甘肅農業特色產業規?；洜I的路徑選擇與對策探析

張立衡，許開錄

（甘肅農業職業技術學院，甘肅 蘭州 730030）

甘肅作為西部的一個農業欠發達省份，受地理環境、資源稟賦、經濟基礎、科技水平、社會文化等多種因素的影響，現代農業的發展整體滯后于全國及其他地區，且省內不同農業片區的地帶性差異較大。甘肅的現代農業如何建設，習近平總書記在視察甘肅時作出明確指示：“甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，非常適合發展現代特色農業，要在規?；?、集約化、產業化方面下功夫，發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業”（習近平，2019）[1]。為此，2020 年甘肅省在取得脫貧攻堅的決定性勝利后，為加快建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面，省委省政府制定下發了《關于實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動的通知》，省農業農村廳、省林草局遵照省委省政府《通知》精神，制定了《甘肅省現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃總體方案（2021—2023 年）》[2]，要求各市縣區立足“寒旱”特質氣候條件與脆弱生態環境實際，深挖山地高原、戈壁沙漠、苦旱之地適宜發展綠色、有機、高品質農產品的區位優勢，著力構建“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”特色立地、“甘味”品牌統領的現代農業特色產業體系。因此，探索構建新型農業經營主體主導的農業產業化聯合體路徑，推進小農戶、小地塊聯合集中，小產品、小產業擴大規模，集點成線、連線成面，全鏈開發、聚集發展，合力打造“一帶五區”特色農業生產布局，關乎著甘肅農業農村現代化能否如期實現。

一、規?；洜I是甘肅農業特色產業提質增效的內在要求

甘肅農業特色產業的規?；洜I，必須按照農業社會化大生產專業分工的原則，構建新型經營主體引領，農戶廣泛參與，產，加，銷一體化全鏈經營的農業產業化聯合體，以促成“新型集體農場或村集體股份合作社主導、農戶土地經營權入股、農機作業服務隊統一耕種”的適度規模經營或“鏈主企業（龍頭企業）+合作社+農戶”的“生產在戶、經營在社、加工銷售在企”的跨界融通、聚合而成的適度規模經營，前者適應于河西灌溉農業區、隴東雨養農業區和沿黃農業產業帶，后者適應于中部旱作農業區、隴南及天水南部山地特色農業區和甘南高寒牧業區。這是由現代商品農業的規律特點和當前農村青壯勞力大量流失，承包土地撂荒，糧食安全風險增加的現實所決定的。

20 世紀80 年代初，在人畜并作的落后農業生產方式下，為解決吃飯問題、溫飽問題，甘肅跟全國一樣，廢除了“人民公社、三級所有、隊為基礎”的生產經營體制，實行了農地“兩權分置”的農戶家庭承包經營，這一改革舉措釋放出了巨大的制度紅利，極大地調動了農民的生產積極性，為農業生產力發展、農民收入增加做出了巨大貢獻，取得了令人矚目的制度創新成效。但任何一種制度安排都不是一成不變的，隨著農業市場化、產業化水平的不斷提高，家庭承包經營制度的不足之處，如土地“細碎化”經營、個體小農戶難以與市場接軌、農業組織化程度低、產業鏈條短、規模經濟效益差等問題漸露端倪。其中最為明顯的就是農地按照“遠近好壞”平均分配，導致農地配置主要強調保障功能，忽視經濟功能，公平優先于效率，從而形成了分散、均田的小規模土地經營方式（韓俊，1998）[3]。這種以農戶為基本單元的生產組織形式客觀上維系了小農經濟的特點，不僅與現代農業產業體系、生產體系與新型經營體系構建機理相悖，而且也不利于農業的專業化生產、機械化作業和規?；?、產業化經營，對做大做強區域農業特色優勢產業極為不利。

