“ 一帶一路”新十年展望：規則標準“軟聯通”的發展思路與推進路徑

李遠 圖古勒 魏昕然

【內容提要】共建“一帶一路”進入了新的十年，促進規則標準“軟聯通”是高質量共建“一帶一路”的重要內容。本研究從“一帶一路”規則標準“軟聯通”的發展現狀以及當下的國際政治經濟環境出發，對未來十年繼續推動規則標準“軟聯通”工作的基本思路與具體推進路徑進行了分析與展望。從基本的發展思路來看，應該做到四個統籌，即統籌政府和企業、統籌多邊和雙邊、統籌發達國家和發展中國家、統籌外部和內部。順承“四個統籌”的基本發展思路，應該通過如下四個路徑推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”實現在廣度和質量上的雙提升：第一，應該繼續鞏固和創新國際合作機制；第二，應當以更加開放的態度，加強同發達國家關于規則標準的合作；第三，重視企業和政府在規則標準“軟聯通”工作中的互動作用；第四，應當與共建國家持續關注國際生產與創新實踐的新動態，不斷拓展規則標準合作的新領域。未來，“一帶一路” 規則標準“軟聯通”將為高質量共建“一帶一路”提供更強有力的支撐。

【關鍵詞】“一帶一路”；規則；標準；“軟聯通”；展望

互聯互通是共建“一帶一路”的主線，而規則標準“軟聯通”為多個領域的互聯互通提供支撐。在當前的共建“一帶一路”實踐中，規則標準“軟聯通”工作快速推進。根據既有研究給出的定義，規則標準“軟聯通”指的是共建“一帶一路”過程中涉及的規則、標準、制度等“軟性”因素在共建國家間實現協調一致和有效對接，由彼此沖突的狀態轉變為有機聯通。a2021 年11 月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上的重要講話中強調，把規則標準“軟聯通”作為共建“一帶一路”的重要支撐。2023 年9 月國務院新聞辦發布的《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書中再次強調規則與標準的重要支撐作用。同年11 月國家發改委發布的《共建“一帶一路”未來十年展望》提出，共建“一帶一路”把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，引入各方普遍支持的規則標準，倡導對接國際規則標準，鼓勵發展中國家采用適合自己的規則標準、走符合自身國情的發展道路。規則標準“軟聯通”在之前十年對于共建“一帶一路”起到了重要的支撐作用，更是未來十年中的關鍵工作。規則和標準是在特定背景下建立起相關行為體共同遵守的秩序，具有明顯的制度屬性，會對共建“一帶一路”產生顯著影響。一方面，中國與共建國家規則標準的相互聯通，能夠有效提升要素跨境流動的效率，降低企業的交易成本；另一方面，規則標準的相互聯通能夠有效緩解“信息不對稱”問題，打破信息差，增強中國與共建國家企業的互信，鞏固合作關系，形成良性互動。

