綠色金融支持綠色低碳經濟高質量發展思考
——基于湖南益陽的實踐與反思

■ 諶譯博 諶爭勇

（1.湖南商務職業技術學院 湖南益陽 413000；2.中國人民銀行益陽市分行 湖南益陽 413000）

引 言

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。綠色金融將經濟金融和生態環境有機融合，在推動經濟發展的同時更加注重對生態的保護，是推進人與自然和諧共生和“雙碳”目標順利實現的迫切需要，在加快中國發展方式綠色轉型、促進經濟高質量發展的過程中具有重大作用。近年來，湖南省益陽市牢固樹立綠色金融發展理念，采取多項措施和辦法，助推綠色金融提質增效，服務區域綠色低碳經濟高質量發展。截至2023年9月末，益陽市金融機構綠色信貸余額392.27億元,比年初凈增151.08億元，占各項貸款余額的16.82%，同比增長78.74%。

一、金融支持綠色低碳經濟高質量發展的實踐與成效

（一）加強組織機制建設，嚴格控制高能耗和碳排放強度

一是高度重視推進“雙碳”工作。2023年2月21日，益陽市人民政府正式出臺《益陽市碳達峰實施方案》，提出“十大行動”，著重強調能源綠色低碳轉型，妥善處理減煤降碳和能源保供的關系，嚴格控制高能耗和碳排放強度，主抓產業結構升級，推進綠色制造體系建設，重點推進十大新興優勢產業鏈建設，形成中心城區帶動發展、湖區、山區快速發展的產業發展格局。此外，益陽市人民政府還出臺了《益陽市生態保護工作責任規定》，將綠色信貸發放、綠色金融綜合評價等關鍵指標歸入雙碳達成方案，將助推綠色金融發展納入生態環境保護責任清單。二是建立健全碳核算和碳排放制度。益陽市人民政府頒布的《益陽市碳達峰實施方案》中，明確對“兩高”項目實施清單管理，積極督導企業開展碳核算工作，督導重點排放企業做好日常監測計量設備校準、煤炭元素規范監測等，采取清單管理、分類處置、動態監控等多項措施，對確有必要管制的實施等量或減量置換，高耗能企業嚴格按照有關規定執行停工或整改。益陽市人民政府為了全力響應“3060”雙碳目標，正在制訂《益陽市碳排放統計核算體系建設工作方案》，該方案提出了主要目標、五項“重點任務”、五項“保障措施”、三項“工作要求”，人民銀行益陽市分行作為企業碳排放核算能力測算的主要參與單位，積極參加全市碳排放統計核算建設工作，會同相關行業主管部門,進一步細化核算方法。

（二）聚焦新興產業，實施綠色信貸精準滴灌

為保障信貸資源精準滴灌綠色環保領域，人民銀行益陽市分行結合益陽市人民政府提出的十大產業發展規劃，聯合生態環境、發展改革等六部門聯合印發了《金融支持益陽市綠色低碳發展的實施意見》，提出統籌推進綠色金融支持地方經濟發展，支持鋼鐵、裝備制造、造紙、電子等高能耗產業清潔化轉型，以供給側改革推動產業綠色發展，并聯合政府相關部門定期向金融機構推送綠色信貸“白名單”，引導金融機構加大對綠色低碳經濟和新興產業的信貸投放力度。工商銀行益陽分行為解決風電、環保能源等大型綠色項目因貸款金額大、缺少有效抵押物而面臨的融資困境，以項目建成后收費權為質押，為益陽市七里松風電場項目、光大環保能源（益陽）有限公司分別發放前期信用貸款3.7億元、2.48億元，該行金融支持益陽市城市生活垃圾焚燒發電廠擴建項目入選“湖南省綠色金融十佳案例”。農業銀行益陽分行主動對接綠色金融重點項目，創新推出信貸特色產品，實施“一戶一案”，重點支持環保低碳新型材料和新能源開發項目，截至2023年9月末，該行累計發放新能源貸款62筆、金額23.87億元。該行為安化抽水蓄能項目、風力發電項目、沅江三峽水環境治理項目、光伏發電項目分別發放貸款11.5億元、7.67億元、3.27億元、0.9億元，向南縣經開區鳳棲湖水系連通及配套基礎設施項目、益陽市創鑫建設投資有限責任公司分別投放專項貸款5.5億、2.1億元，有力地支持了綠色新興產業的發展。