隨著城鄉“二元”社會結構制度的消除和農村城鎮化進程的深入推進，農民在比較利益的驅動下，開始離地棄農，外出打工，越來越多的農民，尤其是新生代農民，把農業當成了可有可無的“附帶產業”，家庭收入來源也不再主要依靠種地養畜，甚至不再從農業獲得。從國家統計局的數據分析來看，農業土地為70%的農戶所提供的可支配收入只占其家庭經濟收入的30%以下。不得不承認，絕大多數農民靠務農而生存的時代已經結束。純農業的“小農家庭經營模式”正在被迫走向終結。當今的時代已經不是給農民承包上幾畝地、甚至十幾畝地，農民就能夠體面生存的時代了。在城鄉一體化推進的大背景下，一個勞力外出打工的收入要比一家人種10 畝地的收入還要高。甘肅戶均17.6 畝耕地（按第三次全國國土調查數據計算，2019 年甘肅省的耕地總面積為7 814.21 萬畝，其中71.98%是旱地，有農業經營戶444.51 萬戶），即使給每個農戶家庭再增加10畝地也難使其達到全面小康。正因如此，面對愈演愈烈的“村莊空心化、人口老齡化、農業邊緣化”現象，出于對糧食安全和未來“誰來種地，如何種地”的戰略考量，黨的十八大報告明確提出，“培育新型經營主體，發展多種形式的農業適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系?！边@是中央針對農村經濟社會結構變化和農民對土地依賴程度降低，對如何建設中國式農業現代化所做出的戰略安排。國內外現代農業發展的實踐也已證明，基于公平、強調保障功能的土地“兩權分置”的制度設計，必然導致農戶各自為政的超小規模生產，同時，也阻礙了農業科技的推廣應用和農業的機械化作業，增大了農業增產不增收的市場風險，只有通過農地產權制度重構，農業生產組織形式與經營模式的創新，才能在更大范圍、更高層次上優化配置農業資源，才能通過適度規模經營促進區域農業特色產業轉型升級，高質量發展。

二、甘肅農業特色產業規?；洜I的路徑選擇

甘肅農業特色產業的規?；洜I，要立足甘肅的省情特點和“一帶五區”特色農業生產布局，適應農村青壯勞力大量轉移，但一些農戶仍有務農意愿，卻超小規模分散生產、粗放經營、市場風險大、經濟效益差的實際，應通過以下三種路徑推進“一縣一業”“一村一品”農業特色產業提質增效。

（一）適應農業產業的屬性特點，培育發展集體公有制的新型集體農場

由于農業是一個低收益高風險的產業，農產品又是大眾需求品，人人都要吃飯，若想把農業變成高收益的產業，就必須大幅提高農產品價格，但這樣做的結果必然會影響人們的基本生活，特別是低收入群體的基本生活。況且糧食跟核武器一樣，是一種重要的進行國際競爭的戰略武器，分散農戶種植糧食，從事傳統落后的農業生產，在市場經濟條件下，風險大，成本高，效益低，必然導致大面積大概率的貧困問題。單個農戶又無力進行農業的產加銷一體化全產業鏈經營，單純地進行初級農產品的粗放生產，很難穩定增收、擺脫貧困。正因如此，農業就具有一定的公共產品特征，是一個更適合公有制的產業。為此，可將農村土地劃分為“私田”和“公田”兩部分，可將農戶庭院周圍的土地作為“私田”，交由當下仍有種地愿意的農戶自主經營，在不改變土地集體所有制性質和農業用途的前提下，農戶有充分的生產經營自主權。離農戶居住村落較遠的大田或農戶撂荒的承包土地，可作為“公田”交由村集體所有的新型集體農場統一經營。村集體所有的新型集體農場將土地進行整治改造，置換連片后，成立村集體農機服務專業合作社或農機作業服務隊，為村集體所有的新型集體農場或種植“私田”的農戶提供統一農機作業服務，以降低農業規?；洜I的雇工成本。農場應以生產糧食和有機農產品為主營業務，通過發展糧食或生態有機農業的適度規模經營，確保糧食安全，防止脫貧農戶大規模返貧，農場的經營目標可考慮以不虧損為底線，政府農業政策及項目資金應優先考慮新型集體農場，以推進村集體新型集體農場主導、政府涉農資金優先扶持、以糧食生產為主業的農業規?；洜I。

