我國“數字煤炭”建設發展研究與探討

王虹橋，陳養才，王丹識

(中國煤炭工業協會，北京市朝陽區，100013)

0 引言

我國煤炭工業信息化、數字化已走過近40年的發展歷程[1-2]，大致經歷了信息化起步階段，信息化與自動化同步發展階段，信息化和工業化融合發展階段，以及黨的十八大以來的兩化深度融合與企業數字化轉型等4個發展階段。在黨的十九大提出的數字中國、網絡強國戰略方針指引下，煤炭工業數字化進入了歷史最快發展時期，取得了令人矚目的顯著成績。然而，在發展過程中還存在數據應用、組織體系、人才保障等方面問題，制約著煤炭工業數字化發展[3]。

黨的二十大以來，我國在推進新型工業化建設中，加快了建設網絡強國、數字中國的步伐。2023年初，黨中央國務院發布了《數字中國建設整體布局規劃》，數字中國建設進入新發展階段，為煤炭工業數字化發展帶來了新機遇[4]。在數字中國建設背景下，大力推動“數字煤炭”建設，必然成為新時代實現煤炭工業高質量發展的有力支撐。

1 “數字煤炭”的內涵與建設目標

1.1 “數字煤炭”的內涵

“數字煤炭”，即通過數字技術與煤炭工業的深度融合，優化煤炭生產、運營、流通、轉化、服務等各環節，全面推進煤炭工業及所關聯對象的數字化進程，進而實現煤炭工業以安全、高效、綠色、智能、健康為核心目標的高質量發展。在數字中國戰略背景下，我國“數字煤炭”建設是以煤炭核心生產場景智能化建設、企業管理模式數字化轉型和煤炭數字經濟發展為重點，全面提升煤炭全生產流程、全產業鏈、全價值鏈、全生命周期的數字化、網絡化、智能化水平，全面提升行業職工的數字技能、健康安全、服務保障水平，培育產業發展新業態、新動能，構建產業數字新生態，從而有力支撐現代化煤炭產業體系的構建和煤炭工業的中國式現代化建設。這既是貫徹黨的二十大提出的“促進數字經濟和實體經濟深度融合”戰略方針的具體舉措，也是加快煤炭工業轉型升級高質量發展、構建現代化煤炭產業體系的內在要求。

1.2 “數字煤炭”建設的目標

從黨和國家出臺的一系列相關政策文件中可以看出，推動我國數字經濟發展和全社會的數字化轉型，將是未來較長時期內的一項重點任務[5]?！皵底置禾俊苯ㄔO發展的核心目標應當是助推煤炭企業創造價值、提升效益，助力行業健康高質量發展，保障國家能源安全[6]?；谝陨夏繕?，“數字煤炭”建設應重點圍繞“提效、保安、增康”6個字開展[7]。

1.2.1 “提效”

“提效”，是“數字煤炭”建設初級階段追求的基礎目標。以提高價值效益為導向，通過推進數字技術與煤炭產業鏈深度融合，實現管理升級提效、生產優化提效、產業鏈協同提效、產業數字化增效。

(1)管理升級提效。既包含通過數字化手段對煤炭企業人、財、物、采、供、銷等企業管理各領域進行流程優化、業務再造，提高企業綜合管理效率，也包含優化組織架構、管理模式、提高科學決策的效率和能力。

(2)生產優化提效。主要通過煤礦智能化建設、數字化改造等，提高煤炭生產作業環節自動化、智能化水平，優化生產工藝，減少人工作業和干預，進而通過生產效率的提升創造經濟效益。

(3)產業協同提效。通過數字化手段，在煤炭運輸、儲存、交易、物流等全生命周期，有效提升煤炭開采、煤炭分選、加工利用等全產業鏈；以及煤炭與電力、化工、冶金、建材等上下游產業的高效協同、資源共享水平，提高煤炭產業協同效率、流通轉化效率。

(4)產業數字化增效。既包含通過管理和生產的效率提升、人員和成本節約增加的經濟效益，也包含煤炭企業通過發展數字化，形成數字經濟及其他新產業、新業態所創造的新效益。

