新形勢下農產品質量安全存在問題及對策

農產品質量安全屬于民生問題，需要加大監管力度，在保障人民群眾飲食健康的基礎上，推動農業生產可持續發展。本文主要分析了新形勢下農產品質量安全存在問題及應對策略，以期為農產品質量安全管理工作提供參考，從根本上提升農產品質量安全。

農產品質量安全是食品安全重要組成部分，直接關系到人們健康。福建省莆田市城廂區始終將農產品質量安全作為民生工程首要任務，并采取有效措施，強化安全監管工作。根據《莆田市城廂區農業農村局關于印發2023年食用農產品質量安全監測工作方案的通知》要求，城廂區全面委托第三方檢測機構開展監督抽查工作，全年至少開展4次抽查，監測區域包括靈川鎮、常太鎮、華亭鎮、東海鎮及三個街道辦事處，監測場所包括食用農產品種植、養殖基地、茶葉初制加工場所和屠宰廠（場），監測對象包括農產品生產企業、農民合作社、家庭農場和散戶，并針對監測工作的具體內容和工作標準提出了明確要求。以下結合莆田市城廂區農產品質量安全管理工作開展情況，分析提升質量安全的管理措施。

1農產品質量安全概述

農產品質量安全主要包括三個方面的內容，一是農產品在數量上應滿足社會生活需要；二是質量安全方面需要保障公眾健康，不會對人體健康和社會造成負面影響；三是從農業發展角度出發，農產品在生產加工過程中，需要避免影響生態環境，并實現資源的可持續性發展及農村地區經濟水平的提升。農產品質量安全可以概括為農產品無毒、安全、符合人體營養所需。衡量農產品質量安全的標準為衛生指標，包括農、獸藥在農產品中的殘留情況、農產品中是否含有病原菌等有害微生物及重金屬含量是否在規定標準范圍內等。

2農產品質量安全存在的問題

2.1監管體系有待完善

2.1.1農產品質量安全檢測能力亟待提升

農產品質量安全需要依靠專業的檢測技術，目前傳統的技術形式在農產品檢測中還存在一些缺點，如檢測時間過長，嚴重影響執法管理工作效率，容易造成不符合安全標準的農產品無法及時召回的情況，此外檢測工作量、技術人員專業水平有待提升也是影響檢測能力的主要因素。

2.1.2質量安全信息共享銜接不暢

通常情況下，農產品進入到市場后，仍然需要根據經營者票據追溯農產品來源，此過程耗時耗力，而且有些經營者甚至無票據。為規范農產品生產銷售等環節，需要構建高效統一的信息化管理平臺，目前農產品追溯管理是由政府部門主導，第三方企業執行，在信息化平臺利用方面有所不足，導致農產品質量安全相關信息無法及時共享。

以莆田市城廂區為例，雖然“福建省食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統”建設初見成效，轄區內滿足條件的農產品生產主體基本已納入該系統管理，且均被要求賦碼銷售，追溯碼跟隨農產品流通進入市場，但是由于市場有效的倒逼機制仍未形成，不賦碼或少賦碼的情況時有發生，加上很多收購商都沒有索證索票的意識，目前追溯鏈條銜接起來的難度依然很大。

2.2基層隊伍建設有所不足

2.2.1監管能力和工作要求不匹配

農產品質量安全是食品安全的前提和保障，凡是源頭的農產品生產銷售都屬于其監管范疇。由于農產品種養殖行業的特性，點多面廣，且多為自產自銷，隱蔽性強，監管難度非常大。隨著國家對散戶監管力度的不斷加大，基層管理人員，尤其是鎮（街）一級，工作任務越來越重，雖然目前區、鎮（街）都配備了監管人員，涉農村還配備了村級協管人員，但與完成實際工作需要還存在一定差距，特別是鎮（街）、村一級工作人員普遍存在身兼數職的情況，工作兼顧較多，這就導致他們無法開展大規模的主動巡查活動，未能及時發現農產品質量安全中存在的問題。

2.2.2監管隊伍專業能力不足

監管隊伍中的管理人員在專業能力上的不足，也導致農產品質量安全管理落實不到位，一些管理人員缺少專業的農產品質量安全知識和法律知識，缺乏職業素養，在實際工作中無法嚴格執行相關工作制度。此外，目前針對基層的農產品質量安全管理隊伍還未能形成有效的考核機制，導致個別管理人員對該項工作的重視程度不足，存在工作懈怠的現象。

2.3事后監管效果不佳

針對農產品質量安全問題，通常采取的是行政處罰的方式。監管工作的本質目的是排查農產品生產銷售過程中存在的質量安全問題，防止不合格農產品流向餐桌，同時避免類似的情況出現，但目前的監管工作，在事前事中進行管理預防，事后卻將重點放在案件的辦理上，未能深入分析出現違規行為的深層次原因，導致監管效果不佳[1]。

