湖北咸安：以新質生產力驅動縣域高質量發展

文丨范欲曉 孫昌勇

咸安區全景

咸安區隸屬湖北省咸寧市，是武漢都市圈的重要組成部分，素有“桂花之鄉”“楠竹之鄉”“茶葉之鄉”等美譽。 先后榮獲國家知識產權強縣工程試點區、全國科普示范縣（市、區）、全省縣域經濟爭先進位顯著區等稱號，連續兩年被省委、省政府通報表彰為科技創新優秀單位。

2021 年，獲批創建湖北省創新型縣（市、區）以來，咸安區委、區政府高度重視，成立由書記、區長任雙組長，常務副區長、分管副區長為副組長的咸安區創新型縣（市、區）建設工作領導小組。 制定下發《關于加快科技創新推進創新型縣（市、區）建設的實施方案》，將創建工作納入牽頭部門年終目標考核，以確保創建工作落實落地。

3 年來， 地方財政科學技術支出累計達4.7 億元，兌現惠企政策資金1.5 億余元。通過產業協同、三產融合、建平臺、引人才，全面對接武漢都市圈創新資源，破解縣域發展“瓶頸”，助推咸安成為武漢都市圈科技創新的南部支點。

一、“產業協同” 打造武漢都市圈創新產業“承載區”

咸安區搶抓武漢都市圈、光谷科創大走廊建設機遇，堅持錯位互補，積極探索與武漢共建產業園區，主動融入武漢“965”產業布局，聚力打造汽車零部件、生物醫藥兩大百億產業集群。 推動汽車零部件融入武漢汽車產業鏈，高標準打造汽車零部件產業園，繪制產業需求圖譜，招強補鏈，創新賦能，強化關鍵零部件配套能力。 積極對接光谷生物城，大力培育真奧醫藥研究院、 藥物產業技術研究院、湖北咸寧功能食品產業研究院等研發平臺， 重點引進生物科技企業及生物技術研發機構，筑牢生物醫藥產業科技支撐。 探索“離岸創新”合作機制，加快建設咸安（武漢）離岸科創中心，聚焦武漢優勢產業體系，集聚高端創新資源，探索“研發在武漢、生產在咸安，孵化在武漢、加速在咸安”運營模式。目前，已有13 家“專精特新”和瞪羚企業入駐園區，已有2 家企業初步達成落戶咸安意向。

二、“三產融合” 打造武漢都市圈生態產業“示范區”

建強農業全產業鏈。 圍繞“特”字下功夫，重點建設桂花、楠竹、茶葉、苧麻、肉雞、中藥材六大農業全產業鏈。 依托桂花， 開展桂花全株精深加工，發展桂花旅游，打造中國桂花城；依托楠竹，發展現代森工產業，建設全國首家森工科技產業園、竹循環經濟產業園，打造華中地區最大的地板加工基地；依托苧麻，發展苧麻紡織產業，躋身“中國縣域產業集群競爭力百強”； 依托中藥材， 打造集中藥材種植、生產加工、特色藥膳、飲食養生于一體的產業鏈，致力于將資源優勢轉化為核心競爭力。

做好“旅游+”文章。推動農旅融合，建設高橋白水畈、汀泗黃荊塘、馬橋建國畈等田園綜合體，開發賀勝雙核小鎮、向陽湖名人文化小鎮、汀泗歷史文化小鎮等特色小鎮，策劃舉辦民俗文化節、湖鮮美食節、中秋祭月、梓山湖自行車賽、竹海徒步行等一批有影響力的文化節慶和體育活動，打造“鄉愁旅游”“親子游”“短途精品游”等特色旅游產品。