1.2.2 “保安”

“保安”是“數字煤炭”建設貫徹始終的核心目標之一?！氨０病辈⒉皇呛唵我饬x上的保障煤礦安全生產，而是以保障國家能源安全為核心，通過數字技術賦能，保障煤炭供給安全、生產安全、運營管控安全、網絡與數據安全。

(1)保障煤炭供給安全。煤炭的安全穩定供應，是保障國家能源安全的“穩定器”和“壓艙石”。通過數字技術加持，可以有效提升煤炭供給的科學化、柔性化水平。

(2)保障煤礦生產安全。安全生產是煤炭企業的生命線，是煤炭數字化區別于其他行業的特殊目標要求。通過煤礦智能化建設和數字技術應用，能夠高效、精準監測預防安全風險，實現少人化、無人化，提升基礎生產安全水平。目前露天煤礦無人駕駛[8]，井工煤礦固定崗位無人值守[9-10]等已逐漸推廣應用。

(3)保障運營管控安全。數字化應用能夠提升運營管理過程的規范化、標準化、透明化，通過數據分析挖掘，有效防范企業經營風險；同時，通過數字化為企業紀檢監察[11]、合規審計[12]等提供技術支持。

(4)保障網絡數據安全。網絡數據安全已與生產安全同等重要。隨著煤炭企業數字化轉型不斷深入，面臨的網絡數據安全風險不斷增加。數字煤炭建設必須以確保網絡數據安全為前提和基礎[13]。

1.2.3 “增康”

“增康”，是“數字煤炭”追求的終極目標。以推動全行業健康高質量發展為目標，通過數字化轉型升級，增進企業體制健康、發展模式健康、生產系統健康、職工職業健康。

(1)企業體制健康，是在數字化背景下煤炭企業突破傳統體制束縛，適應數字時代發展要求，創新體制機制、組織形態，最終實現企業高效協同、可進化、可持續的健康組織體系。

(2)發展模式健康，既是通過數字化支撐煤炭企業由傳統的“追求增量”模式向推進“高質量”模式變革，也是通過數字化轉型，構建企業新型商業模式，建立平臺型、生態型、健康型煤炭企業。

(3)生產系統健康，既是煤炭生產裝備系統各環節實現穩定、高效聯接、協同化運行，形成不斷創新迭代，優化升級的健康機制；也是追求形成生產組織管理體系與新型智能化生產系統內在耦合的健康協同模式。

(4)職工職業健康，是堅持“人民至上”“礦工之上”的根本宗旨，通過數字化手段，減輕礦工勞動強度、改善職工生活條件、提高礦工健康水平。

2 “數字煤炭”建設的主要內容

為實現“提效、保安、增康”目標，根據數字中國建設整體布局規劃的總要求，“數字煤炭”建設應以優化升級煤炭數字基礎設施和充分發揮煤炭數據要素作用為“兩大基礎”，以全面賦能現代化煤炭產業體系和發展壯大煤炭數字經濟產業為“兩個核心任務”，提升煤炭數字技術創新能力、提升煤炭全員數字素養和技能、增強煤炭網絡數據安全保障能力(“三大能力”)，從而構筑煤炭數字生態文明、提升煤炭公共服務數字化水平、構筑煤炭數字化發展生態體系(“三個體系”)。以上這10個方面重點工作是“數字煤炭”建設的主要內容。

2.1 優化升級煤炭數字基礎設施

數字基礎設施是“數字煤炭”的底座。各類煤炭企業適度超前建設高速泛在、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的綜合性數字信息基礎設施；有序推進集團企業骨干網擴容，協同推進煤礦井下萬兆、十萬兆等工業環網普及，科學推進5G等網絡基礎設施建設，大力推廣成熟場景應用；進一步優化企業算力基礎設施布局，加快構建算力、算法、數據、應用資源協同的行業、區域、集團一體化大數據中心，引導數據分中心、邊緣數據中心合理布局，推進云網協同發展，提升數據中心跨地域數據交互能力，持續推進綠色數字中心建設。同時，優勢企業要鼓勵探索智能計算中心建設發展，面向自動駕駛、語言智能等新興場景，打造新型智能基礎設施。鼓勵企業積極融入并承擔區域算力基礎設施布局。

