基于CPTPP 的海南自由貿易港開放度提升策略

馮晉秀

（海南大學法學院,海南 ?？?570208）

當今世界局勢處于深刻變革之中，自由貿易和開放合作成為推動國際貿易和經濟增長的重要引擎。在此背景下，海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）作為中國的重大戰略舉措之一，將為中國進一步深化改革開放、擴大開放領域提供新的平臺和機遇。其中，海南自貿港與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）對接，提高自貿港的開放度成了一個重要課題。

1 海南自貿港開放度現狀分析

1.1 海南自貿港的政策和法規體系

海南省政府及相關負責機關為了確保海南自貿港的開放度，頒布了一系列政策和法規來支持和引導。最終呈現以中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》（下文簡稱《總體方案》）為根基，配套各種相關政策為輔助?！犊傮w方案》是推動海南自貿港建設的主要政策文件，對自貿港的定位、發展目標、政策支持、改革舉措等進行了總體規劃。在開放度提升方面，《總體方案》主要提出貿易自由便利，投資自由便利，跨境資金流動自由便利，人員進出自由便利，運輸來往自由便利。截至2023年底，自貿港已經制定了多份文件，如《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，對清單外的外商投資給予充分肯定，不僅促進了外資流入，也提高了海南自貿港的國際化程度。在稅收方面，海南自貿港實施了一系列稅收優惠政策，包括企業所得稅、個人所得稅及進口環節稅收的優惠等。此外，自貿港還建立了與國際接軌的法律法規體系，如《中華人民共和國海南自由貿易港法》，以確保自貿港的開放度和自由化。為推動自貿港更高程度的開放，需要各項政策落地實施，按照“改革于法有據”的要求，需要有相應的法律規范予以支撐，為自貿港的建設提供法治保障。

1.2 海南自貿港的行業開放度分析

行業開放度是根據具體的政策規定而定，可能隨著時間的推移而進行調整。在傳統的貨物貿易方面，自貿港逐步實現了貨物進出口的便利化，支持跨境電商、跨境貿易和國際物流業務的發展。同時，還鼓勵外資企業在該領域設立業務和分支機構。相較于傳統的貨物貿易，服務貿易的開放度更為深入，特別是旅游、文化、教育、醫療等領域。自貿港將旅游業視為戰略性支柱產業，通過簡化簽證政策、提供更便利的入境和出境條件，吸引更多海外游客來海南旅游，同時，推動建設高水平的旅游設施和服務設施，提升旅游服務質量，吸引國內外旅游企業前來投資發展。在金融業方面，自貿港推動人民幣跨境使用，支持金融機構設立分支機構，鼓勵金融創新和跨境投融資業務，探索建立自由貿易港金融監管制度，提高金融市場的透明度和穩定性。此外，自貿港致力于建設數字經濟、人工智能、生物醫藥等高科技產業集聚區，吸引優秀的科技企業和創新人才。

2 海南自貿港開放度對接CPTPP的必要性

2.1 對接CPTPP對海南自貿港的促進作用

改革開放40年，從經濟特區到國際旅游島，再到海南自由貿易港，同時也伴隨著經濟體制改革與世界經濟形勢的變化，海南一直是處于不斷變革的地方?！斑M入新發展階段，海南要實現可持續發展，僅靠傳統意義上的商品和要素流動開放是不夠的[1]。海南對接CPTPP能推動跨境貿易的發展，以新形勢、新方法、新技術深入地融入國際交流合作。首先，加入CPTPP可以為自貿港打造更加開放、規范和透明的營商環境，進一步提升自身的競爭力和吸引力。CPTPP的成員國包括世界上一些最發達的經濟體，其在貿易和投資領域的規則和標準較高，這將促進自貿港加強自身法律、制度和管理方面的改革和創新，以更好地適應和融入國際市場。其次，加入CPTPP將為自貿港開辟更廣泛的市場準入，增加自貿港與其他成員國之間的貿易和投資機會。CPTPP涵蓋的領域非常廣泛，包括商品和服務貿易、知識產權保護、政府采購、勞動等，這將為自貿港帶來更多機會，加速自貿港與其他成員國之間的經濟合作。再次，加入CPTPP還將為自貿港提供更高水平的投資保護機制，這將吸引更多國內外優質資本、技術和人才進入自貿港，如CPTPP規定了一系列投資條款，包括對投資者的保護、投資爭端解決機制等。