過去十年，為破解規則標準相互沖突的問題，中國在實踐中逐漸摸索出了一條推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”的新路徑。比如，“一帶一路”規則標準“軟聯通”始終堅持“共商、共建、共享”的原則，強調相互尊重、協商合作，不把規則標準制定作為謀求地緣政治權力的手段。此外，“一帶一路”規則標準“軟聯通”注重基礎設施“硬聯通”與規則標準“軟聯通”的協同發展，規則標準“軟聯通”為基礎設施“硬聯通”提供支撐和保障，基礎設施“硬聯通”為規則標準“軟聯通”提供載體?，F階段，“一帶一路”規則標準“軟聯通”仍有不少亟待解決的問題。首先，規則標準“軟聯通”的發展在不同區域、不同國家、不同領域存在明顯的不平衡性?！耙粠б宦贰备采w的地理跨度大、區域面積廣， 共建國家在經濟、制度、歷史方面差異顯著， 因而各國的規則標準往往呈現出不相適應甚至彼此沖突的狀態。以數字經貿規則為例，保加利亞、捷克等歐盟成員國的數字經貿規則制定通?；趶娬{隱私與數據保護的數字經貿規則“歐式模板”；而新西蘭、新加坡、智利等亞太地區國家則更加傾向于采用以“數據跨境自由流動”為核心理念的美式數字經貿規則；還有許多共建國家尚未推出本國的數字經貿規則。規則、標準的沖突與碎片化會造成各市場主體在技術研發、要素流通、產品制造、信息共享、服務供應等方面的割裂，帶來跨國經濟合作高摩擦、高成本、低透明度的影響。其次， 規則標準“軟聯通”的質量還需提升。規則標準“軟聯通”在很多情況下，僅停留在政府間的官方文件層面，未能在市場實踐中落地扎根。再次，近年來國家間圍繞規則標準的互動出現了明顯的地緣政治轉向。同一規則標準的采用會給不同國家帶來截然不同的相對收益變化，因而各國都希望對本國有利的規則標準能夠得到最大范圍地使用。主要大國關于國際規則標準制定主導權的爭奪日趨激烈。2022 年， 歐盟發布了全新標準化戰略，旨在提升歐盟在國際技術標準制定中的領導地位，為歐盟企業提供先發優勢。b 美國國會提出《技術標準工作組法案》等若干法案以增強美國在技術標準領域的全球領導地位。c 此外，以美國為代表的部分發達國家推動規則標準合作政治化、集團化和價值觀化，強調促進“志同道合”的伙伴在規則、標準領域的合作，蘊含著“規則制華”的企圖，通過組建排華聯盟等方式挑起與華規則、標準之爭。部分發達國家圍繞國際技術標準制定主導權和控制權的爭奪會給規則標準“軟聯通”帶來新的壓力。本文將重點探討在新的發展階段，中國應如何更好推進“一帶一路”規則標準“軟聯通”。

一、“一帶一路”規則標準“軟聯通”的發展思路

（一）統籌政府和企業

共建“一帶一路”有著明顯的市場導向特征?！豆步ā耙粠б宦贰保簶嫿ㄈ祟惷\共同體的重大實踐》白皮書提到，共建“一帶一路” 遵循市場規律，通過市場化運作實現參與各方的利益訴求，企業是主體，政府主要發揮構建平臺、創立機制、政策引導的作用。推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”自然要注重發揮企業的重要作用，對于技術標準“軟聯通”尤為如此。不同于規則“軟聯通”往往以政府出臺的官方文件為載體，技術標準的“軟聯通”主要以技術組件、產品設備、工程項目為載體實現。而無論是科技創新、產品設備出口還是工程項目建造都是以企業為主體。過去十年中，在國家政策的支持和鼓勵下，中國企業累計承擔以雅萬高鐵、中老鐵路、匈塞鐵路、凱富峽水電站等為代表的重大基礎設施建設項目200 余個。d 通過這些項目的建設，中國對于共建國家內部的技術標準體系、法律法規體系以及國民需求有了更為深入的了解，與共建國家在制度法規對接、技術標準協調、檢驗結果互認等方面取得積極進展。使中國標準、中國技術、中國設備在位于亞洲、非洲和歐洲的諸多共建國家擴散并獲得認可，顯著提升了中國與這些國家技術標準“軟聯通”的水平。此外，中國企業還可以通過推動海外合作區、工業園、產業園建設，與園區內的東道國企業共同探索新規則，共商共研新標準，并在兩國內部廣泛推廣，促進兩國規則標準“軟聯通”水平提升。但是，由于共建國家在經濟發展水平、科技創新能力、技術標準與法律法規體系的完善程度等方面存在顯著差異，疊加大國圍繞規則標準的地緣競爭，企業通過產品設備出口或工程項目建設實現與其他國家的技術標準“軟聯通”都會面臨較大阻礙和風險。對于這樣的情況，政府對于“一帶一路”規則標準“軟聯通”的重要性便得以顯現。中國政府通過與共建國家政府簽署協定或建立長效溝通機制，為企業間開展技術標準合作提供穩定的合作平臺和政治保障。未來十年，中國需要統籌好政府與企業在“一帶一路”規則“軟聯通” 中的作用，明確政府和企業各自的角色與職責，使政府和企業能夠相互配合、協調聯動， 共同服務于“一帶一路”規則“軟聯通”這項重要的工作。