（三）依托特色產業，優化綠色金融產品服務

近年來，益陽市委、市政府實施“一縣一特色、一片一產業”農業發展戰略，其中南縣以稻蝦產業作為特色產業，安化縣以黑茶和林業作為特色產業。為支持地方特色產業發展，益陽市金融機構不斷優化綠色金融服務，促進綠色信貸與普惠金融、鄉村振興的多方融合。建設銀行益陽市分行通過“裕農通”在全市所有鄉鎮村建立村口金融服務點，推出“善擔貸”“裕農生豬貸”“優享貸（文明貸）”“裕農業主貸”等創新型農村綠色金融貸款產品，積極貫徹綠色金融發展理念，該行與南縣人民政府簽訂支持稻蝦產業戰略，重點支持縣域稻蝦產業發展，為南縣稻蝦小鎮建設投入資金累計達3.5億元。郵儲銀行南縣支行通過創新“稻蝦共生惠農貸”專項產品，共發放多種信貸品種對接稻蝦種養殖客戶920余戶，累計投放貸款1.85億元，以“小貸款”帶動了“大產業”。安化農商銀行推出“聚財寶”“倉樂通”“鄉村振興茶旅貸”等新型信貸產品，擴大綠色企業的融資渠道，進一步加大了對“一縣一特色”黑茶產業的支持力度，已累計發放黑茶企業“倉樂通”貸款3.16億元，幫助29家企業做大做強，并帶動了3萬多戶茶農致富，有效地推動了茶企增效、茶農增收、茶產業提質發展。郵儲銀行益陽市分行全力支持綠色經濟安化“儲備林”項目建設，共授信3億元，并已向一家公司發放湖南省首筆“三高四新”儲備林項目貸款7000萬元，有效拓展了林權主體融資渠道，被中宣部“學習強國”作為金融支持碳達峰碳中和的典型案例推介。

（四）緊盯節能減排，助推區域經濟結構調整

人民銀行益陽市分行引導金融機構緊盯節能減排，優化信貸結構，加大對新型基礎設施等領域的信貸投放，逐步退出和嚴禁對“兩高一?！毙袠I的信貸投入，助推區域經濟結構調整。據統計，2023年9月末，全市新型基礎設施領域貸款新增近118億元，占新增貸款總額的51.45%，有效支持企業綠色轉型發展。為給長江流域大保護提供“金融活水”，農發行益陽分行向湖南沅江高新區污水處理配套設施建設項目發放貸款7900萬元。工商銀行益陽分行退出存在環保問題的沅江紙業有限公司6995萬元存量貸款。沅江市金太陽紙業有限公司因環境信用等級不高，被沅江農商銀行收回貸款1050萬元。工商銀行安化支行創新“種植e貸”模式，共為28家黃精種植專業合作社及農戶授信，實現信貸投放3800萬元，用“綠色金融”潤澤安化“林下經濟”黃精產業蓬勃發展，相關做法被中宣部“學習強國”和工商銀行總行推介。益陽市向陽能源科技有限公司的主要產品為清潔柴油，系通過成品油中加入催化劑，進行提純、清潔，提高成品油的品質，其生產的清潔柴油和傳統成品油相比，廢氣和顆粒物能降低40%，不但減少了柴油消耗對環境的污染，而且提高了柴油的利用率，節約了能源，具有良好的社會效益和生態效益，該公司向桃江農商銀行申請流動資金貸款1000萬元，但其房屋抵押品價值不足，桃江農商銀行便創新綠色信貸抵質押方式，以該客戶在益陽農商銀行的股權為質押，為其提供足額貸款1000萬元，解了客戶的燃眉之急，極大地支持了節能減排行業的發展。