2.2 充分發揮煤炭數據要素作用

數據資源是“數字煤炭”建設的核心要素和基礎。首先，按照國家大數據戰略整體部署，煤炭行業要促進健全完善煤炭數據采集管理機制和標準體系，推動煤炭非核心數據資源共享，促進煤炭商業數據開發利用；其次，進一步強化煤炭企業數字治理體系和能力建設，形成企業數據資產目錄，全面提升煤炭數據資源規模和質量；三是鼓勵煤炭企業間、上下游間探索數據資源共享與流通，支持市場主體依法合規開展煤炭流通、交易、監測診斷等數據采集，培育壯大煤炭數據服務業務；四是推動煤炭數據資源標準體系建設，提升數據管理水平和數據質量；五是根據能源等領域數據分類分級管理等相關規定，強化數據安全風險評估、監測預警和應急處置；六是鼓勵建立行業級煤炭數據資源體系和平臺，積極探索行業“大模型”應用。

2.3 全面賦能現代化煤炭產業體系

(1)深入推進煤炭企業數字化轉型，持續提升煤炭勘察設計、生產加工、流通轉化全過程的數字化、智能化水平，提升企業數字化集成應用水平，實現生產要素的互聯互通。

(2)加快普及先進成熟技術，扎實推進智能化煤礦和選煤廠建設，推進煤機裝備智能制造、智能化升級，促進數字技術在礦山工程咨詢領域的深度應用，引領咨詢服務和煤礦工程建設模式轉型升級。

(3)全面深化煤炭企業各環節的數字化應用，加快數據驅動與煤炭行業知識相結合的智能化轉型，推進企業新型數字化能力建設。

(4)制定煤炭行業數字化轉型路線圖，充分利用優勢企業資金、技術、人才優勢，強強聯合發展平臺賦能的新模式新業態，培育面向煤炭特色的數字化管理、柔性化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸等新模式。

(5)探索在鄂爾多斯、榆林等主產地打造區域數字化煤炭產業鏈集群，培育煤炭數字化特色園區。通過數字化技術賦能，推動煤炭產業全方位、全鏈條數字化轉型，構建現代化煤炭產業體系。

2.4 培育壯大煤炭數字經濟產業

(1)鼓勵行業骨干企業將數字化作為優先發展的戰略新興產業板塊，組建若干家煤炭信息技術產業集團，形成整體化解決方案，面向行業內外提供技術服務。

(2)支持各煤炭集團信息技術類公司做強做大，提升技術實力，創新人才機制，形成一批拳頭產品和解決方案，在支撐本企業數字化發展需要的同時，大力拓展企業外部市場。

(3)支持各類服務煤炭行業的信息技術供應商與煤炭企業緊密合作，面向行業特色場景，加大研發投入，提升技術服務質量。大力培育技術型、專業型、綜合型的系統解決方案提供商。

(4)支持專注煤炭行業服務的優勢技術供應商，進一步提升規模實力、拓寬籌融資渠道、提高行業市場占有率，以便與各煤炭集團信息技術類公司形成技術聯合體、數字煤炭產業集群，共同推進煤炭數字經濟產業發展。

(5)編制發布煤炭數字經濟產業發展報告，促進更多煤炭信息技術公司取得國家級高新技術企業、“專精特新”企業等并在國內主板上市，積極推動煤炭信創產業發展。

2.5 完善煤炭數字技術創新體系

(1)充分發揮行業骨干企業的標桿引領作用，鼓勵企業基于技術和產業優勢，開展新技術、新產品、新模式的先行先試，培育先進的行業系統解決方案。

(2)堅定不移發展煤炭工業互聯網，培育具有競爭力的煤炭工業互聯網平臺企業，建設一批行業特色型、專業型平臺。

(3)強化煤炭大數據開發，加快構建行業各類場景的數據模型，探索工業機理模型、微服務、工業App的跨平臺部署和調用機制，推動跨平臺數據互通、能力協同與服務共享。加快知識沉淀、傳播和復用。