（二）統籌多邊和雙邊

首先，在多邊框架下推進規則標準“軟聯通”符合中國的外交原則。黨的二十大報告提到，“中國積極參與全球治理體系改革和建設， 踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義”。中國是多邊主義的捍衛者，堅定維護聯合國在全球治理體系中的核心地位，支持世界貿易組織改革以增強其有效性。因此， 中國努力在聯合國、世界貿易組織、國際標準化組織等全球多邊治理平臺內實現與共建國家的規則標準聯通是應有之義。例如，中國一直利用WTO 中技術性貿易壁壘協議（TBT）與實施衛生與植物衛生措施協議（SPS）的磋商機制，提高標準與規則制定的透明度。其次， 中國與共建國家已經搭建起二十國集團、瀾滄江—湄公河合作機制、瀾湄區域電力技術標準促進會、中國—中東歐國家合作等眾多多邊合作機制，能夠為未來十年的規則標準“軟聯通”工作提供磋商的平臺和機制保障。再次， 在多邊框架內，各方作為平等的參與者與貢獻者，共同發揮能動作用，努力使最終達成的規則標準“軟聯通”方案成為各方利益的最大公約數，提升各方規則標準的協調性，降低要素跨界流動制度壁壘與產品流動的交易成本，促進產業規?；c專業化。但是由于各共建國家在發展水平、國內的規則標準體系等方面的差異性顯著，中國在多邊框架下與共建國家實現規則標準的協調一致和有效對接通常較為困難，尤其是在需要明確各方權利義務或涉及其敏感領域時，在此情況下，利用雙邊框架推動規則標準“軟聯通”是更為可行的路徑。中國根據對方國家的現實情況與發展需求，因時因地，靈活選擇雙方規則標準“軟聯通”的內容及方式，這在中國與共建國家簽署的自由貿易協定中有著明顯的體現。例如，柬埔寨由于發展水平不足，尚難以接受高標準的國際經貿規則，與中國簽署自由貿易協定的側重點在降低關稅壁壘，促進本國與中國的雙邊貿易。因此，在2020 年簽署的《中國—柬埔寨自由貿易協定》中，基本未涉及世界貿易組織規則體系之外的高標準規則條款。但雙方通過該協定實現了高水平的關稅減讓，中方將服裝、農產品等柬方重點關注產品納入關稅減讓，柬方將機電產品、交通工具等中方重點關注產品也同樣納入關稅減讓。相比柬埔寨，智利在采用高標準國際經貿規則方面已有成熟經驗，中國希望同智利合作，嘗試對接高標準國際經貿規則，因而《中國—智利自由貿易協定》中包含有勞工、環境、中小企業等WTO 規則體系之外的高標準規則條款，且雙方在2017 年簽署議定書實現原協定升級之后，更是納入“環境與貿易”和“競爭”專章?；诖?，在未來十年，中國應該在推進“一帶一路”規則標準“軟聯通”的過程中，統籌用好雙邊與多邊渠道。

（三）統籌發達國家和發展中國家

推進“一帶一路”規則標準“軟聯通”需要統籌好發達國家和發展中國家的不同需求， 增加各國的利益交匯點，促使各國共同發力， 共享成果，推動全球經濟治理體系向更合理、更有效的方向轉變。發達國家在全球經濟治理體系的運行和發展中長期占據主導地位。相對于絕大多數發展中國家，發達國家在國內法律法規、技術標準的制定方面擁有更完善的制度體系。加之發達國家在市場競爭的公平性、政府監管的透明度等方面也更勝一籌，因而發達國家的國內規則、標準往往更具先進性。發達國家會憑借自身強大的工業制造能力、領先的生產技術及其在全球市場份額上的優勢，不斷推動其國內的規則、標準等制度安排成為被全球多數國家統一采用的國際規則和國際標準。雖然發達國家主導制定的高水平、強約束國際規則與國際標準與全球經濟和科技未來發展的總體趨勢相一致，但更多是基于其自身需求與利益，往往并不符合發展中國家的現實情況，甚至可能造成發展中國家利益受損。大多數發展中國家由于在經濟發展以及科技創新上對發達國家具有較強依賴，并且國內規則標準不完善，會選擇成為發達國家主導的國際規則或國際標準體系的依附者與跟隨者。不過，在2008 年國際金融危機之后，世界格局發生深刻調整，發達國家與發展中國家，尤其是與新興市場國家之間的相對實力出現明顯變化。以金磚國家為代表的新興市場國家開始積極爭取在全球經濟治理中扮演更重要的角色。

