小流域水土流失綜合治理工程碳匯交易實踐探索
——以福建省長汀縣羅地河小流域為例

吳 娟

（福建省水土保持試驗站（福建省水土保持監測站），350003，福州）

水土流失綜合治理是我國“雙碳”戰略“1+N”政策體系中的重要內容，是“1”中《2030年前碳達峰行動方案》的十大行動方案之一。國內關于水土保持碳匯的研究剛起步，主要集中在基礎理論探索、區域水土保持碳匯能力核算和評價指標體系構建等方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》中，明確指出要“建立水土保持生態產品價值實現機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制”。2022年，水利部水土保持司組織水利部水土保持監測中心指導福建省水土保持試驗站（福建省水土保持監測站）、福建師范大學地理研究所、長汀縣水土保持中心等單位成立項目組，圍繞推動水土保持碳匯項目進入中國自愿減排碳交易市場這一工作目標，遴選福建省長汀縣羅地河小流域水土流失綜合治理工程作為試點對象，參照國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，簡稱CCER）碳匯項目從開發、交易到消納的過程做法，開展水土保持項目碳匯開發、測算、登記、交易等全流程實踐探索。

一、項目區選擇

項目組從有益于項目實施和開展的角度出發，確定了項目區遴選考慮的3 個方面，一是項目所在省市對“雙碳”戰略與“兩山”理念的認同與理解，水土保持工作的特色及成效；二是項目所在省市在碳交易領域工作卓有成效，有一定的創新能力和管理水平；三是項目區實施水土流失綜合治理措施，治理成效顯著，具有重要的示范意義。

福建省長汀縣的水土流失治理被譽為南方紅壤區水土流失治理的一面旗幟，是國家水土流失重點治理區、國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。福建省在碳匯開發與碳交易方面具有豐富的經驗。2016 年，福建省出臺了《福建省碳排放權交易市場建設實施方案》，有效推動各行業積極參與碳排放權交易，是全國8 個碳交易市場試點省份之一。省域內積極開展國家核證自愿減排量（CCER）、福建林業碳匯（FFCER）用于抵消省內限排企業部分不足配額。相關市縣開展了諸多碳匯價值實現的創新嘗試，如三明林業碳票（SMCER）、農業海洋碳匯交易等相關領域碳匯項目開發與交易。2017年，福建省建立了全國首家森林碳計量領域的專門研發機構“福建省森林碳計量技術開發應用工程研究中心”，出版了林業碳匯相關專著，參與制定國家標準《林業碳匯項目審定和核證指南》（GB/T 41198—2021）。省內福建師范大學、福州大學、廈門大學、福建農林大學等高校和科研院所針對植被、土壤等水土保持相關碳匯作用和機理方面開展了長期且富有成效的探索和研究，為推動水土保持碳匯相關探索打下堅實基礎。

長汀縣羅地河小流域曾是我國水土流失問題最為嚴重的地區之一，生態環境退化，群眾生活困苦。經過長期推行因地制宜、分類實施的水土流失治理措施，攻克了造林、育林等技術難題，使小流域生態環境得到根本性改善。據2021年度水土流失動態監測結果顯示，流域內水土流失面積及強度顯著下降，生態環境質量明顯提升。成功創建了生態清潔小流域國家水土保持示范工程。該流域已成為具有示范效應的成功典范，為我國其他地區提供了寶貴的治理經驗。

二、碳匯監測與核算

水土保持項目碳匯監測與核算主要是綜合應用資料收集處理、衛星遙感和無人機遙感解譯、樣地調查等手段，調查分析水土流失綜合治理后項目區不同水土保持措施地塊植被和土壤兩個碳庫的碳儲量，相對于未治理區域的基線情景增加的碳儲量，羅地河小流域綜合治理水土保持碳匯監測技術路線見圖1。