2.2 CPTPP成員國對海南自貿港的市場需求

國際高水平經貿規則可與海南自由貿易港建設形成疊加效應[2]。CPTPP成員國希望通過自貿港與中國加強產業鏈和價值鏈的對接，推動雙方在高科技、高附加值的領域開展更深入的合作，共同開拓全球市場。在出口市場方面，CPTPP成員國對中國市場的出口需求較大，自貿港提供更加便利的政策環境，有助于簡化貿易程序，降低貿易壁壘，促進雙方貿易合作。CPTPP成員國尋求在自貿港設立分支機構，以更好地進入中國市場，并將中國作為其產品出口的重要目的地；在投資領域，自貿港的政策環境更加開放和便利，為CPTPP成員國的企業提供了更多投資機會。CPTPP成員國借助自貿港的政策支持，尋找在海南設立企業、合作項目和投資的機會，以擴大其在中國市場的業務；在金融合作方面，CPTPP成員國通過自貿港與中國的金融機構合作，開展金融產品創新、人民幣業務、跨境支付等方面的合作，推動金融領域交流與合作；在產業合作機制中，自貿港鼓勵引進國內外優質資源，促進經濟多元化發展。CPTPP成員國在自貿港尋找合作機會，參與相關產業的發展和合作，共同推動自貿港的經濟發展。

3 海南自貿港開放度對接CPTPP的堵點與難點

3.1 CPTPP成員國的差異和談判難點

近年來，全球經濟秩序處于調整變革中。由于多邊貿易體制受阻，以自由貿易協定為主的區域經濟合作成為新一輪國際經貿規則制定的主導力量[3]。CPTPP成員國在經濟、政治和法律方面存在一定差異，這些差異導致談判過程中產生難點，也是導致談判時間較長的主要因素。一是經濟規模和發展水平。CPTPP成員國的經濟規模和發展水平存在差異。部分成員國擁有較大的經濟規模和發達的產業體系，而部分成員國的產業體系則相對較小或處于發展中。這種差異導致在市場準入、貿易平衡、產業保護等問題上產生分歧。二是行業利益保護。不同成員國的行業利益保護需求有所不同。一些成員國希望保護特定的敏感行業或者關鍵產業，以支持國內就業和經濟安全，而其他成員國更傾向于開放市場，吸引更多外資和促進自由貿易，引發了在市場準入、關稅配額、非關稅壁壘等問題上的爭議。三是勞工和環境標準。勞工和環境標準是CPTPP談判中一個重要議題。成員國之間在勞工待遇、環境保護等方面存在差異。一些成員國關注勞工權益的保護和環境可持續發展，而其他成員國則擔心加強這些標準會增加成本和影響競爭力。四是公共政策和主權保護。CPTPP談判將涉及許多領域的公共政策和主權問題。成員國希望保留一定的政策空間來制定和調整國內法律法規，以滿足國內的經濟和社會目標。這導致了各成員國在知識產權、投資保護、爭端解決等方面的爭議，如何平衡各方利益是一個困難的問題。

3.2 海南自貿港開放度對接CPTPP的挑戰

3.2.1 數據流動問題

CPTPP要求成員國加強數據保護和隱私保護的法律法規，確保個人和企業的數據不被濫用或泄露。首先，數據流動涉及數據治理和風險管理的問題，如數據安全、網絡攻擊等。然而，海南在數據保護和隱私方面的法律法規還存在不足，導致數據對接過程中存在安全性和隱私保護方面的問題。其次，CPTPP成員國之間可能存在不同的跨境數據傳輸限制，比如關稅編碼、產品質量標準等，這都會導致海南與其他成員國之間在數據對接過程中存在難以克服的障礙。再次，自貿港需要等待國家與CPTPP成員國進行談判和協商之后，才能確定對標的具體內容，時間上具有不確定因素。目前，海南與CPTPP成員國之間缺乏完善的數據交換機制，導致數據在傳輸過程中存在丟失、錯誤等問題，影響了雙方的數據對接效果。此外，CPTPP要求成員國加強跨境數據合規性和監管，包括數據審查、監管機構合作等方面。盡管近幾年國內加強了數據安全的立法保護，但是具體法律規則的制定仍然落后于國際高標準規則所傳達的理念，尤其是與CPTPP傳達的理念具有一定差距。

3.2.2 國有企業問題

在我國正式提出加入CPTPP申請后，政府層面表達了前所未有的深化國企改革的決心[4]。在CPTPP的第17章中著重強調了國有企業在運營方面禁止非歧視待遇和商業考慮、非商業援助。然而，國有企業在體制和機制上具有特殊性，轉型市場化面臨的壓力和困難較大，如組織架構調整、人員素質提升、管理體制改革等方面都面臨挑戰。首先，自貿港國有企業需要根據市場需求和國際標準進行組織架構的調整，以適應更加開放、規范和透明的營商環境。但是，一些國有企業存在組織結構僵化、權責不清等問題，導致組織架構調整難度較大。其次，一些國有企業存在人才引進機制不夠靈活、培訓機制不完善等問題，沒有引進新的理念，缺乏有效的人才進入，難以適應國有企業改革的需求。最后，一些國有企業存在管理體制官僚化、決策效率低等問題，導致管理體制改革難度較大。此外，國有企業長期存在效率低下的問題，CPTPP要求成員國確保公平競爭環境，但國有企業在部分領域處于壟斷地位，容易導致市場競爭不公平。

