EPC項目招投標管理中存在的主要問題及對策

陳玥辛

廣西投資集團咨詢有限公司 廣西 南寧 530201

引言

EPC項目總承包模式是目前建筑領域比較常見的項目運作模式，普遍應用在大型工程項目中，能夠起到規范管理、保證質量、提高效益的關鍵作用。伴隨著社會經濟的快速發展，我國建筑行業得到更多發展空間，行業覆蓋領域愈加廣泛，取得比較理想的建設成果，受到社會各界的高度重視，其中招投標管理的重要性愈發顯著。招投標管理作為EPC項目建設的前提基礎，涉及多個技術領域，極易受到諸多不確定因素的影響，出現不同程度的招投標管理問題，不利于工程項目的有序建成。對此，作為建筑從業招標代理的我們，要根據EPC項目特點，探尋有效的招投標管理方法，提高項目建設效率。

1 EPC項目招投標管理概述

EPC是集Engineering（工程）、Procurement（采購）、Construction（建設）為一體的工程總承包形式，主要指總承包單位在接受客戶委托后，根據總承包合同內容，對建設項目實施策劃、設計、組織管理等全過程的承包管理行為，全面覆蓋至項目施工、安裝、測試等各階段。在EPC項目模式中，總承包公司負責對工程項目的安全、質量、進度、成本預算等環節的管控，從項目前期規劃設計入手，直至竣工檢測交付，每個環節都全權負責，在確保符合建設要求后，將項目交付給委托者。

招投標管理是當下市場經濟體制下，所采取的競爭形式與交易方式，一般在工程建設項目、勞務承擔、貨物買賣等經濟活動中普遍應用，主要指通過招投標活動，由招標人對自身項目招標要求進行明確，投標方則根據自身意愿與建設水平，參與到招投標活動中并制定項目投標方案，按照投標方的相關流程與規定，確定最終的中標方案[1]?；贓PC項目的招投標管理，具有以下幾個特點：①設計與施工深度交叉，工程造價低；②滿足市場專業化分工發展趨勢，幫助業主單位規避項目建設風險，優化社會資源，節省項目投資成本；③有效控制建設周期與工程質量，實現對工程項目各細小環節的質量監控，覆蓋至前期設計、施工階段、物資采購、費用控制等多個環節，最大限度消除一系列影響質量不穩定的關鍵因素。

2 EPC項目招投標管理的常見問題

2.1 缺乏相應的法律法規體系

我國招投標的發展時間比較短暫，缺乏相應的法律法規，并未建立起相對完善的市場制度，招投標市場呈現混亂現象，無法保證招投標活動按照相關規則有序進行，極有可能出現不正當競爭行為，進而對招投標活動的公平、公正性帶來嚴重影響。目前我國招投標代理機構的行業標準尚未統一，相應的流程管理不夠規范，將對市場環境造成擾亂，特別是在相應的招投標市場監管機制缺位下，無法實現對整個市場環境的監督管理，缺乏對不規范、不正當競標行為的有效處理方法，這對招投標市場發展帶來不利影響。

2.2 總承包項目招標流程不夠規范

目前，我國多數工程項目承包單位對EPC項目的了解不夠深入，整體甚至較為淺薄，對于項目招投標流程管理不夠規范，尚未建立起良好的項目管理意識，整個招投標活動呈現出混亂、無序的狀態，無法保證項目招標及后期建設的有序進行[2]。由于招投標流程缺乏規范性，加之相關法律法規體系的缺位、不完善，部分項目經營人員對于招標活動的參與積極性并不高，未能深刻意識到招投標在EPC項目中的重要作用，甚至出現在未有專業人員指導下，而進行標段劃分的情況，這都間接反映著招投標流程缺乏規范性，不但影響招投標效率，同時對EPC總承包模式的持續發展造成嚴重阻礙。

2.3 評標過程有待優化

評標是EPC項目招投標活動中的重要組成部分，關系到整個招投標活動的最終成果。就目前來看，由于評標過程存在多種問題，對EPC項目招投標管理執行帶來一定影響，主要包括：①評標專家涉及各行各業，面對一些重大項目有可能產生意見不統一的情況，不能對相關招投標活動做出科學、全面的評價；②評標過程中違法、違規手段不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是圍標串標等現象比較嚴重，形式多種多樣，這些以排擠競爭對手或損害招標人利益謀取中標的行為，都有可能對后期工程建設造成嚴重影響。

3 做好EPC項目招投標管理的優化對策

3.1 立法健全招投標市場法律法規

立法是規范招投標流程，約束招投標行為的基礎法律保障，盡管我國已經出臺《招標投標法》，但隨著市場環境的不斷變化，其中內容未能得到及時更新，并不全面，這就需要通過專業法律法規的建立，利用法律手段進行市場秩序規范。在現有制度體系的基礎上，全新增設招投標文件審批、單位資質查驗、流程規范等法規內容，并落實配套的招投標管理制度、監管制度、崗位責任制等，嚴格規范招投標市場內各參標主體行為[3]?？紤]到EPC項目的獨特性，不但要保證嚴格立法，同時還要嚴格執法，一旦發現招投標過程中存在不正當行為，要堅決對其開展嚴肅的處罰處理，及時遏制不正之風，肅清市場內的歪風邪氣，營造良好的招投標環境氛圍，確保按照相關法律規范有序進行，進一步提高招投標活動的公開透明性，為EPC項目建設奠定良好基礎。

3.2 嚴格規范EPC項目招投標流程

基于EPC項目的招投標管理工作，要求投標人的相關資質滿足我國法律體系要求，在具體的招投標活動中，采取科學完善的手段，著重加強投標文件審核，避免因審核失誤，導致嚴重經濟損失的出現。