圖1 羅地河小流域綜合治理水土保持碳匯監測技術路線

1.碳匯計入期

計入期是指項目活動相對于基線情景產生額外的溫室氣體減排效益的時間區間。不同水土保持項目根據其發揮治理成效時間可以確定不同計入期，最短為2年，最長不超過40年。羅地河小流域采用40年固定計入期，即2001年到2041年；本次交易的碳匯監測計入期為20年，即2001年到2021年，為監測已產生的碳匯存量，后續監測期將對項目區進行定期監測（擬每5年開展一次監測），適時掌握項目區碳庫變化情況。

2.邊界測定

邊界包括項目邊界和措施邊界。項目邊界是指實施的水土流失綜合治理項目區的地理范圍；措施邊界指實施不同水土保持措施的地塊范圍，主要包括施肥馬尾松林、撫育管護馬尾松、水平階整地馬尾松林、封禁治理、種植經果林等水土保持措施。邊界范圍采用全球定位系統（GPS）、北斗衛星導航系統（Compass）或其他衛星導航系統，進行單點定位或差分技術直接測定項目地塊邊界的拐點坐標，定位誤差不超過5 m；也可利用高分辨率的地理空間數據（如衛星影像、航片）或比例尺不小于1∶10 000的地形圖進行現場勾繪，面積測定誤差不超過5%。

3.基線情景確定

基線情景為小流域內未實施任何水土保持措施、維持其自然狀態的地塊。在實地調查的基礎上，結合羅地河小流域水土保持治理規劃和實施記錄，確定以流域內留置的一塊未作任何治理的對照地作為基線情景，其面積為8.60 hm2。

4.樣地調查

①樣地選擇。按照公里格網、系統網格布點方式布設樣地，項目區共布設34個樣地，其中施肥馬尾松林2個、撫育管護馬尾松15個、水平階整地馬尾松林6個、封禁治理3個、種植經果林（種植板栗、楊梅）7個、基線情景1個。

②外業數據調查。詳細調查不同治理措施樣地內樹種、胸徑以及樣地的林齡、郁閉度、種植方式、林況及其他立地因子；同時，分層取0—100 cm 的土壤樣品，測定土壤碳庫的分布情況。

③激光雷達數據的采集。采取機載雷達和手持雷達全面清查羅地河小流域植被的樹高、胸徑等高精度單位數據，以實現小流域碳儲量數據的高精度建模。

5.碳庫監測、核算

①植被碳匯核算。使用2001 年和2021 年季節月份相近或相同的高分辨率影像，結合地面調查數據與遙感影像像素對應、激光雷達的精細樹高分類和植被分類等建立2021年羅地河小流域植被碳儲量模型；再將2021年調查數據及模型，與2001年遙感影像結合，分析出羅地河小流域碳相關信息的空間、時間分布。結合基線情景分析出流域內各個治理措施地塊植被碳儲量變化和碳匯量。

②土壤碳匯核算?；诨€情景樣地和采樣樣地，用反距離加權法，對土壤碳儲量進行空間插值，獲得2021 年空間分辨率為20 m 的土壤碳儲量空間分布情況?；€情景假定為沒有植被碳輸入且存在一定程度的侵蝕，認為基線情景土壤不發生變化。綜合分析核算出各個治理措施地塊相較于基線情景土壤碳匯量。

6.核算結果

經監測，20年的治理使羅地河小流域碳儲量提升了39 629 t，基線情景下碳儲量提升了9624 t。即綜合治理工程（實施施肥馬尾松林、撫育管護馬尾松、水平階整地馬尾松林、封禁治理、種植經果林等），在發揮水土保持效益的基礎上，顯著鞏固和提升了小流域生態系統的碳匯能力，碳匯量達到30 005 t（即110 018 t CO2當量）。其中土壤與植被貢獻比約為6∶5。

三、交易實施

項目組經充分調研、多方協商，認為水土保持碳匯監測核算方法基本形成，碳交易平臺成熟可靠，可以參考福建省林業、海洋、農業等碳匯交易實踐經驗，開展全國首單水土保持項目碳匯的交易試點。