一直以來，中國秉持開放包容的態度與其他國家共建“一帶一路”，不根據政治制度、經濟發展水平以及意識形態等對參與國家設置條件與限制，不將共建“一帶一路”作為謀求地緣政治權力的手段，歡迎全球所有感興趣的國家加入。e 作為“一帶一路”提倡者與發展中國家的代表，中國需在此過程中進一步統籌發達國家和發展中國家的合作關系，重視發達國家和發展中國家各自在合作中的角色與作用。在未來的“一帶一路”規則標準“軟聯通”工作中，應繼續強調以合作替代對抗，轉分歧為相通，變隔閡為互信，為發達國家和發展中國家之間合作搭建橋梁。需要加強與發達國家的交流，充分遵循市場化原則，銜接先進技術與規則標準，并積極參與國際規則構建與標準制定，拓寬企業、社會組織等主體參與規則標準優化的空間。同時，還要吸取發達國家在科技創新、清潔能源、數據流動等方面的規則標準制定的先進經驗，在交流中實現雙方合作共贏。中國始終歡迎發達國家企業與中國企業對接，合作開展新的“一帶一路”相關項目或制定新的規則標準，整合各方優勢資源，優勢互補、強強聯合，使“一帶一路”超越地緣博弈舊思維，開創國際合作新范式，為建立更加開放、包容、可持續的世界治理秩序創造新機遇。

（四）統籌外部和內部

扎實推進“一帶一路”規則標準“軟聯通”工作，需要以制度型開放統籌外部規則對接與國內制度改革。2018 年中央經濟工作會議首次提出，“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。此后，黨和國家發布的多份重要文件以及領導人的多次重要講話均將制度型開放作為今后一段時期經濟工作的重要內容。制度型開放政策的本質是加強規則、標準等制度性要素的輸入和輸出。f 因此， 通過一定的程序實現中國規則與國際或其他國家規則的相互協調，其中，尤為關鍵的是對接發達國家的高標準規則。當前，隨著全球價值鏈的深入發展，產品內分工成為國際分工的主導模式。這種分工模式需要技術標準、檢驗檢疫標準、管理標準等趨于一致，競爭規則與市場監管規則等協調統一。在此背景下，發達國家將一系列高標準的國際經貿規則引入國際談判，如“準入前國民待遇+ 負面清單”外資準入規則，競爭規則、知識產權規則、監管一致性規則、環境標準等“邊境后”規則，數字經貿規則、中小企業規則等新規則議題。近年來，由于這些規則順應國際生產方式的變革， 正在為越來越多的國家所采納，其國際擴散已經成為必然趨勢。對中國而言，積極地對接相關規則、標準，不僅有利于提升中國與共建國家之間的規則標準“軟聯通”水平，還能更加充分地在國際經貿規則重構進程中掌握主動權，使國際經貿規則能夠更多地反映發展中國家的利益訴求。然而，對標發達國家的高標準規則需要深化國內制度改革。多年來，中國持續深化國內體制機制改革，推動中國特色社會主義市場經濟體制日益完善。但是，中國國內的制度環境依舊存在一些與高標準國際經貿規則不相匹配的方面，亟待調整和優化。比如， 由于中國在國有企業的界定范圍和功能職責上與發達國家的國有企業差異顯著，因而尚不滿足高標準國際經貿規則對于市場主體競爭環境公平性的高要求。g 再如，中國現行的國內知識產權保護制度在商標保護、地理標志、專利保護、規制和執法程序等方面也與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《美國—墨西哥—加拿大協定》（USMCA）等高標準貿易協定中的知識產權規則條款具有一定距離。此外，政府的行政審批制度需要進一步改革，政府監管的透明度和穩定性還需繼續提升。但是，對接發達國家的高標準規則并非完全的被動接受和采納，而是在學習和適用的過程中不斷對這些規則進行改進，借鑒其中合理的部分，探索國內規則、標準的優化與創新方案，強化中國規則、標準的輸出能力，推動中國高質量規則、標準“走出去”。尤其是在尚未形成統一國際規則與慣例的新議題領域，為共建“一帶一路”乃至全球經濟治理提供優質制度性公共產品，促進“一帶一路”規則“軟聯通”水平和質量雙提升。