3.2.3 知識產權問題

自貿港對于知識產權的保護發展較晚，對接國際標準緩慢，保護力度與CPTPP成員國存在差異。海南自由貿易港改革開放的不斷深入，港內疑難復雜涉外知識產權案件數量顯著增加，亟須建立和完善知識產權法治保障體系，為知識產權創新發展奠定堅實的法治基礎[5]。在實際操作中，自貿港面臨知識產權保護方面的挑戰，包括對侵權行為的打擊力度不夠、司法保護機制不健全等問題。在自貿港對接CPTPP的過程中，需要改進和加快專利和商標審批速度，確保知識產權的及時保護。此外，隨著國際交流日益頻繁，CPTPP鼓勵成員國在知識產權領域進行技術轉讓和合作。在自貿港對接CPTPP的過程中，需要加強與其他成員國的技術交流與合作，促進技術創新和知識產權的跨國合作。當引發知識產權糾紛時，CPTPP要求成員國提供有效的知識產權審批和訴訟程序，以促進創新和保護知識產權。在自貿港對接CPTPP的過程中，需要改進和加快專利和商標審批的速度，確保知識產權的及時保護。從總體來看，自貿港對于CPTPP的保護在立法、國際交流和糾紛解決機制方面還需要進一步探索。

3.2.4 勞工權益問題

勞工問題一直是國際上關注的主要問題。CPTPP要求各成員國必須確保勞工權利的有效實施，應確保其勞工法律和法規符合國際勞工組織的核心勞工標準，并采取有效措施確保這些標準的執行。從國家層面來說，我國的勞動保護制度起源較晚，在實踐中還存在對勞動者權益保護力度不夠及爭端解決機制不健全問題。其次，對于自貿港來說，由于自貿港與CPTPP成員國國家體制存在差異，客觀上造成了勞工權益中的某些權利需要變通說明或者進行保留，如勞工自由結社和集體談判在國內適用的可行性不高。另一方面，自貿港作為先行區，中央只是在經貿規則方面進行授權立法，如何在公共政策中爭取特殊條款，既滿足國際勞動規定，又符合中國制度要求，自貿港還在初步探索中。

4 海南自貿港對標CPTPP的開放度提升的法律策略

4.1 海南自貿港法律體系建設與創新

加入CPTPP和加入WTO的時候是一樣的，原則上其政策、法律制度等在加入前要與CPTPP的現有規則保持一致，但也可以有一定的過渡期[6]。因此，自貿港要與CPTPP規則的原則和標準對接，確保自貿港內的法律框架與CPTPP規則保持一致，并提供法律保障。一方面，自貿港可以組織專家和相關機構對CPTPP的內容進行深入研究和分析，了解其中的規則和要求，包括國有企業、知識產權、勞工標準等?；趯PTPP的分析，自貿港可以進行內部協調，將CPTPP規則與現有的法律框架進行對比，確定需要調整或新增的法律和政策。在此基礎上，可以制定相關法律和政策草案，并進行立法程序，例如起草、審議、公開征求意見和修訂等。另一方面，在制定法律和政策草案過程中，自貿港可以適時與CPTPP成員國進行外部溝通與協商，包括舉行雙邊或多邊會議、派遣代表團參加CPTPP相關會議等，對關鍵問題進行交流和協商，爭取更好地對接CPTPP規則。最后，在法律和政策草案初步完成后，進行公開，以便廣大公眾、相關利益方和專業機構參與討論并提供意見和建議。這有助于確保制定的法律和政策符合各方利益，并提高其可行性和合規性。

4.2 海南自貿港對接CPTPP的開放度先行先試

4.2.1 推動數據流動安全自由便利化

作為全球數據治理的根本原則，“數據主權”本質上仍然是傳統主權原則結合前沿信息通信技術在當代的延展[7]。首先，自貿港通過制定符合CPTPP標準的數據保護法律，明確數據主體權益、數據跨境傳輸規則和隱私保護原則，為數據流動提供可預期的環境。同時，簡化跨境數據流動的手續和程序，推動數字貿易的便利化。其次，通過建立高效的電子商務平臺和跨境支付體系，降低貿易壁壘，提升數據流動的速度和效率；建立完善的數據安全管理機制，加強數據安全保護能力，如加強網絡安全監管，推動企業建立健全信息安全管理制度及加強數據加密和隱私保護技術研發和應用，提供數據泄露和風險評估服務等。另外，推動企業和組織遵守數據保護法律法規，加強數據合規和認證工作，鼓勵企業制定并實施內部數據安全管理措施，通過第三方認證機構對企業的數據安全和隱私保護情況進行評估和認證，提升數據流動的可信度和安全性。最后，為企業和個人提供數據流動相關的培訓和咨詢服務，提高其對數據保護和合規性的認識和能力，如建立培訓機構、咨詢機構和專業服務機構，為數據流動主體提供專業的指導和支持。