1.交易平臺選擇

福建省碳匯相關交易平臺有海峽股權交易中心和廈門市碳和排污權交易中心。其中海峽股權交易中心是政府主導型碳排放權交易平臺，作為全國8 個碳排放權交易試點市場之一，主要從事國家核證自愿減排量（CCER）、福建林業碳匯（FFCER）與福建省碳配額的撮合，同時也開展企事業單位碳中和的交易。廈門市碳和排污權交易中心屬于市場需求導向的碳交易市場，作為國務院部際聯席會議驗收通過的交易機構，創新機制，充分挖掘市場需求，根據國際組織、各類活動和企事業單位自愿實現碳中和的需求，建立全方位、多要素的生態交易大平臺，開發過全國首單農業、海洋的碳匯自愿減排交易，在生態類方法學鑒定、交易撮合及市場開拓等方面經驗豐富，其創新的“生態司法+碳匯補償”模式已推廣應用至寧夏、陜西等地。鑒于水土保持項目碳匯起步晚，登記交易等需結合自身特點探索前行，為確保首個碳匯項目交易試點走成、走好、走響，按照交易機制活、市場信心足、交易經驗豐富的原則選擇確定廈門市碳和排污權交易中心作為交易平臺。

2.碳匯初始登記

①初始登記平臺設立。福建省水土保持試驗站（福建省水土保持監測站）與廈門市碳和排污權交易中心合作開通首個水土保持碳匯專項賬戶，打造水土保持和碳匯交易平臺之間的直通機制。通過設立碳賬戶，記錄和追蹤碳交易的相關信息，為水土保持碳匯方法學備案、初始登記、交易提供平臺。該賬戶作為交易中轉站，是水土保持碳匯出讓方的“倉庫”和受讓方的“便利店”；作為實踐基地，可吸引全省乃至全國水土保持行業，結合本區域特點，開展區域水土保持碳匯開發和交易試點實踐；作為創新平臺，可為探索水土保持碳匯監測核算、產品開發、交易與登記等全流程的工作模式和機制提供平臺支撐。

②方法學備案?？偨Y分析羅地河小流域水土流失綜合治理工程碳匯監測核算實踐成果，以自愿碳標準（VCS）管理委員會備案的最新版REDD+方法學為主體框架，在參考VCS REDD+方法學相關模塊和工具，以及聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南（2019修訂版）》和《土地利用、土地利用變化與林業優良做法指南》相關內容的基礎上，借鑒氣候、社區和生物多樣性標準（CCB）及Plan Vivo標準關于生物多樣性保護和促進鄉村社區可持續發展的做法，經有關領域專家學者及利益相關方反復研討，由水利部水土保持監測中心、福建省水土保持試驗站（福建省水土保持監測站）、福建師范大學（福建森林碳計量技術開發應用工程研究中心）等單位共同編制完成《南方紅壤區小流域綜合治理水土保持項目碳匯方法學V001》，方法學經廈門市碳和排污權交易中心論證、備案。

③碳匯初始登記程序。為確保碳匯的真實性和唯一性，填寫《初始登記申請表》。需提供具備較強公信力的第三方所出具的碳匯核證報告及監測報告、碳匯持有方的主體身份證明、碳匯項目對應標的權屬證明等初始登記材料。碳匯持有方，是自然人的提供身份證件，是機構的則提供機構營業執照等相關證照。權屬證明材料為項目對應標的土地所有權或使用權證明材料。羅地河小流域碳匯項目監測和核證報告，由項目組成員單位分別編制出具，并經廈門市碳和排污權交易中心審核、備案。

3.交易撮合

①出讓方（賣方）。賣方即碳匯權持有人，根據水土保持項目實施主體而定，政府投資項目持有方可為實施水土流失綜合治理項目的國有企業或實施項目地塊的權屬人，社會投資項目可以為出資的企業法人或個人。羅地河小流域長期由政府出資開展水土流失綜合治理，因此本次項目賣方為長汀縣國有投資集團有限公司，該公司是經龍巖市人民政府批準成立的縣管國有企業，近年負責和從事長汀縣委、縣政府交辦的水土流失綜合治理、林業資產運營管理與民生事業等業務。

