燃氣安全管理與政府網格化管理融合實踐

熊 敏

(成都燃氣集團股份有限公司, 四川 成都 610041)

1 網格化管理背景

1.1 成都燃氣安全管理陷入瓶頸

成都燃氣集團股份有限公司(簡稱成都燃氣)始建于1967年3月,經營區域主要集中在成都市主城區,近些年來,隨著城市規模和人口的迅速擴張,成都燃氣也迎來快速增長。截至2020年底,成都燃氣已擁有燃氣管道7 200 km,儲配站17座,服務客戶逾300×104戶,年銷售天然氣近16×108m3,已獲得的燃氣特許經營范圍超過1 800 km2。

在分享城市發展帶來的紅利的同時,成都燃氣也面臨城市迅猛發展帶來的挑戰。成都市使用燃氣時間早,有許多歷史累積的隱患與難題:部分燃氣管道老舊,居民用戶現存隱患數量大;存在大量租房戶,由于流動性強,這部分用戶信息采集難、聯系難、宣傳難,用戶用氣安全技能缺乏,管理風險較大;隨著城鎮化步伐加快,燃氣管網不斷延伸,地鐵建設、老舊小區改造等施工項目多,第三方破壞燃氣管道的事件時有發生[1-2];老舊管道改造施工難度較大,開挖手續辦理、居民協調困難,管道維護和改造工作成本高、效率低,有些甚至無法實施。

為此,成都燃氣每年投入巨額資金和大量人力物力開展老舊管道改造、用戶端隱患整治、安全用氣宣傳等工作。但近年來發現,傳統的隱患整治方式實施越來越困難,成本也越來越高,用戶端生活意外事件也時有發生,成都燃氣的安全管理陷入瓶頸。

1.2 城鄉社區發展治理為解決難題帶來機遇

2017年,成都市加速建設社會治理網格化管理模式[3],開展社區發展治理行動,逐漸形成了以黨建為引領、居民自治、社會組織參與、三級網格員協同、大聯動微治理的治理模式,城市發展治理體系日趨完善。

1.3 依托社會治理網格,打破安全管理瓶頸

基于這樣的背景,成都燃氣提出,主動融入本地強大的社會治理網格資源中,在打造共建共治共享的社會治理大格局下謀劃、推動好安全服務工作。把燃氣專業力量排查整治與政府的“社區發現、街鎮呼叫、部門響應、協同整治”的工作機制充分整合,建立燃氣隱患整治與社區發展治理工作協同開展的長效工作機制,筑牢平安社區建設基層基礎,有效破解燃氣安全管理的信息瓶頸、手段瓶頸、協作瓶頸。

2 頂層設計,確定目標

為了把網格融合共建共治的設想變為現實,成都燃氣在進行政策研究、政府職能部門政策征詢基礎上,進行總體方案策劃。按照橫向到邊、縱向到底、職級對應的原則,成都燃氣成立專項領導小組和工作小組,將成都燃氣與人民群眾密切相關的業務管理網格化并與政府網格管理重疊,最終確定了搭建五級體系,實現三個機制的工作目標。

2.1 五級體系

① 市級資源整合

成都燃氣建立以主要負責人(董事長、總經理)為組長的市級政府職能對接領導小組,落實與市社治委、市綜治委、市經信委、市應急局等多部門的常態聯系,爭取更多有利于成都燃氣業務開展的各項資源支持。

② 區級資源分配

對于定風量空調系統與變風量空調系統在耗能方面的差別，以某正在研制的最新客滾船的某中央空調的計算結果為例進行說明。該船的室內設計溫度為24 ℃@50%RH，室外設計溫度為35 ℃@80%RH，人均新風量為30 m3/h，最小新風比為50%。在夏季工況下，每個艙室的空調送風量計算結果見表1。

成立以成都燃氣中層管理人員為組長、各部門骨干管理人員為組員的區域對接小組,落實各行政區域的政府對接,組織區域內各街道辦工作的配合,并組織協調下一層級的對接落實工作。

③ 街道辦級資源融合

將成都燃氣骨干管理人員確定為街道辦對接聯絡人,配合街道辦開展區域內燃氣安全工作,完成市、區下達的工作任務,達成與街道辦的協同。

④ 社區級執行落實

成都燃氣各區域客戶服務中心負責人及管理人員深入社區級的管理對接,實現社區基層安全管理目標與成都燃氣安全管理目標的雙向達成。

⑤ 一線網格深入協作

最后一級基層體系是落實網格融合對應和前端業務落實的最重要的一環,基層客戶代表(安檢員)、巡線人員與社區網格員在各自實際工作開展中實現合作和聯動,實現各自資源的共享,達成區域安全管理的目標。

