加快推進石家莊市生物醫藥產業高質量發展的對策建議

楊 帆 蘇 陽

（1.中共石家莊市委黨校 經濟學教研部，河北 石家莊 050200；2.石家莊高新技術產業開發區管理委員會 科技創業園區技術市場管理中心，河北 石家莊 050035）

2023 年5 月12 日，習近平總書記在石家莊考察調研時強調，生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業。黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！焙颖笔∥?、省政府高度重視石家莊生物醫藥產業發展。2023年4月，河北省政府出臺《加快河北省戰略性新興產業融合集群發展行動方案（2023-2027年）》，將石家莊生物醫藥產業集群列入河北省重點支持的九大戰略性新興產業集群；同年7月，河北省政府專門制定出臺了《關于支持石家莊市生物醫藥產業高質量發展的若干措施》。生物醫藥產業是石家莊市為實現2025 年經濟總量過萬億確定的五個千億級產業之一。實踐表明，產業興則城市興，產業高質量發展是提高城市綜合競爭力的必由之路。加快推進石家莊市生物醫藥產業高質量發展，對打造創新引領、高端智能的制造強市，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，建設現代化、國際化美麗省會城市具有重要的推動作用。

一、石家莊市生物醫藥產業發展現狀

近年來，生物醫藥產業規模不斷壯大，共有相關領域高新技術企業294家，2022年底規上企業達189家，全年實現營業收入855 億元[1]，同比增長10.9%，占河北省生物醫藥產業營業收入的三分之二以上。2023 年上半年完成營收577.2 億元、同比增長15.6%。近5 年醫藥規上工業增加值增速均高于11%，其中有4年增速位于石家莊市七大重點工業之首。

（一）政策體系初步構建

石家莊市制定《全力做大做強醫藥產業行動計劃（2021-2023年）》，編制《石家莊市生物醫藥產業發展規劃（2021-2025年）》，在已有《石家莊市加快培育和發展戰略性新興產業十條政策》基礎上，出臺《關于支持新一代電子信息產業和生物醫藥產業率先突破的若干措施》及相關實施細則，生物醫藥產業政策體系不斷完善。

（二）產業園區初具規模

石家莊市高新區有首批國家生物產業基地、國家創新藥物孵化基地、國家高端生物醫藥區域集聚發展試點、國家藥用輔料與制劑創新型產業集群試點等。擁有全國醫藥工業百強企業4 家，上市掛牌企業7 家[2]，注冊生物醫藥企業2985 家，2022 年實現營收455億元，已連續6年在全國二百多個生物醫藥產業園區綜合競爭力排名中位居前十[3]。

（三）市場主體逐步培育

（四）創新能力不斷增強

從創新主體看，石藥集團、石家莊四藥、華北制藥、以嶺藥業、仁合益康、軒竹生物分別居“2023中國藥品研發綜合實力排行榜TOP100”第6、25、29、34、63、100 位。在子榜單中，石藥集團、石家莊四藥、仁合益康、華北制藥分別躋身“2023中國化藥研發實力排行榜TOP100”第4、10、30、39 位，以嶺藥業位居“2023 中國中藥研發實力排行榜TOP50”第二位，石藥集團、華北制藥入圍“2023中國生物藥研發實力排行榜TOP50”第17、41 位。從創新平臺看，石家莊市有省級以上生物醫藥創新平臺185 個，其中國家級18 個，占全省國家級創新平臺的90%。從創新成果看，石家莊市擁有6個上市國家一類創新藥，包括華北制藥歷時17年、自主研發的抗狂犬病毒單抗注射液，填補了國內空白。另外，石藥集團新冠mRNA疫苗在中國納入緊急使用，是我國首個自主研發、獲得緊急授權使用的mRNA疫苗產品。

（五）支持力度持續加大

石家莊市設立了總規模200億元的主導產業發展基金和每年10 億元的專項資金，先后五次向385家生物醫藥企業（項目）發放獎補資金2.7億元[5]。建設總面積2.8萬畝（其中產業用地1.4萬畝）的國際生物醫藥園，完成拆遷騰退土地6000 余畝，基本農田全部調出，從以往的“項目等地”變成“地等項目”。