（二）順應現代商品農業的層級特征，培育發展新型農業生產經營主體

國內外建設現代農業的實踐及成功經驗告訴我們，自給自足的小農生產是自然經濟條件下適應傳統農業層級特征的生產組織形式，但在農產品相對過剩的買方市場條件下，單個農戶的小生產根本無力應對千變萬化的大市場。近年來，大量農民離地棄農，外出打工，根本的原因就是小農戶依靠傳統落后的生產方式種地養畜，風險大且收入低，難以實現富裕小康。加上傳統農民善分不善合，很難做到按照村域特色優勢產業發展規劃，自覺自律地參與“一村一品”的農業專業化生產，農戶雜亂無序的“小而全”生產，難以形成基于比較優勢的區域農業布局。為此，應適應農村青壯勞力嚴重短缺和農業產業轉型升級的新形勢，著眼解決“誰來種地、怎樣種地”的問題，大力培育發展具有企業化特征的新型農業經營主體。實踐證明，強調公平的“耕者有其田”的農業制度安排已不適應當前經濟社會發展的新形勢，也不符合現代農業發展的內在要求，如果繼續維持農戶家庭承包經營制度下的小農生產方式，不僅難以做大做強農業特色優勢產業，甚至會導致更為嚴重的農業“邊緣化”現象。為此，應適應現代商品農業的層級特征，大力培育發展具有較高組織效率和制度績效的新型農業經營主體，通過重塑農業的微觀經營組織，實行農業的企業化經營，以提高農業、農民的組織化程度，放大新型農業經營主體引領的產業集聚效應，進而形成新型農業經營主體主導，農戶緊密跟隨，“一村一品”或“數村一品”專業化生產、機械化作業的農業適度規模經營。

（三）順應農業全產業鏈經營的要求，聚力構建利益捆綁的產業化聯合體

農業特色產業的規?；洜I，旨在降低農業的生產成本和經營風險，提高農業資源配置的綜合效能。正因如此，就應遵循農業社會化大生產專業分工、優勢互補、跨界聯合的原則，構建“產、加、銷”一體化全產業鏈經營的農業產業化聯合體。這是因為單個經營主體因受自身財力、技術、管理等因素的影響，不可能獨自建設完整的農業產業鏈、供應鏈體系?！把渔?、補鏈、強鏈”必須適應農業各環節“可分割”的特點，按照“串糖葫蘆”的經營思路，合力共建“鏈主企業”牽引、合作社和家庭農場跟進、個體農戶嵌入融合的“鏈主企業+合作社+農戶”的農業產業化聯合體。在聯合體內部，“鏈主企業”發揮自身資金、技術、設備、品牌、銷售渠道等方面的優勢，主要做好產后環節的農產品精深加工、物流配送、品牌打造與農產品營銷等工作；合作社應發揮自身根植農村、帶動農戶、橋梁紐帶、能夠為農戶提供產前、產中、產后系列“菜單式”經營服務的優勢，主要做好農產品生產訂單落實、農資統一采購供應、生產技術指導、病蟲害統防統治、農機作業服務、農產品統一定價銷售、農民技術技能培訓等工作；農戶發揮自身擁有承包土地、勞動不計成本、種養經驗豐富、能做到精耕細作的優勢，主要做好初級農產品的標準化生產，從而形成“專業的人做專業的事”的“生產在戶、經營在社、加工銷售在企”的農業產業化聯合體。通過培育發展農業產業化聯合體，把相關經營主體和村集體的資源要素整合到“鏈主企業”牽引的產業鏈上，形成“職能明確、定位清晰、優勢互補、相互依賴、抱團發展”的聯動機制和“集點成線、連線成面、聚面成片、串面成帶”的農業規?；洜I格局。實踐證明，打造農業產業化聯合體是推動小農戶與現代農業有效銜接的最佳路徑，有利于促進農業特色優勢產業從“雜弱小”“零散狀”“碎片”向專業化、集群化、規?；D變，有利于通過農業經營制度創新，實現由“分”變“份”，由“份”變“股”，以“股”促“統”、以“統”促“強”的轉變。

三、促進甘肅農業特色產業規模經營發展的對策建議

發展甘肅農業特色產業的規?；洜I，必須按照“專業分工、跨界整合、多主體抱團、產業鏈共建”的指導思想，以新型農業經營主體培育為抓手，以生產組織形式創新為重點，以農民組織化程度和農業資源要素配置效率的提高為目標，依托農業科技支撐和社會化服務，聚力做強農業特色產業。

