”。省人大常委會牽頭與政府有關部門對接，建立溝通協調機制，根據工作進展情況及時進行交流，共同推動活動有效開展。建立2023年全省重點投資項目、省列重大項目、重大前期項目“三個清單”，結合“十四五”規劃重點項目，研究提出調研視察項目清單。建立代表與項目對接機制，每個項目都確定1-2名代表具體對接，開展前期調研，跟蹤項目建設的重要節點，了解掌握項目建設中的困難問題。委托蘭州大學、省經濟研究院等單位，在廣泛收集背景資料和研究論證的基礎上，提出項目建設分析報告、60 個單項分析材料，為活動提供第三方智力支持。

二、把創新工作方式、體現人大特色作為關鍵抓手。緊扣人大職能定位，將“聽、看、議、審”有機貫通起來，推動項目早落地、早開工、早見效，進一步充實調研視察新內涵，創新代表履職新途徑，拓展和諧有效監督新理念。一是上下全聯動。省市縣三級人大聯動、四級代表參與，自上而下謀劃安排、自下而上調研視察，每個縣區組織10 名以上本級人大代表、確定10 個以上項目工程，每個市州組織20 名以上本級人大代表、確定20 個以上項目工程開展調研視察。省級分沿黃、河西、隴東南三個片區，由省人大常委會副主任分別帶隊，組織106 名省級代表跨區域對103 個項目進行調研視察，有分有合、統分結合，有點有面、點面貫通，既深入現場走訪觀摩，了解各地的特色特點，又通過召開座談會，對項目建設進行綜合研判，形成了“一盤棋”的工作格局，凝聚了整體合力，匯聚了集體智慧。二是范圍全覆蓋。區域分布上，按照省委確定的“一核三帶”區域發展格局組織實施，涵蓋全省所有市州和縣區，既看成效也看問題，既看微觀也看宏觀，既看當下進展也看未來趨勢。項目確定上，充分考慮區域差異，合理確定項目，既有產業類、基建類的，也有生態類、民生類的，多層面、多維度審視全省項目建設情況，充分體現了甘肅多樣性的省情特點。人員選配上，既有在甘全國人大和省市級人大代表，也有縣鄉基層人大代表，同時邀請生物醫藥、綠色能源、石油化工等領域的專家學者積極參與，涵蓋各個領域、各個層次。三是方法全鏈條。圍繞項目建設的關鍵環節和調研視察的生成機制，研究提出“八看五分析”的工作方法，在看字上下功夫，在分析上做文章，真正看出發展成效，找到苗頭端倪，議出解決之策?！鞍丝础本褪牵嚎错椖块_工復工率及投資完成率，看項目的技術先進性和創新點，看項目的能耗碳排放環保達標等節能減排，看項目建成后的預期收益和就業稅收貢獻，看項目的上下游產業銜接和供應鏈配套，看項目投資主體實力和行業地位，看工業園區的服務保障及招商引資承諾事項兌現，看當地抓發展的勁頭及營商環境改善?！拔宸治觥本褪牵悍治鲰椖拷ㄔO對經濟增長的拉動性，對“四強”行動的促進性，對推動構建“一核三帶”區域發展格局的支撐性，對特色優勢產業的導向性，對推動人民富裕和山川秀美現代甘肅的貢獻度。

三、把發揮代表作用、提升人大形象作為基礎支撐。組織代表親臨項目建設一線，通過積極為民建言、和諧有效監督，有形有感有效參與中國式現代化甘肅實踐，為代表發揮作用搭建平臺載體。參與調研視察的代表一致認為，這是人大發揮職能優勢和代表作用，為全省經濟社會發展撐勁使力的創新舉措，極大地增強了代表對甘肅經濟社會高質量發展的信心，也讓大家意識到助推項目建設人大代表大有可為。一是專題培訓有的放矢。著眼各級人大及人大代表更好履職盡責，將代表實地監督與現場培訓結合起來，省市縣人大分別從四級人大代表中遴選熟悉全省和當地經濟發展情況、有相關領域工作經驗、關注項目建設的人大代表參加調研視察，活動前以“三個清單”基本情況、擬調研視察項目詳細情況、推動項目建設的相關政策等內容為重點對代表進行集中培訓，幫助代表真正把問題看準、建議提實。二是現場點評“望聞問切”。組織代表和專家現場了解項目工程進展情況，大家邊看邊聽、邊走邊議，深入研究思考、分析判斷和交流討論，并由1 名代表或專家從產業方向、技術特點、投資效益、發展前景等方面進行點評交流、把脈問診，在面對面的交流碰撞中，對項目進行多維度審視和深度分析，找出項目建設中的堵點難點斷點問題，有針對性地提出對策建議。三是座談交流共商對策。省級層面活動開展時，每個市州調研視察結束后都召開座談會，三個片區召開片區會商會，全部調研視察活動結束后召開了省級總結匯報會，形成調研視察報告列入省人大常委會會議議題專項審議。這些會上既分析當前項目建設形勢、總結項目建設成果和經驗做法，也深入梳理查擺存在問題和原因癥結，研究提出做好“雙千行動”后半篇文章的措施建議。通過座談交流，對項目建設的重要性認識更加統一，提出加快項目建設的思路舉措更加明確，為全省經濟社會高質量發展撐了勁使了力。