大力發展大健康產業。 以梓山湖大健康產業示范區、官埠城鄉融合發展試驗區為重點，主動對接武漢，推進醫、藥、養、健、游、護“六位一體”融合發展，打造華中康養區。

在桂花產業方面，咸安區作為中國桂花城建設核心區， 通過組建桂花產業發展專家庫和科研團隊，建設桂花種質資源庫、桂花苗木示范基地，設立桂花深加工和科技創新中心，組建超萃生物聯合實驗室等，聚力攻克桂花萃取核心技術難題，擦亮“中國桂花城”名片。策劃中國桂花產品（咸寧）博覽會、每年舉辦“桂花仙子”評選等系列文化活動，推動三產深度融合，實現了從“賣資源”向“賣產品、賣品牌、賣文化”的跨越。

三、“軟硬兼施” 打造武漢都市圈創新創業“橋頭堡”

真金白銀助推平臺建設。 咸安區大力打造創新創業載體平臺， 對認定為市級及以上產業技術研究院和企校共建研發中心的， 給予10 萬~50 萬元補貼；對認定為省級及以上孵化器和眾創空間的，最高給予100 萬元補貼； 對企業在省會及沿海一線城市建設研發中心的，按固定資產投入的12%，最高給予50 萬元補貼。 著力打造國家級眾創空間“香城文創空間”，支持人才創新創業。近年來，共為2 家科技企業孵化載體投入資金6000 萬元，為湖北功能性食品產業研究院投入資金2800 萬元。

真招實策集聚創新人才。設立3000 萬元人才發展專項資金，用于人才引進、培育和使用，咸安實現了高新技術人才集聚， 推動縣域創新能力的“五步走”。一是推進人才回流，深入推進“南鄂校友資智回漢”“咸商咸才回歸” 等人才工程， 先后引進了張曉明、鄧千軍、黃聰、吳海兵、余杰等一批社會資本家入駐咸安發展農業產業。 二是探索“區聘企用”，2022年在全區范圍內調劑100 個事業編制、20 個副高級專業技術崗、10 個高級技師崗，實施“雙一流高校人才引進計劃”，引進人才對口服務重點企業。 三是以賽事活動聚才，連續舉辦5 屆“香城杯”創新創業大賽，多次承辦“中國創翼”“南鄂杯”高創賽等省市創新創業大賽，孵育科創企業12 家，吸引22 個優質項目落戶咸安。 四是以合作項目育才， 與湖北科技學院、咸寧職業技術學院合作，開展“新型學徒制”培訓，采用“政府補貼（每人5000 元）+企校雙師聯合培養”模式，開辦補貼性培訓班；與咸寧職業技術學院簽訂訂單式人才培養政校合作協議，實現“招工即招生、入企即入?！?。發揮武漢離岸科創園作用，建立武漢高校人才專家庫，在庫專家31 名，目前與18 家咸寧企業簽訂了校企合作協議。 五是以真情實意留才，啟動1200 套保障性人才住房工程建設，開通人才就醫綠色通道， 為人才提供健康體檢和醫療就醫一對一服務，累計發放創業擔保貸款3.61 億元。

在創業載體建設方面， 咸安全力整合政府資源、社會資源、市場資源，將“香城文創空間”打造為國家級眾創空間。 一是高標準建設。 出臺支持政策，累計投入資金3000 萬元，支持文創空間建設和企業創新創業。二是高效率服務。文創空間已入駐企業116 家，集聚雙創人才1500 人，舉辦各類培訓賽事121 場次，新增高新技術企業和科技型中小企業23 家。三是高水平管理。由香城文創空間有限公司進行市場化運營管理。 組建高水平創業導師團隊，提供全方位創業輔導。

2022 年， 咸安區實現高新技術產業增加值100.1 億元， 高新技術產業增加值占GDP 比重達22.66%；農產品加工業產值為253.01 億元，與農業總產值之比達到3.3∶1； 發明專利授權數達6.87件/萬人，是2019 年的近3 倍；技術市場成交合同額達13.33 億元，較2019 年將近翻了一番。

下一步， 咸安區將進一步推動創新型縣（市、區）建設邁上新臺階，“四個首善”之區建設成勢見效，縣域綜合實力進入“百強儲備”，為湖北省加快建設全國構建新發展格局先行區，加快建設武漢市具有全國影響力的科技創新中心貢獻咸安力量。