二、“一帶一路”規則標準“軟聯通”的推進路徑

（一）鞏固和創新國際合作機制

在過去十年中，中國一直著力提升共建“一帶一路”的制度化水平。未來十年，中國應當繼續鞏固和創新國際合作機制，在促進中國與共建國家規則標準“軟聯通”水平提升的同時，增強中國對于國際規則、國際標準等公共產品的供給能力。在改革開放后的很長一段時期中，中國采取融入型戰略參與全球經濟治理，即加入由其他國家創建的國際組織、合作機制等。h 隨著在世界政治經濟格局中的重要性不斷提升，中國在諸如世界貿易組織、國際標準化組織等國際組織中的影響力也與日俱增。中國推動共建“一帶一路”并不謀求替代現行全球經濟治理體系，而是為了更好地做全球經濟治理的參與者與貢獻者。因此，在未來十年中，中國應該繼續在國際性多邊組織中發揮建設性作用，致力于提升多邊治理框架的有效性。將世界貿易組織（WTO）、國際標準化組織（ISO）等國際組織作為完善“一帶一路” 規則標準“軟聯通”的重要平臺，與共建國家利用多邊平臺進行規則標準談判，通過各國國內規則標準與國際組織規則標準的對接，實現中國與相關國家規則標準的協調一致。此外， 為了更好適應實踐發展，尤其是為了解決共建“一帶一路”中出現的問題，中國與其他國家構建了許多雙多邊合作機制，例如瀾滄江—湄公河合作機制、中國—中東歐合作機制、亞洲基礎設施投資銀行等多邊合作機制以及雙邊的經貿合作聯委會、混委會等。有效的雙多邊合作機制能夠減少中國與其他參與國開展規則標準“軟聯通”的交易成本，提高進行規則標準“軟聯通”的效率，為規則標準“軟聯通”提供保障，降低出現違背規則等機會主義行為的概率。未來十年，中國應該維護已存在雙多邊合作機制的良好運行，使其持續為“一帶一路” 規則標準“軟聯通”提供正向支撐。同時，中國還應該與共建國家根據共建“一帶一路”實踐中出現的新需求，構建新的雙多邊合作機制， 尤其是在數字、綠色等新的治理領域。最后， 中國應借助高峰論壇實現與共建國家規則標準“軟聯通”的提質升級。高峰論壇是“一帶一路”框架下規格最高、覆蓋領域最全面、影響范圍最廣泛的國際合作平臺。i 中國與共建國家已經通過高峰論壇形成了一系列規則標準“軟聯通”成果，例如《海絲港口合作寧波倡議》《“一帶一路”綠色投資原則》《全球人工智能治理倡議》《“一帶一路”藍色合作倡議》等。中國應該在未來十年持續完善“一帶一路”國際合作高峰論壇的建設，逐漸將宣言、倡議等“軟性”安排轉化為有更高約束性的正式協定， 推動全球經濟治理體系向更合理的方向變革。