（五）創新信貸模式，支持地方生態環境治理

益陽市地處洞庭湖生態經濟區核心地帶，是全國農業現代化示范區、湖南省唯一的農業綜合改革試點市。近年來，人民銀行益陽市分行引導轄內銀行機構聚焦洞庭湖干支流水污染治理、水生態修復等重點領域，在貸保擔聯動發展、拓展融資抵質押物、提升融資便利性等方面加強金融產品創新，推出商標權、排污權等權益類質押產品和船舶抵押、農機貸等動產融資產品。如：為改變大通湖水污染現狀，農業發展銀行益陽市分行向大通湖田園農業投資有限公司發放貸款3.6億元，用于種植既能凈化水質，又能帶來收入的水草。在農業發展銀行的信貸支持下，大通湖水生態綜合治理成效卓越，不僅摘掉了劣V類水質的“黑帽子”，還依靠水草種植調整了種養業結構，實現了生態效益和經濟效益的“雙贏”。建設銀行益陽市分行全方位了解南縣順祥食品有限公司的“潛在價值”，創新融資模式，向該公司發放湖南省首筆稻蝦產業商標權質押貸款4000萬元，提升了蝦殼健康產品加工能力，大幅減少了城市餐廚垃圾和排污壓力，經驗做法被《人民日報》頭版推介。沅江農商銀行通過搭建“銀行+企業+船主”三方合作的綜合授信模式，累計為船舶制造業集群發放貸款3.2億余元。農業銀行益陽分行以助力農村土地“數字化”改革為主線，以農民增收、農業增效、農村增色為目標，不斷創新信貸模式，累計投放支持農村土地流轉和高標準農田建設貸款3億多元，助推生態鄉村和智慧鄉村建設，被譽為“赫山模式”，被央視、農業部和湖南省政府等推介。

（六）強化基礎建設，助力綠色金融穩健發展

一是加強金融機構環境信息披露。人民銀行益陽市分行按照人民銀行湖南省分行有關開展金融機構環境信息披露試點工作的要求，結合益陽市轄內實際，通過制定工作方案，舉辦相關會議與培訓等，研究地方法人機構環境信息披露督導工作，明確工作目標，制定工作計劃，分配工作任務，確保環境信息披露工作有序開展，目前已實現了轄內地方法人機構環境信息披露的全覆蓋。二是推進企業建設碳賬戶。引導電力企業嘗試全面納入全國碳市場交易，益陽長安發電公司已具有碳配額交易權并成功開立碳賬戶；推動配電網向智能化、數字化方向轉型，鞏固提升農村電網，加快風電、光伏發電與新型儲能融合發展，促進能源集約利用。三是開展綠色項目庫建設。人民銀行益陽市分行積極加強與市政府金融辦、生態環境、發展改革等部門的溝通聯系，梳理轄內能源、環保、節能改造等項目，推動轄內綠色項目庫建設，引導轄內金融機構積極對接，不斷推動綠色金融增量擴面。加強部門間信息共享，建立信息共享機制，將生態環境部門認定的綠色環保認證企業悉數納入綠色項目庫。截至2023年9月末，認定企業已達200余家。

（七）強化激勵約束機制，提升綠色金融政策執行力

一是用好貨幣政策工具。人民銀行益陽市分行積極推動煤炭清潔高效利用項目和碳減排支持工具在轄內的落地，目前已助力益陽長安發電公司的煤炭高效利用項目貸款上報總行，實現煤炭高效利用項目再貸款在益陽落地落實。截至2023年9月末，益陽碳減排支持工具再貸款余額16650萬元，其中工商銀行投放七里松風電場工程項目3500萬貸款；農業銀行投放國家能源集團龍源安化風力發電有限公司5650萬，益陽市龍嶺建設投資有限公司7500萬元貸款，有效支持轄內企業綠色轉型發展，并推動相關企業積極對接國家及湖南省有關促進新能源開發利用的價格支持政策。同時，還支持湖南益陽海螺水泥有限公司通過節能減排，享受到了退稅紅利近3700萬元。二是開展金融機構綠色金融評價、考核和競賽活動及宏觀審慎評估（MPA）。為樹立信貸政策的綠色導向，人民銀行益陽市分行加強對金融機構綠色金融的評價和考核，修訂完善了《益陽市銀行業金融機構綜合評價辦法》，將綠色金融工作納入到了全市銀行業金融機構綜合評價范疇，按年通報評價結果；定期對金融機構開展宏觀審慎評估（MPA），將綠色貸款余額納入MPA評估體系，按季通報金融機構綠色金融進展情況，督導各縣（市、區）、各銀行加大對綠色低碳轉型重點領域的信貸投入。組織全市金融機構開展綠色金融綜合評價和參加全省綠色金融勞動競賽，以此激勵金融機構創新綠色金融產品活力和動力，提升綠色金融政策執行力。