2.4社會公共監督體系需要優化

農產品質量安全直接關系到社會公眾健康及經濟發展，為此，需要公眾也參與到農產品質量安全監管工作中，但實際情況是公眾行使監督權力的渠道有限，部分群眾也缺乏主動參與社會監督的意識。

3農產品質量安全監管措施

通過對農產品質量安全問題進行分析，基層政府部門需要充分發揮監管作用。

3.1進一步完善農產品質量安全監管體系

3.1.1完善相關規律法規

地方政府管理部門也可以在法律條款基礎上，結合本地農產品質量安全工作開展情況制定針對性的監管要求。一是擴大監管對象，需要包括所有的農產品生產經營主體及散戶；二是強化與《食品安全法》之間的聯系，增加違法成本，明確法律條款在執法中的核心地位；三是利用好“福建省食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統”，做好農產品的源頭管理，強化生產與銷售經營的有效銜接。

3.1.2提高農產品質量安全檢測能力

為有效提升農產品質量安全檢測能力，首先需要強化市、縣（區）級檢測資源的整合，由政府部門和檢測機構共同制定抽檢工作內容，從農產品質量安全實際情況出發，重視農產品源頭的抽樣檢測，同時引進現代化的技術手段，對檢測結果的錄入系統進行優化。此外，還需要組織專業檢測人員、快檢人員及監管部門工作人員進行操作培訓，從而實現農產品質量安全檢測能力的提升[2]。

3.1.3完善農產品信息化管理系統

農產品質量安全信息化管理系統是指利用大數據等技術手段，整合農產品質量安全的信息內容，錄入各地區、各經營者的農產品質量安全信息，統一農產品信息的采集、存儲、傳導、共享和發布等標準，使得各數據相互對接，信息可以共享，真正打通追溯鏈條，形成農產品供應的完整信息鏈，對農產品進行實時監控，以此提升農產品質量安全管理的科學性和有效性。

3.2強化基層農產品監管隊伍建設

3.2.1構建多部門聯合機制

農產品質量安全監管工作不能只依靠一個部門的力量，還需要構建完善的多部門聯合機制，共同參與到監管工作中。政府部門需要充分發揮帶頭作用，明確各個部門在農產品質量安全工作中承擔的工作任務，定期組織召開聯席會議，對目前農產品質量安全工作的開展情況及存在的問題進行討論，同時還需要建立跨部門、跨縣區的農產品質量安全信息共享、執法處理聯合機制，對各種監管資源進行整合，以此提升農產品質量安全效能，保證監管工作可以落到實處。此外，還需要重視不同部門之間的協調配合，明確管理層、基層工作人員的具體職責。如果在農產品質量安全工作中存在瀆職、違規操作等問題，需要嚴格按照法律法規進行懲處，追究有關部門和單位的連帶責任[3]。

3.2.2建立管理人員考核機制

管理人員考核機制是對農產品質量安全監管工作人員的監督。作為農產品質量安全監管的主要執行者，管理人員需要深入一線，了解當地農產品生產經營情況，并結合檢測結果進行執法，其專業能力及職業素養直接關系到農產品質量安全[4]?？己藱C制可以對管理人員工作行為提出明確的要求，具有一定的監督作用，行政主管部門應定期對管理人員工作成果和執法情況進行考核，并將考核結果與管理人員績效掛鉤，以此提高管理人員對工作的重視，使其可以嚴格按照要求開展相關工作[5]。

農產品質量安全直接關系到中國農業發展及人們的身體健康，需要針對農產品質量進行檢測，完善檢測流程，正視現階段農產品質量安全工作中存在的不足，在新形勢下，將農產品質量安全放在農業生產經營、食品安全工作首位，完善相關法律法規，結合本地農產品質量安全工作情況，制定針對性的執法措施，重視基層農產品監管隊伍建設，加大事后管理力度，優化社會公共監督管理體系，保證農產品質量安全工作的順利開展，全面提升農產品質量安全水平。

參考文獻

[1]潘多.農產品質量安全現狀、問題與對策[J].現代食品，2022，28（24）：162-164.

[2]楊翠峰.食用農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].南方農機，2021，52（4）：63-64.

[3]唐啟忠，劉佳佳.新時期鄉鎮農產品質量安全監管存在的主要問題及對策[J].農村科學實驗，2021（8）：165-166.

[4]張勤勤，齊夢霞，亢天賜，等.淺析我國農產品質量安全問題與對策[J].模型世界，2022（26）：166-168.

[5]劉瑜.我國農產品質量安全監管問題及對策分析[J].農業經濟，2020（4）：136-138.

（莆田市城廂區農產品質量安全服務中心林建偉）