構建發展型社會政策推動青年群體成為長期發展的內生動力

李璐　李琦

新時期以來，中國青年理想信念堅定、知識素養不斷提升，面對新機遇、新挑戰，青年群體奮斗在前、拼搏在前，展現出大國青年的責任擔當。在建設中國式現代化的新征程上，青年群體是創新創業、創造美好生活的主力軍，是肩負時代使命的奮斗者。但是，當前青年群體的生存和發展環境與他們肩負的使命并不配套，較大的工作壓力、房貸車貸、家庭負擔制約了這一群體追求理想目標和推動創新活力。為釋放青年群體的創新活力和增強時代使命感，應著力推動構建青年發展型社會政策，為青年群體減負、賦能，凸顯他們的經濟發展、社會創新作用，使之成為經濟社會長期發展的內生動力。

一、當前青年群體背負的“社會標簽”

當前，“90后”“00后”青年群體已經成為經濟發展和社會建設的主體，但在經濟復蘇不振、社會多元化轉型的背景下，社會輿論給青年群體身上加載了各類“社會標簽”。

“收入焦慮”。在經濟發展、產業升級、城鎮化加速趨勢下，當代青年客觀上面臨著就業壓力加大、生活成本上升、時間精力有限等發展壓力。根據中國宏觀經濟研究院社會發展研究所2022年對全國31個省份進行的8萬余份問卷調查結果顯示，超三成青年認為租房價格貴、不穩定是其當前在住房方面最急需解決的問題，約39%處于中等收入水平的青年人認為其收入偏低，甚至屬于貧困邊緣群體，希望提高當前的工作待遇和保障水平。

“工作躺平”。生活和工作發展壓力作用在青年群體的思想觀念和精神狀態上，就出現了常見的“躺平”等社會心理現象，“90后”“00后”青年人經常被認為“佛系”“不服管束”等，似乎成為與社會發展、規則秩序格格不入的一群人，他們對自己不做高要求、不追求發展前途、甚至出現流行于日韓的“低欲望”社會氛圍，長期以往將難以支持個人奮斗和創新發展。

“社交斷親”。在人口加速流動、家庭小型化、網絡社交發達等社會結構轉型趨勢下，青年群體對傳統的血緣、親緣、地緣關系逐漸淡化，出現“人均社恐”“母胎Solo”等網絡熱詞，青年交往模式不斷呈現原子化、網絡化等特征。2022年，我國新型社交平臺Soul App調查顯示，社交App成為青年人拓展社交圈子的主要途徑，51.26%的年輕人覺得現實中認識新朋友存在困難。在壓力大、困惑多和圈子小、排解難的雙重作用下，青年群體很容易產生抑郁、焦慮、孤獨等心理和精神問題。

“不婚不育”。截至2022年，全國結婚人數連續9年下降；從2017年開始我國出生人口數量連續下滑，2022年和2023年跌破千萬。其中，婚育主體意愿下降成為主要原因?！?0后”“00后”群體呈現出價值多元、個性獨立、自我中心的思想特點，受成長環境和價值取向影響，其結婚意愿較低，生育意愿已長期內化為少生或不生。

二、青年群體是經濟社會發展的重要動力

事實上，青年群體思想活躍、熱情主動、行動力強，多個城市在發揮青年群體作用方面不斷探索各種路徑，實現了青年群體推動經濟發展、優化人口結構、提升社會活力的巨大潛能。

一是青年引領了經濟發展新動向。從淄博“赴淄趕烤”、哈爾濱歡迎“南方小土豆”、敦煌鳴沙山月牙泉萬人大合唱到森林、海灘、高原音樂節在各地火爆開幕，都體現出青年群體對煙火氣的熱愛、對大眾社交的渴望、對美好精神世界的向往，同時也體現出哪里有青年人、哪里就有生機和活力的硬道理。以2023年火熱出圈的“哈爾濱旅游”現象為例，大量涌入哈爾濱的青年游客不僅支撐了哈爾濱餐飲住宿、冰雪經濟，還通過北方文化向南方游客的輸出、向本地青年的普及實現了文化認同和文化融合，支撐了文旅產業從流量經濟轉化為人文經濟，推動經濟發展從文旅走向更廣闊的其他行業。

二是青年能夠優化區域人口結構。自2012年開始，我國勞動年齡人口出現負增長，總量減少的同時，勞動力向東南沿海集聚，向大城市、中心城市和城市中心區域集聚的趨勢日益明顯，各地在產業發展驅動下開始上演從人才到勞動力的“搶人大戰”。2023年，全國有20個省份出現人口負增長，在總量不斷下降的趨勢下勞動力在省際之間的配置成為關注焦點。疫后經濟復蘇初期勞動力緊缺尚不明顯，快速復蘇的行業已經凸顯出勞動力供不應求現象。與此同時，“淄博燒烤”現象背后，淄博還提出旅游人口從“流量”向“留量”過渡的系列支持政策，這讓各地意識到，如果將流量人口轉變為流動人口、常住人口、戶籍人口，能夠充分發揮青年群體優化地區人口結構、增強發展要素的作用。各地開始將文旅產業進一步向其他產業延伸，目標都是將年輕人留住。