2.2 三個機制

建立信息互通直達機制,實現各層級之間的信息直達互通;建立深度聯防聯治合作機制,實現燃氣隱患政企雙方共同上報、共同梳理、共同處置、聯合行動;建立突發事件快速聯動機制,對轄區內公共安全事件以及燃氣泄漏、燃燒、爆炸等事件,網格員與成都燃氣員工快速聯動,使事件在發生前或發生初期能得到有效控制及初步處置,避免造成二次危害。

3 整合資源,統一行動

網格融合的目標很美好,但實現過程中也遇到了不小的阻力。首先,在成都燃氣內部,安檢、抄表、庭院管巡線等業務分屬不同領導分管,如何將這些業務融合在同一網格中,由網格員統一管理,是一個難題。為了解除多部門協作組織難題,成都燃氣成立了網格融合領導小組,由總經理掛帥,分管各業務板塊的副總經理均為組員,統一對網格融合工作進行領導。在領導小組下,成都燃氣還成立了網格融合工作小組,由分管安全生產的副總經理任組長,組員為各相關部門的中層管理人員。工作小組下還成立了7個對接政府各區的區域對接小組,由工作小組成員任組長。在建立縱向各層級小組的同時,針對需要解決的主要問題,如:老舊管道更新改造、用戶端隱患整治、防腐層破損點修復等具體問題,我們按成都燃氣業務職能劃分成立了6個專項工作小組。這樣形成了縱向橫向交織的組織網絡,確保了成都燃氣內部資源的順利調配和各部門之間的有效配合。

4 主動出擊,共建共治

成都燃氣網格融合工作小組經研究擬定具體工作方案和相關隱患清單,主動向市社治委、市經信局以及市應急局進行專項匯報。聽取成都燃氣匯報后,政府各級領導高度重視,表示燃氣安全是城市安全的重要組成部分,以前社區和成都燃氣各自為政,使得燃氣隱患整改的效率不高,現在在社會治理網格化的管理下,成都燃氣主動制定方案,將燃氣安全網絡全面融入社會治理網格,將有效增強社區的治理力量。市經信局、市應急局主動牽頭,聯合市城管委、市規劃和自然資源局等政府部門,召集各區經信局、區應急局,召開專題會議,協調燃氣隱患整治工作相關事宜,成都燃氣網格融合工作小組在會上進行了專題匯報并形成會議紀要,將成果固化。各區域對接小組積極推動各區經信局、區應急局召開區級的專題會議,請轄區各街道辦主要負責人參會,確保相關要求及時傳遞到基層。各區域對接小組主動到各街道進行走訪對接,將對接網絡向社區和網格層面進行進一步的延伸。

5 業務調整,全面融合

在對接過程中,我們發現成都燃氣現有的人員職能設置和工作區域劃分并不能很好地適應政府的社會治理網格。為促進全面的網格融合,相關人員崗位職責需要增加網格融合的工作要求,并且需要調整現有的工作區域劃分。首先,根據行政區域劃分調整抄表、安檢人員的服務區域,使其與政府社會治理網格重疊;其次,調整巡線人員巡檢區域,將其與抄表、安檢人員服務區域重疊。網格融合工作機制運行一段時間后,大家發現網格融合不僅是將燃氣安全網絡與社會治理網格進行了融合,成都燃氣部門之間在某種程度上也進行了融合。參與融合的每一個人既是網格資源的貢獻者,同時也是網格資源的受益者。

6 精心組織,系統推進

① 建立定期會議制度

成都燃氣建立定期會議制度。網格搭建期間,網格融合工作小組每周開會,會上小組成員向領導匯報工作進展、提出遇到的工作難題,也向大家分享各自區域對接小組的經驗。定期會議制度可以很好地使大家掌握各級政府的政策信息,確定工作方向,及時調整工作路線。

② 掛圖作戰

將各行政區的隱患及需要解決的問題,在各行政區網格圖上進行標注,確定相應的負責人,在區域對接小組例會上,共同商討問題解決辦法,并由網格融合工作小組定期督辦。掛圖作戰的工作方式將我們面臨的問題直觀地顯現在行政區網格圖上,遺留問題還有多少、負責人是誰都一目了然,這樣無形中也增加了大家解決問題的急迫感。