（二）加強同發達國家的開放合作

如上所述，中國在推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”的過程中需要統籌發達國家和發展中國家。鑒于發達國家依舊是國際規則、標準的制定以及全球經濟治理的主導者，處理好同發達國家的規則、標準競爭與合作，是“一帶一路”規則“軟聯通”在今后一段時期中取得突破的關鍵。未來十年，中國應主動加強與發達國家的規則、標準聯通合作， 實現與發達國家圍繞規則、標準的良性競合模式。首先，由于雙邊關系是影響兩國之間各項互動與合作的關鍵因素，因而緩和與部分發達國家緊張的政治關系是擴大同發達國家規則、標準合作的前提。在過去的十年中，許多歐洲國家都成為共建“一帶一路”的積極參與者與重要貢獻者。但是，中歐關系在近年來日益緊張，歐盟逐漸開始將中國視為制度性對手，并且在規則、標準合作中更加突出對于價值觀的考量，這擠壓了中歐之間關于規則、標準的合作的空間，緊張政治關系的癥結主要在于所謂價值觀問題。歐盟國家的價值觀執念長期存在，而中歐相對實力的變化、美國對“民主與專制”二元價值觀概念的強化更加重了歐洲對于中國的價值觀偏見。j 針對此，中國應該繼續保持開放包容的態度，完善和拓展中歐之間的對話交流機制，強調對于歐洲價值觀的尊重和歐洲戰略自主的支持，推動歐洲轉變對華錯誤認知，尋找雙方的共同利益，使中歐關系重回正軌，為中歐規則標準“軟聯通”提供穩定的政治基礎。美國對中國崛起影響其全球霸權的擔憂日益加深，明確將中國定位為戰略競爭者和對手。中美之間的矛盾是結構性矛盾，難以在短期內調和。在此情況下，中國應該保持戰略定力與開放包容的態度，通過加強對話溝通將競爭限制在一定范圍內，為雙方企業和科研機構等開展規則、標準相關合作營造空間。其次，應當穩步推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）的進程。CPTPP 脫胎于跨太平洋伙伴關系協定（TPP），是美式國際經貿規則的集大成者，其內部規則條款主要反映了美國、日本、澳大利亞等亞太地區發達國家的全球經貿治理理念。DEPA 是全球第一個關于國際數字經貿規則的專門協定，主要涵蓋數字貿易便利化、數據跨境自由流動、數據公開等規則議題，同時還拓展了數字新興技術和數字領域中小企業合作等新規則議題。kDEPA 中關于數據跨境自由流動和數據公開的規則條款是基于數字經貿規則“美式模板”制定的。因此，中國應將談判加入CPTPP 和DEPA 作為加強中國規則、標準與發達國家規則、標準聯通度與協調性的關鍵舉措。深入研究CPTPP 和DEPA 與國內制度法規存在分歧、不相匹配的內容，對于其中具有合理性的部分，需要改革國內現行制度以與其相容。在具備條件的自由貿易試驗區或自由貿易港開展規則對接的先期壓力測試，制定具體時間表，循序漸進，形成成熟的方案后向全國推廣。對于其中與我國基本國情相違背的規則條款，通過與各締約方的談判找到協調路徑。

