旌陽區：貫通+融合提升基層監督效能

陳春林

“這以前都是空地，現在被一些人搭成雜物間，如果不拆除，那我們都去搭?！苯?，在德陽市旌陽區1010小區來往的群眾發現8棟東側有破壞植被、違章搭建現象，小區居民紛紛聚集在黨風政風監督員面前，表達他們對這種違規搭建行為的不滿和反對。

為解決群眾訴求，防止違章搭建勢頭蔓延造成群眾不滿，街道紀工委及時協調職能部門和社區，全過程督促問題整改工作，在廉情員和公安、城管、物業、群眾代表的參與下，違章搭建很快得到拆除。

正是得益于村級紀檢監察站的建立，群眾在“家門口”就能解決問題。

近年來，旌陽區紀委監委鮮明大抓基層導向，推動組織、職能、力量等貫通融合，著力夯實運行基礎，提升基層監督效能。去年共監督發現問題100余個，督促解決93件久拖未決民生事項。

縱向貫通，打通基層監督“毛細血管”

走進德新鎮龍泉村紀檢監察站，清新原木風的設計讓人多了一絲親切，面積不大的工作站還分別設置辦公區、談話區，紀檢監察組織工作職責、村級信訪規范等制度制成展板懸掛在墻上醒目位置，印有“紀檢監察就在身邊”工位牌、《清風環線廉潔文化陣地地圖》、以案說紀典型案例選編《鏡鑒》等宣傳資料也擺放在辦公桌面上。窗外的廉政廣場讓群眾在辦事之余，還能潛移默化地受到廉政文化教育。

據悉，旌陽區紀委監委按照“有辦公場所、有標識標牌、有必要設備、有運行機制、有人員值守”的“五有”標準，在全區144個村（社區）全覆蓋打造村級紀檢監察工作站，在群眾家門口設立“監督哨”，努力將群眾訴求解決在“家門口”。

村級紀檢監察站與村監委兩者有何不同？據該區紀委副書記、區監委副主任張赟介紹，村監委主要是對村務、財務管理等情況進行監督，而村級紀檢監察站更多是發揮黨群政群的橋梁紐帶作用，推動紀檢監察信訪舉報受理在基層，確保矛盾和問題化解在基層。

紀檢監察站實行區鎮村三級接訪，每名區級紀檢監察干部包聯2個村，每月到村坐班接訪不少于1次，鎮級紀檢監察干部每月在村（社區）紀檢監察工作站接訪、督導不少于2次，村“四職合一”紀檢監察力量坐班接訪，黨風政風監督員常態化流動走訪。

在紀檢監察站的人員配備上，旌陽區紀委監委要求各鎮（街道）紀（工）委統籌融合村（社區）紀委委員、黨風政風監督員、特約監察員及現有網格力量，積極參與各類事項監督，充分發揮“前哨”和“窗口”作用，讓站點成為村級治理的“監督站”、廉情民意的“收集站”、百姓心結的“化解站”、黨紀法規的“宣傳站”。

“隔壁組都交的10元，我們組怎么要交20多元……”前段時間，雙東鎮鉆石村村民電話向鎮紀委反映該村四組組長蔣某某收取政策性保險標準比其他村組高，可能存在違紀問題。鎮紀委調查核實發現，2022年至2023年，蔣某某在代收農戶政策性農業保險費過程中，以組集體經濟困難為由自行將收費標準提升至28元每人，最終蔣某某受到黨內警告處分，并將多收費用全額退還農戶。

旌陽區紀委監委通過“紀檢干部亮身份”活動，在村委會及站點醒目位置，主動公示公開包聯紀檢監察干部姓名、單位、職務和聯系電話等信息，讓群眾能在第一時間聯系到紀檢監察干部，直接反映意見建議，有效解決了群眾“不敢說、不愿說”等問題。

站點投入使用以來，該區鎮包聯紀檢監察干部、黨風政風監督員監督村（社區）重要會議300余次，開展村（社區）“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實、鄉村治理監督檢查70余次，入戶走訪120次，收集問題23個，發現并推動解決整改農村各類問題12個。

橫向融合，打造協同高效監督格局

天元街道豐城村是旌陽區的平壩地區，也是該區的糧食主產區，該村9組由于地勢低洼、溝渠狹窄，從2018年開始連續四年在汛期遭受洪災，導致每年內澇淹沒房屋50余家，糧田沖毀3000余畝，幾年來造成經濟損失上百萬元，一到汛期還會阻斷出行道路，對當地農戶生產生活和耕種造成嚴重影響，村民們對此怨聲載道。

“漲水時，我們家里進了大概50公分深的水，村里的田就像一片大海?！痹谌ツ曦S城村召開“清廉壩壩會”上，村民邵華祥對聯系該村的區紀委監委包聯干部說道。

收集該問題后，包聯干部直接將問題反映給了牽頭負責“民生實事”工作的區紀委監委黨風政風監督室，詳細說明了事情的原因、難點等情況。

“年年清淤、排查整治并沒有從根源上解決問題，群眾的問題等不得、拖不得?！苯浹信泻?，此事被納入區紀委監委牽頭實施的“十大民生實事”工程，并列入“群眾最不滿意10件事”整改清單，從區級層面強力推動問題解決。

隨即，該區紀委監委召集區政府相關分管領導以及水務局、交通運輸局、自然資源與規劃局、農業農村局、應急局等部門相關負責人，深入現場實地查看，現場召開“項目建設推進會”分析討論制定整治方案計劃，協調各責任單位，加大資金、人力等要素保障力度，切實抓好問題整改。汛期前豐城村內澇得到切底整治。

鎮（街道）監督力量和水平不足是基層監督一大難題?！熬劢惯@一突出問題，我們突出力量統籌，在更大范圍整合運用監督力量，打造片區協作‘3.0版?！痹搮^紀委副書記、區監委副主任黃華能說，通過完善協作片區組織領導、聯動報告、會商研判等工作制度，匯編片區協作《工作手冊》《監督實操手冊》《審查調查指引》等，明確工作流程、操作指引、法規依據；制定工作責任、小微權力運行、負面行為“三張清單”明確工作責任、權力邊界、行為底線；因地制宜明確各片區協作重點，照單履職、按圖作戰。

不只如此，該區紀委監委還結合實際，打破原有職能體系，統籌全區11個派駐紀檢監察組和委機關4個紀檢監察室人員力量，根據年齡、學歷、專業、工作經驗等分為日常監督和專項監督組，并將日常監督組作為區級各部門黨風廉政建設和反腐敗工作的重要監督力量。

與此同時，通過優化干部隊伍專業結構，充實工程建設、會計學、金融學等方面專業背景的年輕干部，到監督檢查、審查調查工作一線，開展巡回駐點監督，著力破解監督發現問題能力不足、監督浮于表面、監督不精準等難點問題，提升基層監督實效。

通過上述舉措的出臺及運用，2023年，該區紀委監委通過監督精準發現問題線索92件，立案76人，同比分別上升87.75%、80.95%。

“貫通+融合系列做法的深入實施，有效解決了‘誰來干、干什么、怎么干以及多頭指揮、政令不暢等問題?！膘宏枀^委常委、區紀委書記、區監委主任易偉表示。下一步，該區將持續完善基層監督體系，著力構建全面覆蓋、高效運行的監督“大格局”，充分釋放監督效能，不斷提升監督的精準性和有效性。