四、把推動解決問題、貢獻人大力量作為根本目的。堅持問題導向、目標導向、結果導向相結合，既實事求是發現問題，又加大力度推進解決問題，精準施策協同發力做好“前中后”三篇文章。一是深入查擺找準問題?；顒又泄舶l現15 個方面665 個問題，綜合代表意見建議，在調研視察報告中提出了幾個較為普遍、影響全局的關鍵性問題。比如，項目推進上，總體產業類項目相對少，具有支撐性、帶動性的“千斤頂”項目相對少；要素保障上，電價影響不容忽視，企業綠電消費低，加快完善新能源供給消納體系建設勢在必行；科技賦能上，“專精特新”項目少，產學研用一體化發展還有很大空間；規劃謀劃上，一些項目可研深度滯后于形勢變化和市場走向，有些園區產業發展和服務保障“兩張皮”。二是現場轉辦解決難題。對調研發現的涉及園區和投資主體等層面的具體事宜進行了現場轉辦，據統計665 個問題中目前已協調解決353 個，其他正在協調政府及有關部門加快推動解決。比如，張掖經濟技術開發區國家玉米種子產業園基礎設施建設項目，園區原有用電負荷總量不能滿足入駐企業用電負荷問題，通過與經開區和供電公司協調，統一配建變電站一座，保障入駐企業順利建成并投入使用；迭部縣扎尕那生態旅游養生特色小鎮建設項目，污水管網接入、暖通接入、燃氣接入等公共服務設施問題已全部協調解決。三是會議審議開出良方?；顒咏Y束后進行集中總結，形成高質量調研視察報告，在常委會會議上認真審議，充分吸納組成人員和列席代表的意見建議，進一步修改完善后，分別以代表建議和審議意見的形式，分類呈報省委轉送政府和有關部門，推動轉化為科學決策的依據、破解難題的舉措、長效管用的機制?；顒又写砗蛯＜夜蔡岢?74 條意見建議，省人大分析研究后提出了6 個方面建設性意見。比如，建議把蘭州新區和河西走廊作為新能源供給消納體系建設改革試驗區深度謀劃，放大空間深化“源網荷儲”建設模式，推廣新能源指標“飛地”配建；圍繞發揮蘭州新區增長極功能作用，大力發展高新技術產業、“鏈主”龍頭企業、臨空和臨鐵經濟，舉全省之力推動蘭州新區快速躍上千億級增加值臺階。四是建立清單跟蹤督辦。保持嚴實作風、堅持一抓到底，把推動問題解決作為開展和諧有效監督的重要內容，在項目臺賬的基礎上，對于尚未解決的312 個問題，逐一建立問題清單臺賬，持續跟蹤問效，適時組織“回頭看”，確保善始善終、善作善成。特別是對于事關區域改革發展的重大問題，綜合運用多種形式開展監督，對個別“老大難”問題，連續幾年開展持續監督，直至得到妥善解決。

“雙千行動”是人大助推中國式現代化甘肅實踐的創新之舉，調研視察覆蓋面之廣、歷時之長、參與代表之多在甘肅人大歷史上是首次，達到了預期目的，得到社會各方面高度評價。但客觀地看，在項目篩選、人員安排、組織方式、時間設置等方面還存在一些差距和不足。下一步，我們將對“雙千行動”進行復盤推演、查漏補缺，在全面總結經驗做法的基礎上，有針對性地提出加強和改進的具體措施和辦法，并納入2024年重點工作持續組織開展，不換頻道、微調內容，打造成甘肅人大服務中心大局的重要載體、豐富和發展全過程人民民主的“人大品牌”。