深入推進安全高效煤礦高質量發展 全力打造中國式現代化的煤礦樣本

▊文/孫守仁

1992年，乘著鄧小平同志南巡的春風，原煤炭工業部作出了開展高產高效礦井建設的戰略性決策，正式拉開了安全高效煤礦建設的序幕。作出這一決策的初心是推動煤炭工業現代化建設，為煤炭工業健康、穩定、可持續發展注入動力、開辟空間。

30年來，煤炭行業堅守初心、攜手同行，推動安全高效煤礦從無到有、從小到大、從大轉優，蓬勃發展；煤炭人拼搏實干、勇往直前，推動安全高效煤礦展現正能量、凝聚向心力。30年的建設成就催人奮進，30年的發展經驗彌足珍貴，特別是進入新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全煤行業篤定“做好煤炭這篇大文章”的政治定力和戰略定力，書寫了煤炭工業發展史上的恢宏篇章。

回眸30年，成效顯著

30年來，安全高效煤礦實現了從“星星之火”到“燎原之勢”的全面鋪開。從首批12處，到2001年突破100處，再到2022年達到1146處，從起初的晉冀魯蒙蘇5個省區延伸到20個產煤省區，從晉陜蒙主產區到云貴川復雜難采區，一處處世界一流的大型現代化煤礦脫穎而出，一座座“小而精”“富而美”的煤礦落地生根。

1.唱響了保障能源安全的時代贊歌

克服從高溫嚴寒到雨雪冰凍、從拉閘限電到能源短缺的重重困難與挑戰，安全高效煤礦牢牢將能源的飯碗端在自己手里，沖鋒在前。安全高效煤礦產能規模已突破31億噸，占全國煤炭產量的比重達到70%以上，成為全國煤炭生產的中流砥柱，在能源安全中的“壓艙石”作用更加突出。

2.推動了煤炭生產力水平整體躍升

安全高效煤礦是典型、是標桿、是先進生產力的代表，是一井一面、連續運輸、機電一體、輔助無軌、采掘合一、少人智能等安全高效建設模式和路徑的探索者和先行軍。2022年，1146處安全高效煤礦平均綜合單產16.56萬t/（個·月），原煤工效16.77t/工，均約為國有重點煤礦的1.9倍。年產量超過百萬噸的采煤隊683個，其中有9個采煤隊年產量超過1000萬噸。

3.打贏了安全生產攻堅戰

當前，安全發展理念已深入人心，安全生產已實現明顯好轉。全國煤礦百萬噸死亡率從1992年的5.4下降到2022年的0.054。高產高效礦井更名為安全高效礦井后，把安全生產擺在了首要位置，安全高效煤礦的百萬噸死亡率由2006年的0.063下降到2021年的0.00069，安全發展能力達到世界先進水平。

4.迎來了煤炭產業結構調整的“換擋期”

2003年，神東礦區建成特大型現代化高產高效煤礦10個，成為全國第一個億噸級現代化大型煤炭生產基地。2022年，71家企業被命名為安全高效集團，其中，前10家企業所屬安全高效煤礦數量達到556處，產量占全國的40%。晉、陜、蒙、新四省區共建成安全高效煤礦905處，產量占全國的近六成，進一步優化了煤炭生產開發布局和生產結構。

5.跑出了優質高效發展的“加速度”

安全高效煤礦的建設，逐步扭轉了煤炭企業“用人多、效率低、效益差”的狀況，減人提質增安創效成為行業發展共識。安全高效煤礦利潤總額從2012年的1270億元增長到2021年的5761億元，占規模以上煤炭企業利潤總額的比重從54%提升到82%，單礦盈利從2.87億元增長到5.03億元，增長了75%。

6.繪就了煤炭開采與生態文明協調發展的壯美畫卷

30年來，安全高效煤礦致力改變傳統煤炭工業“臟亂差”的落后面貌，一個個全國綠色礦山、國家礦山公園、礦山博物館、工業旅游區成為實景圖。礦區資源綜合利用水平和效率不斷提升，生產綠色化、生活園林化、生態和諧化的綠色發展夢想成為現實。截至2021年底，納入全國綠色礦山名錄的安全高效煤礦238處，占到入圍煤炭企業的84%。