（一）培育新型農業經營主體，創新農業生產組織形式

國內外現代農業發展的實踐證明，要提升農業產業的規?；洜I水平，必須大力培育具有較高組織效率和制度績效的現代農業企業，著力構建符合農業社會化大生產要求的農業產業化聯合體和現代農業生產組織體系。這就意味著，農村各類新型農業經營主體的發展決定著農業特色產業規?；洜I的質量水平。從甘肅農業特色產業發展的現狀來看，凡是新型農業經營主體發展比較好的市縣（區），農業特色產業規?；洜I的整體水平就高；凡是以個體農戶分散經營為主的市縣（區），農業特色產業規?；洜I的發展水平就低。為此，要推動甘肅農業特色產業規?；洜I提檔升級、提質增效，就必須著眼新型農業經營主體的培育與農業生產組織形式的創新，加大對農村專業種養大戶、聯戶經營、家庭農場、農民專業合作社以及公司制農業企業的培育扶持力度，引導各類新型農業經營主體圍繞農業特色產業的產、加、銷一體化經營，進行基于專業分工的嵌入融合與抱團發展，引導農業資源要素向新型農業經營主體主導的“牛、羊、果、蔬、馬鈴薯、中藥材”等特色優勢產業聚集，以改變個體農戶超小規模分散經營造成的農業“散、弱、小”狀況。

（二）完善農地“三權分置”機制，推動農地合理有序流轉

一是做好農地確權登記頒證。在落實好農地集體所有權，穩定農戶承包權的基礎上，圍繞放活農地經營權，通過流轉合同簽證、交易簽證等辦法對農地經營權予以確認，以明確權利歸屬，釋放“三權”潛能，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。二是構建土地流轉政策引導機制。鼓勵農戶開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營；出臺工商企業投資農業、龍頭企業建設商品農產品原料基地的相關政策，通過對參與農地流轉的企業業主的資格審查和資信評估，加強對工商資本租賃農地的監督管理與風險防范，確保農地農用，防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。三是設立農村土地流轉或托管中心，以土地托管為載體，對農村撂荒土地進行統一規劃開發，引導農戶通過土地托管發包、代耕代種、股份制合作等形式將承包土地向規模經營主體和特色產業流轉聚集。四是規范農地流轉管理。通過為土地流轉雙方提供合同示范文本、法律咨詢服務、土地抵押融資、產權交易、權益評估，以及完善基層農村土地承包調解機制等，有效化解農地流轉糾紛，推動農地有序流轉。

（三）精選農業規模經營適宜模式，促進小農戶與現代農業有效銜接

農業的規?；洜I沒有固定模式，不同經營主體可根據自身實際選擇適合不同區位條件和產業化特點的經營模式。目前甘肅比較典型的農業規模經營模式主要有業主經營模式，即業主通過競拍購買農村“四荒”地或成片租用農民的承包地成為專業種養大戶或家庭農場主，通過農業專業化經營發展適度規模經營。市場引導模式，即在一些區位優勢明顯、自然條件較好的地方，應積極調整優化農業產業結構，發展經濟價值高的特色優勢產業和名優特新產品，著力打造“一村一品”或“數村一品”，具有一定規模體量的專業村。合作社組織模式，即通過合作社把從事同類農業生產經營活動的農戶組織起來，按照統一農資采購供應、統一技術指導、統一農機作業、統一病蟲害防治、統一定價銷售的模式發展農業特色產業的適度規模經營。土地入股模式，即農戶將承包土地入股到農民專業合作社或農業公司，合作社或農業公司將入股土地進行整治和連片集中，發展農業專業化生產和規?；洜I。企業訂單模式，即通過“龍頭企業+基地+農戶”的模式，通過龍頭企業與農戶簽訂農產品訂單合同，引導農戶按龍頭企業要求的產品品類、質量標準進行訂單生產，建立商品農產品原料生產基地。實踐證明，以上模式能極大提高農業和農民的組織化程度，能有效化解農戶單打獨斗的市場風險，能促進小農戶與現代農業有效銜接[4]。