②受讓方（買方）。買方主要來源于自愿實現碳中和的各類活動主辦方、企事業單位等，購買用于中和生產或活動產生的碳排放。本次交易經龍巖市水利局、長汀縣水土保持中心充分溝通、協調，撮合紫金礦業集團股份有限公司和福建省長汀金龍稀土有限公司，分別購買碳匯量9 萬t 和1 萬t。紫金礦業集團股份有限公司是一家在全球范圍內從事銅、金、鋅、鋰等金屬礦產資源勘查、開發及工程設計、技術應用研究的大型跨國礦業集團，長期重視本公司生產建設項目水土保持工作，其旗下紫金山金銅礦聯合開發項目獲評生產建設項目國家水土保持示范工程。福建省長汀金龍稀土有限公司為長汀縣本土國有企業，長期熱心于本縣生態保護和治理工作。

③交易簽約。需提供水土保持碳匯交易申請表（轉讓方、受讓方）、碳匯交易協議書、交易雙方的主體身份證明（自然人提供身份證件；機構提供機構營業執照等相關證照），由交易平臺促成交易簽約，并登記備案。

④資金使用和管理。 本次交易總收益為180萬元，長汀縣國有投資集團有限公司負責使用管理，在長汀縣人民政府監督下實行?？顚Ｓ?，將用于羅地河小流域后續的水土流失綜合治理和生態修復工作，提升小流域的生物多樣性和穩定性，進一步鞏固和提升小流域生態系統的碳匯能力。

四、項目交易主要經驗和做法

1.高位推動，頂層設計

為深入貫徹落實碳達峰碳中和工作部署，水利部高度重視水土保持碳匯相關工作，2022 年，將水土保持碳匯研究納入年度水土保持工作要點；2023 年，出臺《貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉實施方案》，提出制定水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，推動將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制等要求。

2.錨定目標，上下協同

積極推進水土保持參與“雙碳”目標國家戰略，錨定將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制工作目標，部、省、市、縣4級水土保持部門各司其職、通力合作、多方協調，成立由水土保持部門、高校、科研機構和企業組成的“政產研學用”工作團隊，全面推進水土保持項目碳匯開發、測算、交易等全流程探索實踐。水利部水土保持司和水利部水土保持監測中心負責總體策劃和技術指導，福建省水利廳落實工作經費并組織福建省水土保持監測站和福建師范大學具體實施，龍巖市水利局和長汀縣水土保持中心負責交易主體溝通協調和交易落地。

3.深入調研，科學謀劃

項目組針對福建省水土保持碳匯基礎研究、相關行業碳匯交易實踐、交易平臺選擇、交易模式確定等先后開展4次專項調研，組織座談交流10余場。根據調研成果，合理選擇水土保持工作具有代表性和示范性的長汀縣羅地河小流域作為開發對象，科學制定水土保持項目碳匯監測核算方法和技術方案，完成羅地河小流域水土流失綜合治理工程碳匯監測核算；遴選確定適合水土保持碳匯交易創新試點的廈門市碳和排污權交易中心作為交易平臺；精心策劃水土保持項目碳匯交易工作方案，促成本次項目碳匯交易成功簽約。

4.積極探索，敢于創新

以長汀縣羅地河小流域水土流失綜合治理工程碳匯監測核算試點研究成果為基礎，創新提出了水土保持“保土保碳、減蝕減排、增綠增匯”等三大碳匯功能，探索制定了首個水土保持碳匯項目方法學——《南方紅壤區小流域綜合治理水土保持項目碳匯方法學V001》；在廈門市碳和排污權交易中心率先設立了水土保持碳匯專項賬戶，建立水土保持碳匯開發和交易直通機制；初步構建了“平臺開發備案、部門協調促成、企業自愿購買、收益回饋治理”的水土保持項目碳匯交易模式。

5.數字賦能，注重示范

總結整理長汀縣羅地河小流域綜合治理項目開發、測算交易過程資料，結合碳交易市場對于碳信用產品的要求，秉承MRV（碳排放監測報告核查體系，Monitoring，Reporting，Verification）的基本原則，采用互聯網+區塊鏈技術，為水土保持措施、數據采集、審定與核證提供一體式無紙化的管理系統，示范展示水土保持碳匯項目開發全過程，為全國不同區域探索將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易提供經驗。