4.2.2 深化國有企業改革，構建公平競爭的法治環境

自貿港定位為高水平開放型經濟平臺，將面臨更加激烈的國際市場競爭。因此，國有企業在對接CPTPP的過程中，需要適應市場需求，加快市場化改革的步伐，提高效率、優化資源配置、改善產品質量和服務水平，使國有企業真正成為市場主體。首先，自貿港將進一步吸引外資進入，與CPTPP成員國的企業進行合作與交流。這為國有企業提供了與國際先進企業合作的機會，促進技術、管理和創新能力的提升，推動國有企業的國際化發展。其次，自貿港在推進法治化建設和優化營商環境方面有著明確目標。國有企業在對接CPTPP的過程中，需要提高企業治理水平，建立透明、規范、有效的公司治理機制，加強內部控制和風險管理，提升決策效率和運營質量。再次，自貿港鼓勵創新發展，推動國有企業轉變發展方式，加大科技創新投入，培育新的競爭優勢。國有企業在對接CPTPP的過程中，可以與國際企業進行合作創新，吸收國際企業的先進技術和經驗，提高自身創新能力和市場競爭力。通過上述措施對接CPTPP，國有企業可以參與更廣泛的國際貿易合作，拓展市場空間，優化產品結構，推動產業轉型升級。

4.2.3 建設海南自貿港知識產權保護高地

建設海南自貿港知識產權保護高地，是打造海南自貿港法治營商環境、公平競爭環境的基礎。首先，加快知識產權審批流程，提高審查效率，確保申請人的合法權益。同時，運用《海南自由貿易法》規定的立法權，制定和完善知識產權法律法規，確保海南自貿港的知識產權保護法律框架與CPTPP要求一致，如加強知識產權的法律保護，明確知識產權的權利與義務，加大對侵權行為的打擊力度，提高違法成本。其次，建立獨立、公正、高效的知識產權仲裁和糾紛解決機制，提供專業、便捷的知識產權糾紛解決服務，吸引國內外企業和創新者將海南自貿港作為知識產權糾紛解決的首選地，提升自貿港的國際競爭力。再次，積極與CPTPP成員國進行知識產權執法合作，加強信息交流、案件協作和法律援助。建立快速響應機制，加大對跨境知識產權侵權行為的打擊力度，增強合作伙伴對自貿港知識產權保護的信心。此外，充分利用海南自貿港制度開放創新優勢，利用自貿港政策優勢，吸引更多的知識產權密集型產業落戶海南，推動知識產權相關產業的發展。建設海南自貿港知識產權保護高地為企業提供資金支持、政策扶持和創新服務，培育一批具有國際競爭力的知識產權企業。

4.2.4 完善勞動保護機制，提升勞工保障標準

勞工保護在社會和經濟發展中具有重要地位，是確保勞動者權益的基本原則和機制。海南自貿港可根據授予的立法權，建立健全勞動法律法規體系，確保勞工權益得到充分保護。首先，加強對勞動合同、工資支付、工時管理等方面的監管力度，加強勞動爭議解決機制的建設，確保勞動者權益得到維護。其次，根據CPTPP要求的勞工權益保護標準，加強對工時管理的監測和執行，確保勞動者的合法權益，避免加班過度和超時工作。同時，提高最低工資標準，確保勞動者的基本生活水平。再次，建立和完善勞資協商機制，鼓勵企業和工會進行平等、自主、公正的協商，共同解決勞動關系中的矛盾和問題。最后，在提高勞動者待遇方面，加強工會的維護作用，保障勞動者權益。對于社會保障制度，海南自貿港需加強社會保險體系建設，完善養老、醫療、失業等社會保障制度，確保勞動者得到全面保障，提高社會保險覆蓋率和保險待遇水平，提供更多的福利和保障。完善勞務派遣和用工管理制度，加強對勞務中介機構的監管，防止非法用工和不合理的用工現象發生。

5 結語

海南自貿港作為我國全面深化改革開放的“排頭兵”，是新時代我國打造開放型經濟新體制的新起點。然而，自貿港有著自身不可忽視的客觀缺陷，需要自貿港秉持著既“破”又“立”的理念克服缺陷。當前，自貿港發揮先行先試的示范區作用，通過自貿港數據流動、國有企業改革、知識產權、勞工標準等制度的對接，為進一步深化改革開放提供經驗，等到條件成熟時，再整體推廣運用到全國，以此推動中國經濟高質量發展。