開局之年勇擔當 砥礪奮進再出發

原詩萌

剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。各地國資國企堅決貫徹黨中央、國務院重大部署，按照地方黨委、政府工作要求，頂壓前行、克難奮進，為新征程開好局起好步作出重要貢獻?！秶Y報告》記者從2024年1月11—12日召開的地方國資委負責人會議上了解到，2023年1—11月，地方國資委監管企業實現營業收入35.6萬億元，同比增長5.9%，實現利潤總額1.6萬億元，同比增長6.4%，完成固定資產投資4.9萬億元，同比增長4.5%。

關于做好新一年的地方國資國企工作，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，深入實施國有企業改革深化提升行動，著力提高國有企業創新能力和價值創造能力，推動國有資本“三個集中”，加快建設現代化產業體系、實現高質量發展，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，為持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

國企改革深化提升 功能性改革與體制性改革齊頭并進

通過實施國有企業改革三年行動，國有企業改革發展取得重大成果，但一些長期制約國有企業發展的體制機制問題仍需進一步破除。

2023年，國務院國企改革領導小組啟動了國有企業改革深化提升行動。方案印發后，各地國資委普遍以更高站位、更大力度推進改革，目前均已完成實施方案制定工作。各地國資委按照可衡量、可考核的原則，采取了一系列特點鮮明、具有很強針對性的改革舉措。

功能性改革方面，北京市國資委緊緊圍繞京津冀協同發展重大國家戰略，引領市管企業踐行首都國企使命擔當，充分發揮示范帶頭作用，在產業結構優化、交通一體化、生態環境改善、“兩翼”和示范區建設等重點領域率先取得突破性成效，助力區域協同實現更高層次發展。

新疆處于古亞洲與特提斯兩大成礦域接合部，地質構造復雜獨特，成礦地質條件優越，礦產資源種類全、儲量大。新疆維吾爾自治區國資委圍繞新時代國家“三基地一通道”建設，不斷強化對能源化工、礦產資源等重點領域的保障。

體制機制改革方面，天津市國資委按企業功能定位分批對35家監管企業“1+3”權責表、黨委前置研究討論事項清單的制定和執行情況逐一過篩子，聚焦10個典型問題，明確20條標準，推動各單位逐級開展排查整頓，全面提升權責清單科學性和規范性，確保制度優勢轉化為治理效能。

河南省國資委印發《省管企業董事會和董事評價辦法》，聚焦董事會功能定位和作用發揮，建立“企業內部評價+出資人評價+日常評價”多維度測評體系，從董事（董事長）的行為操守和履職貢獻，以及董事會運行的規范性和有效性等維度，分別明確15條、20條評價內容和要點，建立外部董事業務評價和董事會運行評價機制，形成與領導班子年度綜合考評結果相互印證的評價意見、評價等次，評價結果作為董事組織調整的重要依據。

四川省國資委出臺《四川省省屬監管企業實施中長期激勵的指導意見》，鼓勵企業大膽嘗試超額利潤分享機制、跟投機制、虛擬股權激勵等三種激勵方式，切實把員工切身利益同企業將供應目標、項目成敗進行深度綁定，推動目標一致、利益共享、風險共擔，有效促進公司業績提升和穩定核心骨干隊伍。

“雙百行動”“科改行動”兩項國企改革專項工程實施以來，國務院國資委加強政策支持和分類指導，落實動態調整機制，相關企業在科技創新、市場化改革、經營效益等方面交出了亮眼“成績單”。2023年，國務院國資委召開現場推進會、更新企業名單，持續推動“雙百行動”“科改行動”擴圍調整、做深做精。

各地國資國企扎實推進改革專項工程，涌現出一大批改革樣板。

上海市監管企業中“科改企業”“雙百企業”主持或參加制修訂國家、行業等技術標準95個，實現國內首創技術突破22項。浙江省國資委圍繞區域性綜改試驗發布第二批10個標志性成果，支持“科改企業”在創新業務領域開展跟投試點工作。

國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革難以取得預期成效。2023年，各地國資委出臺多項舉措，進一步健全以管資本為主的國資監管體制。

各地國資委進一步完善監管制度。湖南省國資委出臺《湖南省市州國資監管工作評估評價辦法》?！掇k法》由總則、評估評價內容、組織與實施、評估評價結果與運用、附則等5個部分組成共24條，《辦法》的出臺對于進一步激發市州國資監管機構活力動力，提升市州國資監管工作成效，推動構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋，做強做優做大國有資本和國有企業具有重要意義。