二、金融支持綠色低碳經濟高質量發展面臨的問題和難點

（一）金融產品創新力度不夠，難以滿足高質量發展需要

益陽市綠色金融發展起步較晚，金融機構對綠色信貸產品研發創新重視程度不夠，在綠色信貸產品創新方面動力不足，目前益陽市綠色信貸主要集中在特色產業、風電、水電、污染治理等貸款產品，綠色農業、林業、工業節能節水環保領域缺乏配套產品，碳排放權、排污權、用能權、林業碳匯等質押貸款仍未突破，滿足產業轉型升級和綠色發展需求的綠色金融產品、科技創新產品、供應鏈融資產品創新仍然不足，部分輕資產的中小型科創企業和新業態及綠色企業仍然難以獲得信貸支持。以中央銀行碳減排貸款工具使用為例，益陽市轄內真正能夠享受人民銀行碳減排支持工具的項目并不多，目前益陽市僅有工商銀行和農業銀行這兩家商業銀行發放了此類專項貸款，截至2023年9月末，貸款余額共計16650萬元，對于地方國企投資的“自發自用、余電上網”的分布式光伏是否納入碳減排支持工具沒有明確的文件支撐，而且目前益陽市納入全國碳市場交易、開立碳賬戶的只有長安益陽發電有限公司，且中碳登和中碳交屬于新型業務，商業銀行亟待加強這方面的職工培訓，以推動轄內企業開立碳賬戶和實施碳交易。

（二）綠色項目承貸主體較弱，影響信貸投放積極性

調研顯示，目前益陽市已經通過綠色認證的在建項目普遍存在資金缺口，融資需求量較大。但對小微企業而言，該類企業“小而散”，財務報表欠規范，金融機構難以正確判斷其真實的經營狀況和財務風險，信息的不對稱導致違約風險系數增加，影響了銀行投放綠色信貸業務的信心。而就大型項目來說，益陽市綠色金融涉及的重要湖泊生態修復、生態環境整治等項目投資金額大，建設周期長，其產生的現金流難以覆蓋項目貸款本息，影響了部分項目的后續推動。另外，因受地域的限制，部分地區綠色項目匱乏，也影響了綠色信貸的投放。如，據桃江農商銀行反映，桃江縣轄內企業不多，主要集中在灰山港工業集中區、桃江經濟開發區、牛潭河工業園區，基本都是私人控股企業，與環保、節能、綠色相關的企業少，制約了該行綠色信貸的拓展。截至2023年9月末，該行綠色信貸余額1.01億元，占該行各項貸款余額73.2億元的比重僅為1.38%。

（三）生態資源基礎制度不健全，綠色金融項目庫建設緩慢

一是生態資源基礎制度不健全。包括生態資源權屬、管理、使用等制度不健全，生態產品價值的公允核算、市場發現、交易機制不完善，缺乏能對生態產品價值進行準確評估的機構和農村產權交易平臺，林業碳匯交易機制不健全，價格發現機制尚未形成,市場規模偏小等。二是綠色金融項目庫建設緩慢。多家銀行機構反映，由于缺少生態修復、環境保護和節能減排等與綠色金融發展密切相關的項目清單，針對性開展綠色信貸營銷較難,造成綠色信貸項目儲備較為緊張，客戶可選擇性不強，市場切入點難覓，綠色金融債券業務發展也比較緩慢。全市9家中小法人銀行機構中，目前只有安化農商銀行和桃江農商銀行分別持有綠色債券25400萬元和2000萬元。另外，據相關金融機構反映，為響應國家“雙碳”號召，益陽市轄內投資建設風電、光伏的項目較多，但央企、國企投資該類項目的相對較少，造成區域內金融機構在貸款利率等方面競爭比較激烈，有的新能源貸款項目不得不以2.5%～2.6%左右的低利率發放，給商業銀行的盈利造成了較大的壓力。

（四）綠色信貸信息共享機制和激勵機制不健全，綠色信貸風險分擔機制不完善

一是綠色信貸信息共享機制和激勵機制不健全。調研顯示，商業銀行在獲取企業環保信息時，無法全面掌握碳減排、環保達標等綠色信貸指標信息，由于信息不對稱，影響了綠色信貸的投放和增長。另據部分商業銀行反映，由于沒有形成符合當前綠色信貸業務發展需要的審核體系，綠色信貸的業務標準和專門人才缺乏，缺少相關經驗的人員配備，特別是對綠色信貸業務還沒有建立差異化的正向激勵機制，這在一定程度上制約了綠色信貸業務的拓展。如，桃江中銀富登村鎮銀行到2023年三季度才實現綠色信貸零的突破，截至2023年9月末，該行綠色信貸余額僅100萬元，占該行各項貸款余額的0.18%。二是綠色信貸風險分擔機制不完善。部分項目具有風險高、周期長、收益不確定和前期投入大等特點，需通過財稅優惠政策、風險補償等機制，引導金融機構加大支持力度。而地方政府基于綠色產業的共享性、公益性和低收益性等特征，特別是受不同地區財力的約束，也難以建立有規模的綠色產業基金和有力度的貼息制度，在擔保和風險處置方面也難有作為，難以形成有效的激勵機制和風險處置機制，在一定程度上制約了轄內銀行機構綠色信貸投放的“提質、擴面、增量”。