二、石家莊市生物醫藥產業高質量發展面臨的困境

盡管石家莊市生物醫藥產業發展態勢良好，但橫向對比，落后于生物醫藥規上工業產值超過2000億元的蘇州等城市，存在以下制約生物醫藥產業高質量發展的不利因素。

（一）產業布局不夠優化

石家莊市已初步形成高新區創新藥品生產基地、經開區生產加工區、欒城現代中藥產業園、趙縣原料藥集中生產基地、晉州生物醫藥中間體集聚區等五大生物醫藥產業聚集區，但產業園區實際建設發展中沒有嚴格界定進入企業類型，致使部分園區功能重疊、同質競爭，特色化、專業化不足。除高新區、經開區外，其他園區總體規模不大，尚未形成優勢互補、協同發展的產業布局。

（二）產業鏈條還需完善

石家莊市生物醫藥產業鏈主要集中在化藥、中成藥，抗體、疫苗等生物制劑尚未形成完整的產業鏈條。以原料藥、醫藥中間體為代表的產業鏈前端相對優勢明顯，創新性藥物尚未形成主導。2006年，蘇州布局生物醫藥產業，經過十多年的深耕和培育，位于蘇州工業園區的生物醫藥產業園已形成生物技術、創新藥研發、高端醫療器械三大重點產業集群。蘇州工業園區生物藥品制品制造創新型產業集群入選科技部火炬中心“2022年創新型產業集群”。

（三）研發力度尚需加大

根據美國雜志《制藥經理人》公布的2023 年全球制藥企業TOP50榜單，其中有33家公司研發投入超過銷售收入的15%、21 家企業的研發投入率超過20%。石家莊市龍頭藥企石藥集團這一比例為15.3%，雖然超過了制藥公司15%的門檻，也較上一年增加3.5個百分點，但是較50強平均水平低4.6個百分點，也低于同在榜上的我國江蘇企業恒瑞制藥的22.3%[6]。

“建筑業互聯網系統架構模型-工程建設行業信息化技術發展研究報告(2017)”課題于2015年10月16日由中國BIM發展聯盟第二屆理事會第二次全體會議通過立項；經包括聯盟理事及成員單位在內的44位編委31家單位共同努力，《建筑業互聯網系統架構模型-工程建設行業信息化技術發展研究報告（2017）》于2018年5月由中國建筑工業出版社出版發行。

（四）公共平臺有待增加

石家莊市生物醫藥研發平臺主要集中在石藥集團、華北制藥、以嶺藥業等大型企業，依靠大型藥企獨立完成新藥研發所有環節，開放創新模式尚未形成。而蘇州工業園區在硬件建設上遵循“生物醫藥產業前期主要依靠人才、資本投入”的規律，傾力打造公共實驗室等服務平臺[7]。

（五）高端人才吸引不足

項目跟著人才走的特點在生物醫藥領域尤其顯著。目前，石家莊人才吸引力為43名，遠低于上海、蘇州的第2、8名[8]。高端生物醫藥產業科技人才，特別是“科學家—工程師—企業家”集成式領軍人才、多學科交叉的復合型人才、國際化人才、原創藥物研發人才等缺乏，影響石家莊市生物醫藥產業高質量發展。

三、加快推進石家莊市生物醫藥產業高質量發展的對策建議

大力發展生物醫藥產業是深入貫徹習近平總書記重要指示精神、守護人民生命健康、堅持人民至上發展理念的集中體現。為進一步推動石家莊醫藥產業發展，要積極抓住打造京津冀生命健康國家先進制造業集群的機會，借鑒蘇州等先進城市經驗做法，立足石家莊市實際，通過在完善生物醫藥空間鏈、產業鏈、創新鏈、服務鏈和人才鏈等方面協同推進，努力打造“全球好藥·石家莊造”產業名片。

（一）優化產業市域布局

充分發揮石家莊市推進生物醫藥產業發展工作領導小組的統籌協調作用，建立市—區—園區三級工作機制，立足現有園區產業基礎與發展導向，進一步優化生物醫藥產業空間布局，集聚全市優質資源要素，形成以高新區為核心、全市聯動的發展格局，實現產業整體謀劃、園區聯動發展。