7.推動了煤炭技術裝備“從0到1”的突破

安全高效煤礦是先進技術裝備的試驗田和創新高地。30年來，大型現代化礦井建設與安全高效開發逐步實現了從跟跑到領跑，“100—N00”工法引領采礦技術變革，復合災害防治和資源勘查體系不斷完善，450米超長工作面和各類煤層智能化開采實現常態化運行，鉆錨一體化智能快掘、礦用TBM、超大采高智能化采煤機、10米超大采高液壓支架等“大國重器”登臺亮相……一個個重大技術裝備的創新應用，不僅是安全高效煤礦的榮耀，更是煤炭人、采礦界的驕傲。據統計，目前92%的安全高效煤礦采掘工作面實現了“三機一架”全部國產化。

8.彰顯了煤炭人“特別能戰斗，特別能奉獻”的精神譜系

能源緊缺時，安全高效煤礦堅持“多出煤、出好煤”，履責擔當，保供穩價，生動詮釋了“社會主義是干出來的”偉大號召；為推進煤炭供給側結構性改革，安全高效煤礦擔當不講條件、實干不打折扣，積極化解過剩產能，妥善安置職工，展現了“煤炭一家親”的胸懷；為打贏抗震救災防疫攻堅戰，一批批煤礦醫護人員逆行出征，一筆筆物資捐款送去溫暖，一列列暖心煤愛心煤馳援災區，煤炭人的詩與遠方充滿著愛與責任。

9.奏響了精進高效、共管共治的和諧之音

管理是安全高效煤礦創新經營的重要品質。從大抓“轉機制、抓管理、練內功、增效益”到強化安全生產基礎管理，從推動大集團戰略重組到深化國資國企改革，30年來，安全高效煤礦堅持開展管理創新，持續在戰略管理與商業模式創新、組織變革與集團管控、生產運營與安全管理、財務管理與金融服務、供應鏈與物流管理、深化國有企業改革等方面發力，不斷提升經營效益和發展質量，加快向現代化、數字化治理轉型升級。

總結30年，啟示深遠

三十載篳路藍縷，三十載風雨兼程。一部安全高效煤礦30年的建設史，就是煤炭工業的改革發展史，就是煤炭工業現代化進程的生動縮影，就是煤炭工業現代化發展成就的集中體現。30年的建設歷程，給了我們深刻啟示。

1.堅持黨的領導，把好社會主義辦礦方向是事業成功的堅強保證

從1992年積極響應“建設高產高效礦井，加快煤炭工業現代化”的號召，到貫徹“科技興煤”戰略；從落實供給側結構性改革，到踐行能源安全新戰略；從擔當能源保供，到貫徹“雙碳”政策，安全高效煤礦始終聽黨話、跟黨走，堅定社會主義辦礦方向，將黨旗牢牢插在礦區一線，將黨和政府的溫暖及時送到礦工心中。

2.堅持創新驅動，依靠先進技術裝備武裝是事業成功的動力源泉

安全高效煤礦的一個共同特點是主動求變、善于創新。依靠創新，不僅提升了技術裝備和管理水平，還帶來了寶貴的資源要素和市場機遇；依靠創新，不僅在轉方式、調結構、優布局上取得成效，還勇于向數字化、智能化、綠色化方向進軍。中國煤炭工業在世界煤炭強國建設的進程中邁出了堅實步伐。

3.堅持規劃引領，堅持高標準高水平建設是事業成功的堅實基礎

定期修編規劃，動態調整標準，持續完善評價指標，不斷豐富建設內涵，這是安全高效煤礦建設的重要基礎。從打造“三高四好”型安全高效煤礦到創建安全、高效、綠色、智能的現代化煤礦，安全高效煤礦先后六次修改建設標準、三次制定專項規劃，這得益于一批懂技術、會管理的專家智庫支持，離不開各基層企業的層層分解、層層落實。

4.堅持以人為本，善于做職工工作是事業成功的重要法寶

30年的實踐表明，那些產業隊伍建得好、勞動競賽搞得活、班組管理抓得實、工人權益有保障的煤礦，安全高效就建得有質量、有效益，就是能夠不斷滿足職工日益增長的物質需求和精神需求的現代化煤礦，就是“以職工滿意不滿意”作為評價標準的好礦，就是“職工至上”的強礦。