三、進一步提升金融支持綠色低碳經濟高質量發展質效的策略與路徑

（一）加大金融產品和服務方式創新，強化信貸支持力度

構建綠色信貸政策體系，優化綠色信貸投放結構，增加對節能減排、污染源治理、企業節能減排技術改造等方面的支持力度。加大綠色信貸產品供給，推動綠色金融授信機制、信貸產品和服務方式創新，使信貸政策向生態環境產業、清潔能源產業、節能環保產業等重點領域傾斜，推動商業銀行在綠色信貸項目的貸款規模、準入條件、利率定價、擔保等方面給予差異化信貸政策，如適當下放貸款利率定價優惠權限；在風險可控的前提下，適當放寬借款人資產負債率、信用等級等準入門檻。同時，鼓勵金融機構積極推廣以排污權抵押貸款、專利權質押貸款、未來收益權抵押貸款、收費權抵押貸款、應收賬款抵押貸款、節能技改項目貸款、環保公共服務商融資、節能設備供應商買方信貸和能效信貸等信貸產品，為綠色產業和企業提供多元化的融資服務。發展綠色信貸資產證券化業務，鼓勵和支持金融機構在科技創新和綠色金融等領域，選擇適合開展資產證券化的貸款項目，建立信貸資產證券化基礎資產池，發行綠色信貸資產證券化產品，盤活信貸存量資金，擴大綠色信貸投放空間。

（二）拓寬綠色企業和項目融資渠道，加快推進綠色金融體系建設

建議盡快實現國內綠色債券認證標準的統一，探索發行綠色債券，建立綠色基金，開辦綠色保險，研究推進綠色資產證券化產品和綠色資產管理產品的發展，積極開展綠色結構性存款、碳配額質押融資等衍生綠色金融業務。支持發行長江大保護、長江經濟帶高質量發展專項債券；支持符合條件的企業和金融機構發行綠色債券，專項用于長江大保護和綠色發展項目；支持符合條件的綠色企業發行中期票據和短期融資券等債務融資工具。城鎮污水處理、環境綜合治理、企業搬遷改造等綠色環保項目融資需求均以中長期融資為主，應由國開行、農發行等政策性銀行提供長期穩定、足額低息的資金來源，形成低融資成本、長信貸期限和大規模信貸資金支持的優勢，滿足項目建設及運營。創新綠色保險產品和服務，積極探索水源地、濕地、生態保護區等環境資源保險業務，加大對新能源、新材料、新技術、生物醫藥、IT企業的保險支持力度。同時，加強對企業和社會公眾的環境風險管理知識普及，提高公眾保險意識和利用保險工具補償風險的能力。支持設立綠色發展基金，設立民間綠色投資基金，為綠色低碳行業提供直接投融資服務。

（三）推動建立生態資產價值實現機制，加強配套基礎設施建設

一是推動建立生態產品價值實現機制。構建生態資源產權明晰制度，建立生態產品價值核算機制，完善生態資源價值評估機制，健全生態產品市場交易機制，推動建立生態產品價值實現機制。圍繞生態資源的“確權-核算-評估-交易”等全流程進行探索和實踐，不斷完善生態產品價值融資機制，推動生態產品價值的實現。通過采取“碳信用+補充質押+國內信用證”融資和基于“兜底收儲”的林權抵押貸款等金融支持模式，加快把“綠水青山”轉換為“金山銀山”。二是加強配套基礎設施建設。推動加快建設全國統一的農村產權交易平臺，盡快實現農村產權交易領域統一的網絡建設和統一的服務標準。積極發展碳匯交易，加快林業碳匯等碳市場建設，擴大碳匯市場參與主體，進一步擴大全國碳市場行業覆蓋面。大力推動排污權、節能量和水權交易，積極發展各類環境權益融資工具，大力開辦林權抵押融資業務，嘗試開展溫室氣體、污染物等環境權益現貨和合約交易。通過入駐獎勵、稅費減免等方式,積極引進專業化的擔保、評級、增信機構，完善會計、審計、評估等配套服務，降低收費標準，進而降低綠色金融融資成本。