1.聯動發展。一是建立更有效的區域協調發展機制。引導建立“市級指導，區縣聯動”的產業承接機制，舉辦聯合產業對接會，引導產業要素合理分配。二是站在市級層面統籌生物醫藥產業空間布局規劃。按照石家莊市一盤棋的要求，加快制定生物醫藥產業發展空間布局規劃相關文件，統籌配置產業基金、土地供應、能耗指標等，引導優質資源集聚，通過空間重構，帶動資源重組，實現品質重塑，形成各具特色、優勢互補的生物醫藥產業聚集區。三是從縣（市、區）層面細化產業分工區域空間布局規劃。明確區域產業定位，打造特色更加鮮明、主業更加突出的細分產業，使產業聚集區向細分領域精細化布局，構建與區域功能定位相適應、與資源環境承載力相匹配、與產業發展方向相契合的產業布局。鼓勵各縣（市、區）在《石家莊市生物醫藥產業發展規劃（2021-2025 年）》基礎上進行細化，如科學編制石家莊高新區生物醫藥產業發展的規劃，結合生物醫藥的專業性和發展趨勢，同時考慮高新區現狀與實際，制定產業發展路線圖和時間表，將該規劃打造成為指引高新區生物醫藥產業持續穩定發展的航向標。四是鼓勵各縣（市、區）圍繞優勢領域開展精準招商、重點招商。精準編制產業招商地圖和產業鏈招商行動計劃，統籌充實專業化招商力量，聚焦集群特色主導產業招商。市級層面加強招商項目信息研判和篩選論證，確保市級招引項目分類精準落地。市級政策對符合條件企業及項目給予重點支持，加速形成以高新區為重點，經開區、欒城區、趙縣、晉州市等地為配套的市域產業布局。

2.產業園協同合作。研究出臺石家莊市推動生物醫藥產業園區特色化發展的實施方案，進一步明確各產業園區的功能定位，盡量引導重點產業項目和招引企業向優勢園區布局，實現錯位互補、有序競爭，協調發展、有機融合，形成整體合力。產業園應按各自定位做好入園企業甄選，只允許具有產業關聯的企業進入，避免出現群而不聚的現象。在產業布局上各有側重點，各產業園區從研發到生產、從原料藥到制劑等各有側重，園區之間相互融合補充，最大化投入產出率。

（二）加快完善產業鏈條

對石家莊市生物醫藥產業鏈中的薄弱環節，實施建鏈、補鏈、延鏈、強鏈行動計劃，使得產業鏈能夠以最經濟、安全、有效率的方式運行，實現更高層次的水平分工、垂直整合。

1.在建鏈上，加強頭部企業招引。堅持龍頭帶動，積極招引符合石家莊市最新定位和發展方向的生物醫藥世界500 強、全球行業前100 強、國內行業前50 強、細分領域前5 強和自帶資源的“平臺型”企業。充分抓住京津冀協同發展深入推進的重大歷史機遇，積極對接京津地區，結合我市生物醫藥產業基礎，加大對外開放力度，與長三角、珠三角等經濟發達區域開展合作，與國外企業及研究機構合作，引入行業龍頭企業落戶，對高端要素聚集形成一定的虹吸效應。通過引進國內外著名的頭部生物醫藥企業，快速擴大生物醫藥產業規模，提升產業研發創新以及生產制造水平。

2.在補鏈上，完善生物制劑產業鏈條。支持領軍企業、骨干企業發揮龍頭平臺作用，瞄準生物藥產業鏈關鍵環節加快資源整合，通過市場行為進行補鏈，進一步完善產業鏈上下游配套，打造涵蓋“藥物發現、小試、中試、臨床前研究、臨床試驗、制造生產、生產配套、冷鏈物流、銷售服務”各個環節緊密協作的產業鏈。鼓勵企業從抗體藥物、疫苗、新型佐劑、細胞治療藥物、蛋白質和基因工程藥物、多肽藥物及體外診斷等不同方向出擊，在有效規避產業同質競爭的同時，使生物藥的產業鏈條更加完整。加快生物藥未來領軍企業培育。培育更多高新技術、瞪羚和獨角獸企業等生物藥未來領軍企業，并支持其加快成長為生物藥產業生態主導型企業。

3.在延鏈上，推進跨界融合發展。深化生物醫藥與醫養康養產業跨界融合發展，推動生物醫藥企業與醫療、康養等機構合作，探索建立在線健康診療新模式，增強醫療服務對醫藥制造發展的帶動力，努力打造集醫藥研發、藥械生產、產品銷售、康養服務于一體的高端醫養全產業鏈。探索建立“線上+線下”本地供需對接機制，搭建線上“石家莊藥械通”醫企供需對接平臺，發布生物醫藥、醫療器械等供求信息，促進本地醫藥康養產業鏈配套發展；持續開展線下石家莊生物醫藥“優服務、搭橋梁、促合作”系列對接活動，推動臨床、康養服務賦能全產業鏈，進一步拉伸生物醫藥產業鏈的長度。