首先，確定分包合同資質要求。2020年11月，我國住房和城鄉建設部發布《建設工程企業資質管理制度改革方案》，重點強調對施工勞務作業資質的調整，逐步向專業作業資質方向的轉變，傳統審批制也逐步轉變為備案制，同時采取統一專業的作業資質。盡管該文件的專業成本資質較多，但結合相關法律文件，總承包單位要將部分非主體工程，向具有相應資質的承包單位進行分包處理，但不允許轉包、違法分包等情況?；谝陨锨闆r總承包單位要在分包招投標文件中，對投標單位等級要求及資質類別進行明確，不得將分包項目分包至等級不滿足要求、不具備資質的施工單位。

其次，分包合同文本與條款的完善。以招標文件內示范文本為基礎，結合項目實際情況與需求，對部分條款內容進行修改，由招標人確定相對成熟且完善的條款內容，并在投標者中標后，由雙方正式簽訂分包合同文件，并對雙方的職責權限進行明確。在具體的招標文件編寫期間，要求相關人員注重合同條款的持續完善，特別是在施工質量、建設周期、成本投入等重要環節，要做出詳細明確的說明與規定，保證招標文件內容清晰且完善，避免在后期竣工交付、價款結算等環節出現爭議。

最后，工程結算方式與基本原則。針對EPC項目的付款結算，要在招標文件中對付款方式、結算原則等進行界定，通過書面約定合理規范，防止在后期付款過程中出現不必要的爭議[4]。第一，按照施工工程量階段情況內項目劃分，客觀判斷總體工程量總是否存在未能涉及的項目及結算方法；第二，明確工程結算統一標準，為價格計算、合同調整等環節采用的定額與取費系數提供參考；第三，劃分雙方合同風險，若在合同履行期間發生材料、機械、人工等費用上漲風險，由施工單位擔任風險承擔方，并對雙方的職責范圍進行明確；第四，明確在施工工程量出現變化時，是否可以對價格做出相應調整，防止處理不當出現工程量變化大、清單設置不合理等誘發經濟糾紛問題的情況。

目前EPC總承包模式通常采用工程量清單保價模式，要求施工工程量清單內容保證清晰明確、真實有效；結算支付期間要根據已完成工程量，對當期應向分包商支付的工程進度款進行計算，適當扣減合同履約保證金、工程質量保證金、甲供材料款等合同中約定的扣留項目費用，以此得到實際結算金融，且在實際結算期間要嚴格控制工程量計量與結算金額。

3.3 嚴格把控EPC項目評標質量關

為保證EPC項目招投標管理的有效性，要以評標工作為切入點進行嚴格控制，具體從以下幾個方面入手：

首先，強化評標過程管理。評標工作在項目招標中占據重要地位，需要招標人、招標代理機構、評標專家秉承嚴謹、公正的工作態度，嚴格防范評標過程中的腐敗作風，促進相關人員進一步提高廉潔自律意識，不得出現徇私舞弊等非法手段對評標過程的干預行為。例如：在評標標準的編制過程中，要求相關人員結合市場發展趨勢、材料價格、勞務費用等多方要素，開展全面細致的分析，最大限度保證各項信息的安全完整性，不得出現泄漏情況，促使招標工作的公平性、真實性得到保障。

其次，規范評標打分。評標打分是招標評標中的一個重要環節，要在招標文件中對評分標準與方法進行明確，做好招標前期的評分方法、評分條款設置審核工作，重點查看項目報價部分、商務部分、技術部分等各分值是否合理設置，客觀分析出招標采購側重于技術優先，還是價格優先，若項目技術相對簡單，本文建議側向于價格優先，在提高報價分值的同時，降低技術部分分值；若項目的技術與質量標準相對較高，則需要降低報價分值，提高部分技術分值，且評標打分必須在評分辦法的引導下逐項打分。通過評分方法的合理運用，能夠準確招到最合適的中標單位，尤其在當下工程分包單位魚龍混雜的情況下，評標工作的有序開展能夠規避招到低價中標、履約不力的單位，避免出現高價中標簡單項目的情況，在保證招標質量與效率的前提下，最大限度節省招標成本投入。

最后，要研究制定圍標、串標、掛靠、轉包行為的具體認定標準，并將其列入招標文件廢標條款中。比如，不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構成部分或全部雷同的；又如，不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；再如開標前已有反映，開標后發現各投標人的報價等與反映情況吻合的；再如不同投標人的投標文件出現評標委員會認為不應雷同的（文字編排、文字內容、文字及數字錯誤等）；這些情形的都可按廢標處理。同時積極推薦電子招投標，開展“不見面”開標方式，同時利用電子科技手段快速精準地查處圍標串標行為，通過科學化手段杜絕隱蔽圍標串標現象。

3.4 做好項目招標流程監管

建立EPC項目招標監管機制，監督并約束招投標市場內各種行為，一旦發現存在不正當競標行為，及時糾正并對相關主體做出嚴肅處理，必要時可取消其競標行為。做好招標、投標各環節的追蹤管控，統一設定工程流程與標準，適當提高市場準入條件，強化投標方專業資質審查力度，最終中標方也要做好審查調查工作，以此來判定其是否具有工程項目建設能力，這是保證工程最終建設質量的有效路徑。

4 結束語

綜上所述，EPC工程總承包是當下比較常見的項目承包施工形式，通常采取招標投標形式來選擇總承包方，能夠在多方對比下，選擇最優承包方，創造可觀的經濟效益。本文結合EPC項目招投標特點，對招投標管理的常見問題進行具體闡述，并從市場法律法規體系、招投標流程規范、項目評估、招標流程監管等角度出發，提出關于做好EPC項目招投標管理的有效路徑。