(4)積極引導各類信息通信、互聯網、軟件等優勢產業企業加快基于煤炭特色場景的技術研發創新，著力解決“卡脖子”問題，在人工智能、大數據、區塊鏈、工控安全、機器人、數字孿生等領域加強煤炭特色化定制研發，提升行業專用設備、單機裝備、電子元器件、基礎軟件等國產化、智能化水平。

(5)深化信息技術企業與行業檢測認證機構的合作，建立健全煤炭數字化準入、標準、成熟度評價體系，加快工業互聯網、數字化供應鏈、數據資源、工控安全等重點領域標準制修訂工作。

2.6 提升煤炭從業者全員數字素養和技能

實施煤炭行業全員數字素養與技能提升行動。首先，加強煤炭相關職業院校(技工院校)數字技術技能類人才培養，深化數字經濟領域新工科建設，鼓勵煤炭企業與院校共建一批現代產業學院、聯合實驗室、實習基地等，發展訂單制、現代學徒制等多元化人才培養模式；其次，探索行業數字化管理和技術人才分級體系建設，開展分領域分層級煤炭數字技能提升專項培訓，提高全員運用數字技術的能力；第三，開展各領域、各層級的數字知識競賽、技能競賽、專業技術競賽等，充分調動行業職工的積極性和創造性；第四，鼓勵企業將數字領域人才納入高技能人才支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進、培養、評價及激勵政策。

2.7 增強煤炭網絡數據安全保障能力

貫徹落實國家網絡安全、數據安全等法律法規及網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度要求，強化行業網絡、數據等安全保障體系建設，健全企業網絡應急事件預警和應急處置機制，切實增強煤炭企業網絡安全和工控系統防護能力。同時，加快構建企業數據安全治理體系，完善數據分類分級保護制度，規范數據全生命周期管理。

2.8 建設煤炭數字生態文明

建設數字生態文明是實現煤炭行業綠色低碳發展的必然要求。

(1)構建智慧高效的礦區生態環境數字化體系，運用數字技術推動煤礦區生態環境智慧治理。

(2)加快煤炭數字化、綠色化協同轉型。深入推進數字技術賦能煤炭產業鏈綠色化轉型，助力煤炭清潔高效利用。打造“雙化協同”煤炭供應鏈體系，助力節能降耗、集約發展。

(3)重點企業應積極開展碳排放監測監控，打造一批低碳型礦區。倡導礦區綠色智慧辦公生活方式，提升礦區智能化管理水平，倡導在線會議、綠色出行，提升職工數字化、集約化生活服務水平。

2.9 提升煤炭公共服務數字化水平

通過構建煤炭行業數字化轉型公共服務平臺，匯聚各類服務資源，為煤炭企業數字化轉型提供評估咨詢、供需對接、技術指導、解決方案推廣等公共服務，解決煤炭企業在數字化轉型過程中遇到的問題。在數字化建設宣傳方面，應加強煤炭行業網絡輿論陣地建設、提高網絡媒體宣傳力度、加強網絡輿情監測，推動煤炭相關產業和產品的數字化宣傳推廣，建設行業級數字化宣傳展示平臺，推動各類展會等利用數字化手段拓展宣傳推廣渠道，提升在線服務能力；同時，加強礦區網絡文化建設，舉辦豐富多彩的礦區網絡文化體育活動。大力發展遠程在線教育培訓、檢測認證、技術服務等模式，推動各類線上服務資源向基層下沉、為礦工所享。