（三）重視企業和政府的互動作用

《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書指出，“一帶一路”的縱深發展需以企業、社會組織等開展項目合作為載體，建立起多層次、多平臺、多主體的常規性溝通渠道。l 因此，中國推進“一帶一路”規則標準“軟聯通”工作需進一步強化以市場為重心的合作原則，重視企業的需求與動能。在此過程中，政府需與企業形成合力，各司其職，實現政府和企業的高效互動。對政府來說，首先，應該與有合作意向的共建國家政府簽署諒解備忘錄、行動計劃、合作框架安排等官方文件，就加強規則、標準合作的意愿進行對接和確認，為后續企業間的合作奠定制度性基礎。其次，應為企業搭建和完善規則、標準的信息交流與共享平臺，收集共建國家的市場信息，增強企業對于共建國家規則、標準、市場慣例的理解和認識，幫助企業打破規則盲區和信息差，規避由于不了解共建國家規則、標準所引致的風險。然而政府在制度層面達成的規則標準對接意向和規則標準聯通安排，往往停留在文件層面，其真正的落實還需要依靠微觀市場主體。在今后的十年中，應該加大力度支持企業成為“一帶一路”規則標準“軟聯通”的重要參與者與貢獻者。一方面，引導國內企業完善公司內部治理，提升海外經營能力，鼓勵更多的國內企業，尤其是中小企業參與到共建“一帶一路”中。中國企業能夠通過示范性工程建設以及先進產品設備出口，推動中國技術標準“走出去”，使規則標準“軟聯通”水平得到提升。例如，中國在非洲地區打造的亞吉鐵路、蒙內鐵路等重要工程，受到非洲國家的廣泛認可，在此基礎上開始協助非洲國家編制相關技術標準，如《肯尼亞標準軌距鐵路設計規范》。中國在歐洲承建的匈塞鐵路使以高速鐵路運行控制系統為代表的中國鐵路技術裝備在通過復雜的歐盟技術標準認證后進入歐洲市場，實現了相關中歐技術標準在事實上的互認。同時，繼續推動海外產業園區建設，對企業的全產業鏈“抱團出?！苯o予政策支持和幫助，使國內企業在共建國家的經營模式逐步由獨立經營向集群化、本土化過渡。通過這種方式，國內企業能夠同共建國家的企業與政府建立起更緊密的關系，共同探索能夠使雙方實現規則、標準協調的方案。以企業為主體，推動中國與共建國家之間的規則標準“軟聯通”取得新進展。中國企業通過中白工業園、埃塞俄比亞東方工業園、中國印尼綜合產業園區等70 余個合作園區，與共建國家企業共同實現了新能源、新農業等多領域的規則、標準創新，并且在交流互鑒中促使中國與相關國家規則、標準的協調程度不斷提高。

（四）拓展合作領域關注發展動態

當前，“一帶一路”規則標準“軟聯通” 的發展情況在不同領域存在著顯著的差異。中國與共建國家在貿易、投資、基礎設施建設等領域的規則標準“軟聯通”發展情況較好。近年來，中國積極推動與共建國家自由貿易協定的談判簽署工作，自由貿易協定中的貿易、投資規則條款，能夠為中國企業的對外貿易和海外投資提供國際法保護。目前，中國已經與東盟十國、塞爾維亞等22 個共建國家正式簽署自由貿易協定，與海合會成員國、摩爾多瓦等國正在積極開展自由貿易協定的談判工作。此外，中國企業通過海外工程建設，有效地促進了中國技術標準“走出去”。據統計，中國企業在“一帶一路”沿線國家建設的工程項目中，使用中國標準的占比為35%。m 然而，中國與共建國家在數字網絡、綠色發展、人工智能等全球治理新領域的規則標準“軟聯通”發展較為滯后。當前，在上述領域中，國際統一的規則、標準體系均尚未形成，全球治理存在赤字與空白。世界主要大國為了在這些領域獲得更大的制度性權力，圍繞國際規則和國際標準的制定權展開了激烈的博弈和競爭。中國應當以“數字絲綢之路”和“綠色絲綢之路”建設為契機，與共建國家在全球治理新領域構建契合各方現實需求與國家利益的規則、標準體系。在拓展各方規則、標準“軟聯通”覆蓋領域的同時，為新議題領域的全球治理提供“一帶一路”方案。目前，中國已經取得了初步的進展，相繼發布了《“創新之路”合作倡議》《“一帶一路”綠色發展北京倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》《全球人工智能治理倡議》《數字經濟和綠色發展國際經貿合作框架倡議》等倡議文件。在未來十年中，中國應當努力推廣上述倡議，并與其他國家共同對倡議內容進行調整與完善，使其獲得更多國家的響應，在國際社會得到廣泛認可。之后，適時將倡議轉化為正式協定等更有約束力的形式，使“一帶一路”規則標準“軟聯通”在新議題領域實現跨越式發展。中國應當鼓勵國內企業同共建國家企業在5G、智慧城市、云計算、人工智能、綠色環保開展合作， 通過組建企業聯盟等方式針對上述領域的技術標準開展共商共研，制定出符合各方新需求的技術標準。此外，中國應該利用好多邊機制來推進新議題領域的規則標準“軟聯通”工作。例如，繼續積極參與世界貿易組織電子商務議題的談判以及聯合國框架下的氣候變化談判等，爭取與更多國家在多邊框架下實現規則、標準的聯通。