海南省國資委推動出臺《海南自由貿易港企業國有資產條例》，對標國際高水平經貿規則，在考核激勵、選人用人、競爭中性、信息公開、集中監管、容錯糾錯等方面提出了一系列創新舉措。

各地國資委監管方式進一步優化。四川省國資委“一企一策”對省屬企業精準“畫像”，從5個維度建立52項評價指標體系，對標行業和先進企業，繪制綜合經營能力雷達圖，直觀呈現企業經營綜合狀況“儀表盤”，形成領導班子勝任力指數，為省委調整優化企業領導人員提供重要依據，有效彌補了以往經營業績考核、董事會評價、黨建考核等單項考核評價系統性不強、穿透力不足的問題。

廣東省國資委加強經營性國有資產集中統一監管，與省財政廳聯合出臺經營性國有資產集中統一監管試點工作方案，明確脫鉤劃轉、維持現行管理體制、市場化處置三種改革方式。制定接收工作指引，按照主業匹配、分類接收等原則，提前介入，做好對接，確保相關工作依法合規和有序銜接。

此外，各地國資委注重發揮監管合力，提高監管成效。

四川省國資委與審計廳建立信息共享、結果共用、問題整改等審計監督協作機制，推動國家審計、出資人審計、企業內部審計三級有效聯動，近三年共同推進監管企業完成國家審計問題整改213項，建章立制228項，挽回風險資金19.2億元。

吉林省國資委印發關于印發《關于深化監管企業內部審計監督工作的指導意見》的通知，加強與企業紀檢監察、巡察以及法律、財務、違規責任追究等部門的協同聯動，形成監督合力，將各方面集中反映的問題領域作為重點關注事項。

合力攻堅科技創新 在我國高水平科技自立自強中發揮更大作用

2023年，各地國資國企堅持鞏固優勢，補上短板，加快提升國有企業科技創新能力，在我國高水平科技自立自強中發揮了更大作用。

研發投入大幅提升是明顯指征。2023年1—11月，地方監管企業研發經費投入4866.9億元，同比增長16.7%；研發投入強度同比提高0.13個百分點。

創新需要合力。各地國資委在推動企業聯合高校、科研院所創新，促進國有企業之間特別是央地之間高質量協同創新方面取得一系列成果。

廣東省國資委出臺全省國有企業打造原創技術策源地的實施意見，強化產學研用協同，通過共建實驗室、研發中心、創新聯合體等方式，培育一批具有核心技術的高新技術企業和專精特新企業。目前全省國有企業擁有研發平臺數1478個，專精特新企業318家，在LED超高清顯示、新型光電子及應用、智能座駕和智能駕駛系統、新一代超能鐵鋰電池技術、芯片封裝技術等領域取得一批突破性成果。

甘肅省國資委與省科技廳建立了定期溝通協調機制，推動省屬企業與中國科學院蘭州“一院三所”等科研院所、高校建立了政產學研用聯席會議制度，以及“企業出課題、院所搞攻關，院所研發成果、企業承接轉化”協同創新機制，推動創新要素匯聚，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

2023年11月，遼寧啟動“星火”創新創意大賽，推動省市屬企業聯合高校、科研院所等開展協同攻關。遼寧省國資委黨委委員、副主任于天榮表示，通過舉辦大賽，可以充分發揮國有企業科技創新主體地位，整合中央企業駐遼機構、高校、科研院所等各創新主體優勢資源，協調各創新主體統一行動，以“產學研用”深度融合，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈有機銜接、融合發展，為國有企業高質量發展提供有力支撐。

創新需要政策支持。2023年，各地方國資委印發原創技術策源地實施方案，從出資人政策、考核激勵、容錯糾錯等方面提出多項支持政策。

北京市國資委強化創新政策供給，堅持“應給盡給、能給盡給”的原則，先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創新支持政策（考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進人才工資總額單列），形成創新政策“組合拳”。

廣西壯族自治區國資委充分發揮經營考核“指揮棒”作用，實施企業研發費用全額視同利潤加回、核心技術攻關研發費用視同利潤加倍加回、科技創新成果予以加分獎勵以及科技型企業股權激勵、超額利潤分享等激勵措施，極大地激發了企業創新發展的活力，科技創新越來越成為國有企業開啟高質量發展之門的“金鑰匙”。