2.10 構筑煤炭數字化發展生態體系

進一步創新構建煤炭行業數字化發展創新合作機制和平臺，促進產、學、研、用等各方資源的交流合作與協同創新。首先，推動各類煤炭企業加大開放合作、創新模式機制，與各類高等院校、科研機構、技術供應商合作，建立協同創新體制模式，探索合作經營、合作辦學、混合所有制改革、股權投資、租賃共享等，構建煤炭數字化產業生態；其次，推動行業骨干企業和頭部技術供應商以自身平臺和技術資源為基礎，面向行業提供多元化服務，形成行業級平臺，降低企業定制開發、重復投資比例；第三，鼓勵行業企業積極參與國家、地方及相關行業數字化平臺建設，增強煤炭行業影響力和話語權；第四，強化行業數字化相關領域的跨界融合，引入多方資源共同促進煤炭行業數字化快速健康發展，助力催生更多新模式新業態。

3 推進“數字煤炭”建設具體建議

3.1 突出頂層設計

要推進“數字煤炭”建設，做好頂層設計非常關鍵。持續緊跟國家數字化領域戰略規劃、產業政策和技術趨勢、國際和相關行業前沿動態，推動煤炭企業積極開展或參與“數字煤炭”的戰略性、前瞻性、基礎性研究。加強煤炭特色數字化發展理論研究，構建“數字煤炭”理論研究體系，加快“數字煤炭”標準體系建設。煤炭企業在推廣開展數字化轉型頂層設計時，應編制數字化轉型發展規劃及實施方案，突出對企業整體戰略轉型的重要支撐作用。鼓勵和支持相關高等院校、科研院所與煤炭企業和技術供應商聯合成立“數字煤炭”相關領域研究、研發、培訓和教育組織機構。

3.2 健全體制機制

推動煤炭企業構建和完善企業數字化組織管理體系，在企業總部推廣建立“集團數字化領導協調機構+數字化管理部門+信息技術公司”的組織架構，探索設立首席信息官、首席數字技術顧問等崗位，打造專業化運維團隊。企業將數字化建設納入各級領導班子考核內容，定期召開數字化轉型工作會議，在頂層設計基礎上，具體承擔規劃落地、項目建設、系統運維、網絡安全、考核監督等職責，推動企業實現信息共享、互聯互通和數字化轉型，確保數字化建設取得實效。

3.3 保障資金投入

建議煤炭企業在頂層設計基礎上，設立數字化建設專項資金，確保數字化資金投入規模及持續性。建立數字化專項資金投入機制，提高專項資金計劃審批管理使用效率。規范資金使用管理，統籌使用、明確重點、有序實施，避免資金分散使用和重復投資。鼓勵積極申報、用足用好各項國家及省級財政補助、獎勵、稅收優惠等扶持政策，最大限度爭取政策性資金支持。

3.4 實施示范評價

支持煤炭企業按照“統籌規劃、分步實施，試點先行、全面推廣”的原則，聚焦重點領域和優先方向，統籌推進數字化建設工作，優先建設一批基礎好、成效高、示范帶動效應強的試點項目，積極申報國家和地方試點示范項目，爭取政策支持；同時應防止數字化項目盲目跟風，避免重復建設。中國煤炭工業協會將加強行業試點示范，持續開展案例征集、經驗推廣等工作，構建“數字煤炭”發展成熟度評價模型和評價體系，動態跟蹤監測“數字煤炭”建設進展，定期發布“數字煤炭”發展研究相關報告。

3.5 營造良好氛圍

在煤炭行業大力推廣數字理念、數字文化，營造“數字創新”氛圍；引導職工思維轉變，加深對數字文化價值的理解和認同，使數字化創新發展要求不斷融入煤炭行業發展理念和價值。通過會議、網站、報刊、競賽等多種方式，廣泛征集職工創新創意，與“雙創”工作相結合，激發基層員工熱情，營造良好的數字化創新氛圍。

4 結語

黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字中國，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。煤炭是我國的基礎能源和重要工業原料，煤炭行業自身的高質量發展事關中國式現代化建設的全局。為此，煤炭行業要緊抓機遇，不斷開拓創新、砥礪前行，加快“數字煤炭”建設，進一步深化“兩化融合”，提高行業智能化、數字化水平，為行業高質量發展提供有力支撐。