三是青年能為社會治理提供活力源泉。青年不僅僅是經濟創新發展的源泉，更是社會治理活力的來源。以哈爾濱為例。長期以來，作為人口凈流出的傳統北方工業城市，哈爾濱生活性服務業并不發達，但今年冬天為“南方小土豆”配套提供的一系列產品和服務，讓本地人調侃“爾濱你讓我感到陌生”，這意味著哈爾濱等北方城市也具有發展精細化服務業的條件，超越了傳統的僵硬、冰冷、粗放、不主動的城市文化，變得主動、熱情、精細、有活力?？梢哉f，青年人大量到訪后對社會治理帶來創新發展的動力，僵化滯后的城市文化也因此而煥然一新。

三、相關對策建議

雖然面對社會壓力、背負社會標簽，但思想有寬度、行動有力度、情感有溫度、生活有態度的青年群體是經濟社會發展當之無愧的主人翁。多個城市不斷吸引青年群體的短期到訪、常住或落戶，從勞動力人才爭奪的“搶人大戰”到吸引年輕人的“旅游引流”和政策招引，推動其成為地區經濟社會發展的內生動力。在我國人口紅利轉向人力資本紅利的階段，傳統兜底型、補缺型政策勢必要轉型為助力青年發揮作用的發展型政策。

一是完善助力青年發展的就業收入政策。穩定就業、增加收入、獲得發展是青年群體最關心的問題，青年發展型政策的關鍵在于為青年群體就業創業和持續增收提供有力條件。一方面，多措并舉鼓勵青年群體在重點地區、重點行業實現有序就業。引導大學畢業生、青年農民工等就業重點群體以及有創新創業熱情的廣大青年群體引領就業新方向。鼓勵青年群體支持鄉村振興戰略，將新技術、新業態、新潮流與傳統農業相結合，用“創客”思路推動傳統農業發展模式實現升級。支持青年群體助力服務“一老一小”的養老托育行業向專業化、智能化和普及化發展，實現服務行業的轉型升級。適應青年群體求新求變的特征，發展共享生活、共享生產、共享要素等模式的共享經濟，鼓勵自主就業、多點執業的新就業模式。另一方面，加強青年群體的社會保障、健康保障等，助力長期穩定可持續發展。加大青年群體較為集中的新經濟、新業態的勞動權益保障力度，建立合法用工機制，研究制定適合新型就業模式和就業關系的社保繳費制度，加快提高社會保險二、三支柱覆蓋力度。逐步將靈活就業人員納入城鎮職工基本醫保范圍，保護用人單位和零工從業者的健康權益。

二是為青年長期可持續發展提供社會支持。釋放青年群體創造性和主動性的關鍵在于營造良好的發展環境和社會氛圍，切實解決青年群體的發展難題，為其提供必要的要素資源。首先，為青年群體提供多種方式的教育培訓。推動學歷教育和非學歷教育培訓之間的互認接續，實現終身教育普及化。滿足青年群體需求，擴大教育培訓的線上服務新業態，培育線上教育、互聯網醫療、線上辦公、數字化治理等模式。其次，豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式。充分發揮青年群體“不安分”的特征，鼓勵青年群體跨區域廣泛參與實習見習、志愿公益、考察學習等，探索產業發展和個人發展的創新路徑和模式。豐富青年群體的精神文化生活，通過各種文化節、音樂節、社團等形式提升同伴間的情感支撐和精神鼓勵，增加青年人的現實社會交往和精神心理互動，避免社會交往原子化趨勢。最后，加大對青年群體社會擔當責任的宣傳推廣。通過兩微一端、視頻號以及各宣傳平臺充分展現青年群體在各自崗位和戰線上拼搏在前、奮勇爭先的工作狀態和精神面貌，扭轉偏頗的社會觀念，樹立青年群體的社會責任感和使命感。

三是構建支持青年群體婚嫁、生育的政策環境。針對青年群體恐婚、恐育等現實困難，堅持問題導向、目標導向，想其所想、憂其所憂，積極構建生育友好型、全齡友好型社會。首先，構建生育支持政策體系。從資金支持、時間支持、服務支持等多方面，針對不同區域構建有側重、有溫度的支持政策，從經濟可負擔、假期可享用、服務可選擇等角度全方位減負賦能、提供助力，讓青年群體客觀面對婚育和發展的平衡關系。其次，營造積極包容的社會環境。通過適當縮減教育年限、建設生育友好型職場等綜合配套措施，加快適齡婚育人群婚育進程。構建生育包容的社會環境，落實好女職工在生育階段工作時間、工資待遇等方面的特殊保護規定，為職場女性提供哺育環境。最后，加大宣傳引導力度。鼓勵社會各方共同關心關注適婚人群的婚姻問題，堅決取締“天價彩禮”等婚姻陋習，引導年輕人樹立積極進取的戀愛觀、婚姻觀和家庭觀。

青年是國家和民族的未來，是發展活力和創新動力的源泉。只有充分關注青年群體的精神和思想狀態，解決好青年群體的生活和發展難題，才能為青年群體創造更好的發展前景，才能使青年人不負時代重托、不負青春韶華，成為堪當民族復興重任的時代新人。

（作者單位：國家發展改革委社會所）