發展30年，正視挑戰

30年發展歷程，有高峰也有低谷，有順境也有逆流。全煤行業應清醒地認識到，新時期安全高效煤礦要邁向更高質量、更高水平、更高層次，需要化解和處理的矛盾和挑戰還很多。

1.均衡協調發展存在短板

企業間、區域間安全高效煤礦發展差距較大，山西、內蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等省區的安全高效煤礦數量占到全國的92%，民營安全高效煤礦占比不足30%，120萬噸以下安全高效煤礦占比不足10%?？沙掷m發展面臨挑戰，千米以深煤炭資源儲量超過50%，資源枯竭、接續緊張、生產分散、負擔沉重等問題愈發突出，薄煤層、急傾斜、深井高低壓、“三軟”“三下”等復雜條件建設難度依然較大。安全發展壓力居高不下，部分地區復雜賦存條件與多重災害耦合加重，沖擊地壓等動力災害未從根本上得到控制，粉塵治理和職業病防治還需進一步加強。

2.創新驅動發展動能還不足

科研投入強度不高，2022年煤炭開采和洗選企業研發投入強度僅0.44%，大幅低于1.39%的工業行業平均水平?？萍紕撔轮文芰Σ蛔?，行業基礎理論研究相對薄弱，智能化關鍵核心技術、重大災害監測監控技術、低生態損傷的綠色開采技術、清潔高效利用技術等亟待突破性創新，高端裝備還不能完全滿足應用需求。高水平技術技能人才匱乏，煤礦招生難、留人難和人才結構性短缺矛盾愈發凸顯，人才吸引力偏弱問題未得到根本性改善。

3.綠色低碳發展任務艱巨

綠色開發利用技術推廣應用不足，充填開采、保水開采、無煤柱開采、煤與瓦斯共采、井下（坑下）干選等技術尚未得到普遍應用，綠色開發利用技術體系亟待完善。生態環保剛性約束增強，安全高效煤礦建設主要集中在環境承載能力弱的晉陜蒙等核心產區，落實生態保護紅線、黃河流域生態保護和高質量發展的任務十分艱巨。綠色發展水平有待提升，2022年，我國原煤入選率69.7%，尚未達到主要產煤國家80%的平均水平；大型煤炭企業原煤生產綜合能耗9.7千克標煤/噸，距離世界先進水平還有差距。

4.全面共享發展還有差距

行業利潤持續向優勢企業集中，一些資源條件差、開采歷史久、社會負擔重、轉型發展難的老礦亟須各方面的關注和支持。安全高效煤礦上下游產業鏈條發展還不平衡，地勘、制造、洗選、設計、建設等產業利潤率不足6%。發展成果還不能滿足職工對美好生活的需求，職工物質與精神文明還不協調。2013—2021年，安全高效煤礦年均利潤增長率7.2%，而職工年均收入增長率僅4.7%，遠低于社會同期城鎮單位就業人員9.5%的年均收入增長率。

面向未來，奮斗不止

安全高效煤礦作為煤炭工業高質量發展的基石，被賦予了新的發展目標——就是建設現代化煤礦?！敖ㄔO什么樣的現代化煤礦？怎么建設？”這是安全高效煤礦發展的必答題。新時代安全高效煤礦的現代化建設，將是行業全產業鏈共贏的現代化，是煤礦全生命周期協同的現代化，是煤炭全生產要素融合的現代化。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，煤炭行業正聚焦新型工業化發展要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行能源安全新戰略，推動煤炭工業高質量發展，打造中國式現代化的煤礦樣本。走好發展之路，應做好以下幾項工作。

1.要走創新發展之路，增強協同發展新動能

一是要切實增強科技創新的支撐作用。聚焦資源保障與采掘（剝）接續、復雜條件下安全高效開發與重大災害防控、生產工藝設計與勞動組織優化、綠色開采技術應用與生態文明礦區建設、清潔高效轉化與資源綜合利用、數字化轉型與智能化建設六大“卡脖子”難題，合力解決關鍵短板，打通信息技術壁壘，加快新技術裝備的推廣應用，使科技創新“關鍵變量”成為安全高效煤礦高質量發展的“最大增量”。

二是要充分發揮企業科技創新主體作用。建立長效穩定的研發投入機制、協同創新機制和成果轉化機制，努力成為原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者和市場應用者，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

三是要高度重視人才在科技創新中的源泉作用。堅持引才聚才與自主培養相結合，積極探索有利于創新型人才成長的培養機制、選拔機制、激勵機制，營造有利于創新要素聚集、創新成果轉化、創新人才涌現的發展環境；實施“揭榜掛帥”行動和“素質提升”工程，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈深度融合。