（四）健全農業社會化服務體系，強化農業規模經營科技支撐

應建立完善以政府公益性農技推廣部門為主導，供銷社和農村合作經濟組織為基礎，農業科研院所、高等學校、農業產業化龍頭企業、各類農民中介組織等單位廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的新型基層農技推廣體系，完善農技人員進村入戶、深入田間地頭開展農業科技推廣服務的激勵機制。大力開展以“土地托管”為牽引，帶動“聯耕聯種”“代耕代種”“農業共營制”等農業托管服務，以農資統一配供服務為牽引，帶動“統種統收”“統防統治”“測土配方”“飛防植?！钡绒r機作業服務；以農產品統一定價銷售為牽引，建設農產品批發市場和農村電商運營中心，帶動農村現代流通服務；以食品加工為牽引，帶動農產品加工、包裝、冷藏、物流服務。構筑“縣有運營中心、鄉鎮有服務平臺、村有服務站點、以科技特派員為紐帶、農村示范戶為核心，連接周邊農戶”的“一站式”農業科技綜合服務網，打通農業科技進村入戶的最后一公里，以形成組織體系完備、專業化程度高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，為規模經營主體提供“菜單”服務。

（五）拓寬規模經營主體融資渠道，加大特色產業的資金支持

農業是投資大、周期長、見效慢的弱質產業。發展農業特色產業的規?；洜I，需要投入大量資金，單靠農業經營主體的資金投入，很難做大做強農業特色產業。為此，必須加快構建以財政支農資金為杠桿的多元投入保障機制，以解決農業規模經營主體籌資難、融資難的問題。一是根據甘肅農業特色產業發展規劃，落實好財政支農資金整合政策，適度提高中央財政、省財政轉移支付的額度和比例，提高土地出讓收入用于現代絲路寒旱特色農業的比例，以強化財政支農資金對農業規模經營主體與特色產業基地的政策支持。二是財政注資成立專門的農業信貸擔保機構，通過與銀行、農信社等金融機構合作，推出更多支持農業特色優勢產業規?；洜I的擔保貸款產品，以加大金融資本支農、惠農的力度。三是以高標準農田建設項目、農業科技示范園建設項目和牛羊、果菜、玉米制種、馬鈴薯、中藥材等特色產業的產業鏈開發項目為抓手，進一步加大招商引資的力度，吸引省內外工商資本、外商資本、社會資本下鄉，投資農業特色產業開發。四是有計劃、有重點地遴選扶持單體規模實力較強的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等上市融資。通過多渠道、多舉措、多方式下大力解決農業規模經營主體所需的資金。

（六）創新農產品市場營銷模式，構筑農產品現代物流體系

為確保農業規模經營健康有序發展，必須以農產品營銷模式創新與冷鏈物流體系建設為重點，切實搞好農產品現代營銷體系與物流體系建設。一是大力發展農超對接、名優特色農產品直營店、單位大客戶直供，通過拓寬農產品銷售渠道，解決農業規模經營主體農產品銷售難的問題；二是鼓勵支持特色農產品集中產區的政府、農業行政主管部門，組織發動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社到東南沿海地區乃至境外設立特色農產品展示展銷窗口，通過訂單生產、產銷直掛、連鎖經營，實現與國內外市場的有效對接。三是利用大眾創業，萬眾創新的契機，通過眾籌眾創，大力發展“互聯網+農業”電商平臺，利用“抖音”“快手”等APP 進行農產品直播營銷；以建群的方式，搭建基于社群銷售食材的“C2B+O2O”直供平臺，進行特色農產品社群營銷；還可以通過預付生產費用或者定金的方式，進行特色農產品認養營銷等。以改變目前農產品銷售主要依靠等客商上門、地頭收購的被動營銷模式。四是圍繞全省農業特色優勢產業功能區劃分，集中力量扶持建設規模較大、設施先進、功能完善、交易規范的大型農產品物流園區，使其成為全省乃至西部的特色優勢農產品的物流平臺。五是在二、三線城市建立蔬菜、果品、畜產品冷鏈物流配送中心，在原有集散、交易、中轉等功能的基礎上，大力發展凈菜加工配送、肉品、乳品產銷對接等現代物流增值服務，減少流通環節，降低流通成本，促進產銷對接。