（四）加大信息共享力度，完善政策激勵機制

一是加強信息共享，暢通融資渠道。建議相關部門完善環境信息共享機制，加快推進綠色金融服務平臺建設。金融機構、生態環境部門及監管部門應加強溝通協調，建立信息共享平臺，健全信息共享機制，開展綠色金融重點項目庫建設，組織開展銀企對接，將重點項目和重要工程建設的相關信息，特別是企業資金需求信息及時發布，為銀行提供更加完善的企業信息服務，暢通投融資渠道。同時，以清單形式建立多部門協同的綠色信貸禁入產業或項目，形成綠色信貸禁入責任約束。二是發揮政策合力，完善激勵機制。積極探索通過中央銀行再貸款、再貼現、抵押補充貸款、差別存款準備金率、融資擔保、財政貼息、稅收優惠、專項產業基金和風險分擔補償等全方位的政策配套工具，引導金融資金、社會資本投向綠色產業，增加金融機構綠色信貸的可用資金，建立“銀行+政府+擔?！钡男刨J風險共擔模式，提升對綠色經濟活動的風險保障功能，消除銀行無法處置抵押物的后顧之憂，并完善商業銀行內部綠色信貸考核和激勵機制，健全盡職免責辦法。建議充分發揮中央財政資金的引導作用，在分配中央轉移支付資金時，對推進“雙碳”工作成效突出的地區予以獎勵。

（五）開展綠色金融綜合評價，防范“洗綠”等風險

人民銀行應全面開展銀行業金融機構綠色金融綜合評價，主要對銀行機構的綠色機制建設、綠色金融服務、綠色金融業績、氣候環境效益和相關金融風險五個維度進行綜合考查和評定，確定和通報評價等級。綠色金融綜合評價結果是金融管理部門和地方政府根據銀行機構落實國家和地方綠色金融政策、提供綠色金融服務及防范氣候相關金融風險情況進行差別化管理的重要依據，對評價結果為A類的銀行機構，人民銀行協同財政部門給予其適當金額的一次性獎勵，以此激勵銀行機構有序增加綠色資產配置，切實服務綠色低碳轉型。與此同時，應不斷強化金融監管，防范綠色信貸和綠色債券的違約風險，防止出現綠色項目杠桿率過高、資本空轉和“洗綠”等問題。應建立信息共享和數據披露機制，提高信息透明度。信息披露公開透明化，必要時可啟動第三方核查，并進行強制性的綠色報表公開，確保核查人員和貸款銀行能夠還原其真實的“綠色”執行情況，加大對企業“洗綠”行為的監管和處罰力度，可對其適度提高貸款利率或降低授信額度，防范和化解系統性區域性金融風險的發生。

（六）構建綠色低碳發展國民教育體系，為實現雙碳目標奠定思想和行動基礎

發展綠色金融，支持低碳經濟，也離不開學校的宣傳和教育。建議各大中小學以近日教育部印發的《綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案》為藍本，采取有針對性的舉措，構建特色鮮明、上下銜接、內容豐富的綠色低碳發展國民教育體系，引導青少年牢固樹立綠色低碳發展理念，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實思想和行動基礎。一是把綠色低碳要求融入國民教育各學段課程教材。將習近平生態文明思想、習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述精神充分融入國民教育中，開展形式多樣的資源環境國情教育和碳達峰碳中和知識普及工作。針對不同年齡階段青少年心理特點和接受能力，系統規劃、科學設計教學內容，改進教育方式，鼓勵開發地方和校本課程教材。二是將踐行綠色低碳作為教育活動重要內容。創新綠色低碳教育形式，充分利用智慧教育平臺普及有關知識、開展線上活動。以全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳節點為契機，持續開展節水、節電、節糧、垃圾分類等生活實踐活動，引導大中小學生從小樹立人與自然和諧共生理念，自覺踐行節約能源資源、保護生態環境各項要求。三是加強教師綠色低碳發展教育培訓。各級教育行政部門和大中小學要結合實際在相關課程體系、校長培訓和教師培訓課程體系中加入碳達峰碳中和最新知識、綠色低碳發展最新要求、教育領域職責與使命等內容，推動教師隊伍率先樹立綠色低碳理念，提升傳播綠色低碳知識能力。