在上述舉措之下，地方國資國企一批創新成果持續涌現。

2023年4月20日，由中聯重科生產的全球最大塔式起重機R20000-720在湖南常德下線交付，其額定起重力矩為20000噸米，最大起重量達到720噸，最大起升高度400米，相當于一次能將500輛小轎車起吊至130層樓的高度。

2023年6月20日，我國自主研制的10米超大采高智能化采煤機在陜西西安正式發布。該裝備由西安煤礦機械有限公司研制，經中國煤炭工業協會組織的專家評議委員會評議，認為裝備取得了多項關鍵技術的重大突破，樣機運行平穩可靠，可滿足10米超大采高工作面開采需求，同意通過出廠評議，進行井下工業性試驗。

此外，安徽寬幅液晶顯示器用PVA光學膜填補國內空白，重慶國內壓力最高尾礦輸送用礦漿泵打破國外壟斷，新疆全球首創復分解提鋰技術，南南鋁加工全國首臺套氣墊爐等關鍵核心技術處于國際領先地位，這些創新成果的持續涌現，充分展現了地方國資國企在加快實現高水平科技自立自強方面的主動擔當。

優化國有資本布局 支撐現代化產業體系建設促進經濟社會發展

2023年，各地國資委加快優化調整國有資本布局結構，為建設現代化產業體系、構建新發展格局和地方經濟社會發展貢獻了積極力量。

多個地方國資委制定發展戰略性新興產業文件，出臺加強監管企業主責主業動態管理制度，推動企業加大戰略性新興產業投資布局力度。

在新一輪國企改革背景下，根據江蘇省政府的安排，江蘇省國資委在廣泛調研基礎上，牽頭起草了《江蘇省戰略性新興產業基金群組建方案》?；鸺嚎傄幠?000億元，其中省級母基金500億元，省屬企業出資300億元，省財政出資200億元。省級母基金定位為“長期資本，耐心資本，戰略資本”，通過與各設區市、各省屬企業出資組建各類產業專項母基金，重點投向具有引領作用的戰略性新興產業、具有前瞻性的未來產業，加快培育一批能有效掌控細分領域和關鍵環節的專業領軍企業、單打冠軍企業。

甘肅省國資國企發揮甘肅省資源稟賦和特色產業比較優勢，加大國有資本在新材料、新能源、高端裝備制造、信息技術、綠色環保、生物醫藥等戰略性新興產業布局力度，培育新的經濟增長點。以新材料產業為例，甘肅省國資國企依托資源優勢，做大做強動力電池材料、做專做精有色金屬新材料、做優做細先進鋼鐵材料、做尖做新前沿新材料，2023年省屬企業新材料產值突破1000億元。

與此同時，各地國資委著力推動傳統產業轉型升級。

安徽省國資委加快數字化轉型步伐，實施省屬企業工業互聯網創新發展三年行動、數字化轉型五年行動，著力培育海螺型材、皖能工業園區、合力飛科思（FICS）工業互聯網示范平臺。截至2023年底，建成智能工廠14座，數字化車間25個，打造“5G+工業互聯網”融合應用項目17個，設備和系統商運61.8萬臺套，形成了一批工業互聯網應用解決方案。

天津市國資委一廠一案盤活老舊廠區廠房，培育新興產業、新興業態。通廣科技園建造于20世紀50至80年代，天津市國資委按照“產業導入+企業孵化”模式，形成了技術創意、檢驗檢測、產品中試等一站式服務。天津渤海輕工投資集團藍天牙膏廠、金雞鞋油廠兩處老廠房，分別改造提升為“藍天醫療器械產業園”“金雞鳴園”民生服務綜合體，有效賡續歷史文脈，煥發出新的活力。

各地國資委還持續增強在能源資源等關鍵領域支撐托底能力，牢牢把握發展主動權，更好服務構建新發展格局。

江西、四川、廣東、福建等地國資國企加強與中國稀土集團資源合作，開展優質礦山、冶煉資產整合，有效增強稀土資源保障能力。甘肅省國資委加快推進剛果（金）穆松尼銅鈷礦項目建設，加大海外收購力度，擴增鎳鐵產量、提高行業話語權。山西省國資委著力做好能源保供工作，穩定煤炭生產供應和價格、提高長協兌現率，2023年1—11月完成煤炭產量7.1億噸、中長協電煤保供2.6億噸。