③ 樹立先進

成都燃氣定期向市以及各區的聯絡對接部門匯報隱患治理工作完成情況,并對政企聯合開展安全宣傳、隱患整治的優秀案例予以介紹和推廣,對各街道辦的工作開展情況和隱患整治數據進行公布,以促進各街道間形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

④ 政企聯合行動

成都燃氣與市經信局、市應急局、各區相關部門主動聯系,積極開展聯合應急演練,聯合署名印制安全宣傳海報;與街道辦、社區共同設立安全用氣宣傳點,共同開展隱患整改。

⑤ 政企網格通訊錄

成都燃氣搭建起政企網格融合五級體系,建立了涵蓋市、區、65個街道辦、418個社區,包含逾600人在內的網格對接通訊錄和各社區聯絡對接工作微信群、QQ群。其中,武侯區望江街道辦將燃氣類隱患納入屬地政府的督辦平臺,督促各社區開展隱患整改。

⑥ 網格實體化體現

成都燃氣在GIS(地理信息系統)上新建圖層,繪制區、街道、社區、小區邊界,并在該圖層上錄入屬地政府、成都燃氣的網格聯系人。成都燃氣各業務單元,想要與政府對接的時候,能快速、準確地取得聯系,解決問題,為我們日常工作的開展提供強有力的支撐。

7 主要變化

通過網格融合、共建共治,成都燃氣與屬地政府協同水平明顯提升,以前成都燃氣常常面臨的單打獨斗、孤立無援局面得到較大改善。在網格融合示范社區,過去安全宣傳海報很快被覆蓋、被損壞,現在由網格員張貼在小區醒目位置,并進行保護。過去管道巡查靠自己、靠儀器,現在網格員提供的線索是我們信息的重要來源。過去戶內安全檢查、隱患整改找人難,勸改難,現在通過社區網格,成功率大大提高。

尤其是老舊管道更新改造工作明顯較以往更順暢,如:少陵路社區金地花園庭院管道運行年限已超20 a,管道老化嚴重,成都燃氣在2015年就將其納入改造計劃。但在與小區進行溝通時,物業及部分業主提出了賠償費、管理費、入場費、清潔費等多項費用,并漫天要價,成都燃氣多次協調無果,導致改造工作無法開展。在網格融合后,按照工作機制,社區、網格員介入協調,2018年7月金地花園老舊管道改造順利完成。

網格融合機制的運行也使用戶端安全得到提升。2020年2月18日,成都燃氣接到報險電話,金牛區侯家小區有人聞到天然氣味道,經燃氣工作人員上門檢測,發現是4單元513室漏氣。詢問物業得知該住戶年前離開成都,由于疫情無法返回。成都燃氣立即將情況報告市經信局和金牛區建交局,市經信局要求金牛區給予支持,金牛區交建局分管領導立即協調街道辦和社區,全力配合搶險處置。最終在社區和物業人員陪同下,成都燃氣搶險人員入戶檢查,發現是灶具軟管被老鼠咬斷,立即進行了處置,有效控制了事態。網格融合機制的有效運行,使得成都燃氣與屬地街道辦事處和社區建立了較為完善的對接聯動,事故險情發生后,屬地政府、街道辦事處和社區工作人員響應及時、協調得力,小區物業給予大力配合支持,及時對風險點進行管控,有效避免了重大安全事故發生。

8 獲得榮譽

成都燃氣政企網格融合工作獲得了政府和成都燃氣股東的高度認可,取得了華潤集團EHS(環境健康安全)項目卓越成效獎。成都電視臺成視新聞欄目對其進行專題報道。成都市社治委將其作為優秀案例形成專題簡報。這些都將為我們繼續深化政企網格融合提供強有力的支持。

9 經驗啟示

通過網格融合,共建共治,成都市社會治理網格化得到了專業力量的支持配合。同時,讓社會治理網格員成為燃氣安全管理延伸到每個院落、每個住戶的監督員、宣傳員和隱患促改員;讓成都燃氣的安檢員、巡線員不僅成為社區、小區的好朋友、好鄰居,也成為社會治理協作的好伙伴。通過建立市民主動參與、政企高度協同的燃氣安全管理長效機制,筑牢平安社區建設基層基礎,使成都燃氣成為共同營造社會治理共建共治共享良好局面的積極正能量。