2.要走協調發展之路，鞏固改革發展好成果

一是要因地制宜，分類推進。晉陜蒙新等煤炭綠色生產供應基地要積極對標世界一流，中東部老礦區要在現有基礎上穩步發展，復雜條件地區安全高效煤礦建設要加強研究、積極引導，提出適宜的建設模式和路徑。

二是要思近謀遠、向“新”而行。堅持“有序開發、統籌規劃、永續發展”的理念，骨干主力礦井要均衡生產、穩健經營，為后續發展做好充足的人才、資金和資源儲備。資源枯竭礦井要深入挖潛減損，提高資源回收率，延長礦井服務年限，深謀轉型這篇文章。

三是要堅持安全發展。堅決守牢安全發展底線，嚴格落實企業安全生產主體責任，深入推進“一優三減”及“四化”建設，系統構建瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害精準高效綜合治理體系，健全雙重預防機制，打造安全集約高效的生產模式。

3.要走綠色發展之路，描繪美麗礦山新畫卷

一是要自覺強化資源環境的剛性約束。全面深入貫徹習近平生態文明思想，以更高站位推動礦區生態文明建設，統籌做好煤炭資源開發與生態環境保護整體規劃，建立“規劃—設計—建設—生產—利用—閉坑”全生命周期綠色開發模式，強化全產業鏈統籌銜接，實現煤礦綠色低碳發展，最大限度減輕對生態環境的擾動。

二是要自覺強化綠色開采的社會責任。綜合考慮礦區開采條件和環境承載能力，因地制宜采用保水開采、煤與瓦斯共采、充填開采等技術，大力推廣無煤柱或小煤柱和智能化開采技術，實現煤炭資源精采細采。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，不斷提高礦井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等資源的綜合利用水平。

4.要走開放發展之路，傳好開放合作“接力棒”

一是要加強國際交流與合作。錨定世界一流安全高效煤礦建設目標，充分利用全球技術資源和創新要素，學習借鑒國際先進管理經驗，深度融入“一帶一路”建設，開拓多元化國際市場，打響中國煤炭工業國際品牌。

二是要加強行業自律。作為我國煤炭安全穩定供給的主體，安全高效煤礦要切實提高政治站位，充分發揮穩定市場的帶頭作用，堅持依法生產、誠信經營、公平競爭，著力構建穩固的長期戰略合作伙伴關系，強化電煤中長期合同履約，促進煤炭供需實現動態平衡，確保煤炭供應鏈、產業鏈健康發展。

5.要走共享發展之路，書寫共同富裕新答卷

一是要加強兄弟煤礦間的互學互鑒。發展好的煤礦要積極幫扶發展慢的煤礦，國有大礦要引領多種所有制煤礦共同發展，多學習、廣交流。中國煤炭工業協會也將充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，進一步推動煤礦間的交流互動，研究建立大型企業煤炭生產管理部門負責人協調協商機制，進一步推動“需求對接、資源共享、優勢互補”。

二是要讓職工共享發展成果。牢固樹立以職工為中心的發展思想，積極匯聚職工權益最大公約數，持續改善勞動條件和工作生活環境，推廣實施取消夜班、周末集休等生產新模式。進一步優化收入分配結構，健全多層次社會保障體系，不斷豐富煤礦工人的精神文化生活，讓煤礦工人更有地位、更有自信、更受尊重。

三是要構建全鏈條協同發展格局。樹立“客戶好我們才能好，朋友優我們才能強”的思想，積極構建煤礦上下游誠信伙伴關系，進一步催生一批新產業、新賽道、新業態。中國煤炭工業協會將充分發揮行業協會的平臺作用，積極搭建煤炭全鏈條產業溝通交流的驛站，努力構建互利共贏的產業鏈供應鏈利益共同體。

藍圖已繪就，奮進正當時。展望新時代，安全高效煤礦建設已經走在了高質量發展的時間節點上，邁向了實現中國式現代化的康莊大道上。全煤行業要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，順勢而為，乘勢而上，高標準、高品質打造中國式現代化的煤礦樣本，繼續在推進煤炭新型工業化的道路上走在前、當標桿、作示范，努力在新的趕考路上書寫新的輝煌！