重組整合是國有資本布局優化和結構調整的重要抓手，各地國資委積極圍繞地方重點產業實施戰略性重組，加快專業化整合力度。

江蘇是經濟大省，也是貿易大省，歷史上曾有十多家省屬外貿企業，2010年重組為5戶，但仍存在主業高度重疊、體量小經營散、風險事件時有發生等突出問題。2023年7月，江蘇省國資委推動將蘇豪控股集團與海企集團、匯鴻集團、惠隆公司及舜天集團等省屬貿易企業進行整合重組，組建新的蘇豪控股集團。在外貿下行嚴峻形勢下，重組整合效應初步顯現，2023年利潤總額同比增長79%，經營質效達到歷史最好水平。

2023年7月25日，內蒙古自治區人民政府新聞辦公室舉行“以兩件大事為主抓手推進內蒙古現代化建設”主題新聞發布會。會上，自治區國資委副主任吳大鵬介紹，內蒙古聚焦八大產業集群和16條產業鏈，加快實施“四個一批”，推動國有企業整合重組、有序進退、提質增效，國有資本配置整體功能持續增強。

2023年11月17日，陜西水務發展集團有限公司成立。新組建的陜西水務發展集團有限公司是國有全資公司和公共服務類企業。陜西省副省長王海鵬表示，組建陜西水務發展集團有限公司，是陜西省著眼提升全省水資源供應保障能力、優化省屬國有資本布局結構的重大決策部署，是有力盤活水利資源、持續提升水資源統一配置能力、不斷激發市場主體活力的重要舉措，為推動陜西省水務產業高質量發展，提供更加有力更加可靠的水資源支撐和水安全保障。

強化功能導向 在新征程上更好發揮穩定器壓艙石作用

“我們要切實強化底線思維、極限思維，對看準了的事抓緊干、大膽干，能多干就多干一些，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，在高質量發展中防范和化解風險，牢牢把握戰略主動?！睆堄褡空f。

國有企業經過多年發展，在產業、資本、技術、人才等方面具有比較豐厚的積累，高質量發展的新動能新優勢正在加快集聚。不過，也要清醒地看到，國有企業在發展中仍面臨一系列挑戰，需要進一步提升科技創新投入產出效率，更大力度破解改革深層次矛盾。

面向2024年，各地國資國企圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，推動國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。

2024年是改革深化提升行動全面推進、承上啟下的關鍵之年、攻堅之年。此次地方國資委負責人會議要求，力爭今年底完成70%以上主體任務，為明年圓滿收官打下堅實基礎。各地國資委在鞏固深化國有企業改革三年行動成效的基礎上，乘勢而上深化體制機制改革，推動國有企業真正按市場化機制運營。

江西省國有企業改革深化提升行動推進會議提出，要深化治理機制改革，切實完善現代公司治理結構，全面落實任期制和契約化管理，強化全員績效管理，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的現代公司治理機制，提升企業發展活力。

甘肅省國資委提出，要加力打造一流企業，深化現代公司治理和經營機制市場化改革，有效激發發展內生動力和活力。

國有企業是國家戰略科技力量的重要組成部分。 2024年，面對加快發展新質生產力的新要求，各地國資委進一步強化企業科技創新的主體地位，提升企業科技創新引領力和全球競爭力。

遼寧省國資委提出，全面提高科技創新能力，加快技術改造和設備更新升級，把科教和產業優勢轉化為發展優勢，培育新質生產力，增強發展新動能。

山東省國資委提出，從技術供給和需求牽引雙向發力，促進產學研有效貫通和科技成果高效轉化應用，推動國企成為更加可靠的戰略科技力量。

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。國有企業作為建設現代化產業體系的主力軍，理應堅守實體經濟根基，布局產業新賽道，培育發展新動能，大力推進新型工業化，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

廣西壯族自治區國資委提出，要優化國有經濟布局結構，促進國有企業突出主業、聚焦實業，發展壯大新興產業，加快傳統產業轉型升級，更好服務于建設現代化產業體系。

山西省召開的國有企業改革深化提升行動動員部署會議提出，進一步優化國有經濟布局結構，助力現代化產業體系建設。加快傳統產業數字化智能化綠色化轉型升級，壯大戰略性新興產業，布局未來產業，發揮省屬“鏈主”企業作用，提升產業鏈韌性和競爭力。

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。張玉卓表示，做好今年國資國企工作意義重大，國資國企系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記使命、開拓奮進，全力完成好全年各項目標任務，以國資國企高質量發展的實際行動和成效，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。