三、結論與展望

促進“一帶一路”規則標準“軟聯通”對于高質量共建“一帶一路”意義重大。共建“一帶一路”覆蓋的地理范圍廣，不同共建國家內部的規則、標準體系往往具有顯著差異， 會制約雙方在貿易、基礎設施建設等諸多領域的合作。在過去十年中，中國與共建國家已經在規則標準“軟聯通”方面取得了矚目的成果。在未來十年中，中國應加大力度推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”提質升級，補齊短板，更好地為貿易、基礎設施等領域互聯互通提供支撐。當前，一些發達國家將規則、標準作為進行地緣政治博弈的工具，使得國家間關于規則、標準的合作出現了明顯的地緣政治轉向。面對當前的國際政治經濟形勢的變化， 中國可按照“統籌政府和企業、統籌多邊和雙邊、統籌發達國家和發展中國家、統籌外部和內部”的基本發展思路，更好推進規則標準“軟聯通”。此外，還可以加強以下四個方面的工作。一是鞏固和創新國際合作機制，借助國際合作機制減少開展規則標準“軟聯通”工作的成本，提高進行規則標準“軟聯通”的效率，為規則標準“軟聯通”提供保障，降低出現違背規則等機會主義行為的概率。二是加強同發達國家的開放合作，一方面對接發達國家高水平的規則、標準，借鑒其中的合理內容，倒逼國內市場經濟體制改革，提高國內規則、標準質量，推動中國規則、標準“走出去”；另一方面通過加強溝通對話， 緩和與部分發達國家的緊張政治關系，進而化解圍繞規則、標準的地緣政治競爭。三是注重企業和政府的互動關系。四是持續關注國際生產與創新實踐的新動態，不斷拓展規則、標準合作的新領域。新的十年，“一帶一路”規則標準“軟聯通”會為建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界提供更加完善的制度支撐。

基金項目：本文系國家社科基金一般項目“‘一帶一路規則‘軟聯通的評價指標體系研究”（21BGJ028）的階段性成果。

【注釋】

a 李遠、圖古勒：《“一帶一路”規則“軟聯通”的推進和優化路徑》，載《國際展望》，2023 年第5 期，第22— 23 頁。

b E uropean Commission，“ New Approach to Enable Global Leadership of EU Standards Promoting Values and a Resilient， Green and Digital Single Market”， 2022， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/ detail/en/ip_22_ 661，訪問時間：2023 年12 月3 日。

c Walter G. Copan and Kirti Gupta， “Renewing US Leadership in Standards”， 2022， https：//www.csis.org/ analysis/renewing-us-leadership-standards， 訪問時間： 2023 年12 月3 日。

d《 中國企業積極參與高質量共建“一帶一路”——五個合作項目，十年繁榮之路》，載《人民日報》，2023 年10 月12 日。

e《 習近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講》，中華人民共和國司法部，http：//www.moj.gov. cn/pub/sfbgw/gwxw/ttxg/202104/t20210420_357401. html，訪問時間：2024 年1 月15 日。

f 戴翔、張二震：《“一帶一路”建設與中國制度型開放》， 載《國際經貿探索》，2019 年第10 期，第4—15 頁。

g 劉曉寧、宣亞麗：《我國推進制度型開放的現實背景、重點領域與策略選擇》，載《理論學刊》，2023 年第5 期， 第109—118 頁。

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k 周念利、于美月：《中國應如何對接DEPA—— 基于DEPA 與RCEP 對比視角》，載《理論學刊》，2022 年第2 期，第55—64 頁。

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（截稿：2024 年3 月 責編：黃 蕙）