4.在強鏈上，推動企業數字化轉型。重點支持BT+IT項目、平臺、產品及服務，分步推進BT與IT融合創新，促進數字技術賦能生物醫藥產業全生命周期，打造優勢產業鏈。在研發早期，通過AI 算力加速新藥發現及研制。在研發中后期，加大醫學數字平臺支撐力度，提升評價檢測、臨床研究等環節服務能力。在產業化階段，積極推動生物醫藥企業工業設備高端智能化建設，引進和培育可提供工藝過程優化、生產數字化控制、質量管理等環節綜合解決方案提供商。

（三）引導激勵藥企創新

順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發展面向人民生命健康的生物醫藥，重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術及生物康養等方向，探索與石藥集團、華北制藥、石家莊四藥、以嶺藥業等骨干藥企設立基礎應用研究基金以及生物醫藥科技專項，引導支持企業加大研發投入、加強基礎研究和科技創新能力建設。

1.融通創新，依托龍頭企業建立創新聯合體。以促進關鍵共性技術突破和科技成果轉化應用為目標，支持石藥集團等生物醫藥產業鏈“鏈主”企業牽頭，聯合行業上下游創新企業、高校、科研院所、醫療機構等產學研力量共同組建產業技術創新聯合體，承擔建設重點實驗室、產業創新中心、工程（技術）研究中心、技術創新中心、制造業創新中心等創新平臺。舉辦臨床試驗項目對接會、共同合作開展科技項目等形式，促進醫療機構與本地藥企在醫藥研發、臨床試驗等方面進行科研合作與精準對接，暢通醫院臨床研究資源與企業新產品研發信息互動互通，推動科技成果就地轉化。支持聯合體內企業開展產業鏈合作，建立穩定的產供銷和技術開發緊密型協作關系，促進大中小企業融通創新。

2.協同創新，深入開展京津石跨區域產學研合作。一是探索區域內生物醫藥企業飛地合作與監管模式。建立京津石區域生物醫藥產業協同創新發展機制，與京津生物醫藥產業優勢區域，探索區域內生物醫藥企業飛地合作與監管模式，明確區域間稅收分享機制，加強資源統籌與利用，推進產業協同創新發展。二是成立石家莊生物醫藥“揭榜掛帥”創新共享中心。面向石家莊市生物醫藥企業公開征求技術難題、卡脖子技術、關鍵共性技術，精準開展技術需求調研，動態形成生物醫藥產業技術需求清單，科學篩選一批科技攻關項目，制定科技創新合作發展計劃，聯合京津地區科教資源優勢，通過“揭榜掛帥”等方式開展影響生物醫藥產業發展的關鍵核心技術攻關，努力攻克一批“卡脖子”技術。三是跨區域組建一批生物醫藥產業技術研究院。鼓勵石家莊市藥企、高等院校、科研院所與京津高校院所、創新聯盟等主體加強合作，跨區域組建一批生物醫藥產業技術研究院，推動京津石產學研深度融合，強化京津石科技研發、轉化交流合作，爭取更多創新要素向石家莊市集聚、更多生物醫藥京津科技創新成果在石家莊市落地轉化。

3.開放創新，對接全球創新網絡體系。美國《制藥經理人》公布的2023年全球制藥企業TOP50榜單中，我國只有4家企業上榜，美國、歐洲、日本的企業數量占到80%以上?；诖?，應圍繞生物醫藥產業重點發展方向、關鍵核心技術等方面，加快對接全球創新網絡體系，挖掘全球創新成果。支持生物醫藥優勢企業與境外研發機構開展跨國交流與合作，建立跨境研發合作平臺，探索建設國際聯合研究中心、國際技術轉移中心、離岸創新中心。鼓勵企業收購設立海外實驗室，開展新藥國際多中心臨床研究。發揮自貿區正定片區生物醫藥產業開放創新引領區的作用，借助石家莊綜合保稅區區內的生物醫藥研發中心、區外的醫藥展示交易中心、已正式投入運營的石家莊進口藥品口岸等功能平臺，并利用綜合保稅區區內企業進口設備免稅、研發用物品免許可審批等特殊政策優勢，為石家莊市生物醫藥企業參與全球協同研發提供便利。

4.下沉服務，做好前端研發創新評審工作。大力推動河北省藥監局與石家莊市高新區異地工作站點合作，建立河北省藥監局石家莊服務工作站，設立行政審批服務窗口、藥品評審分中心、藥品審核查驗分中心、醫療器械檢驗檢測分中心，與河北省藥監局協調下放相應業務受理職能，為生物醫藥企業提供前端服務，便利生物醫藥研發創新。

5.后端加力，助推創新產品市場拓展。對臨床必需、成本效益較高的本市創新藥物品種，強化激勵性政策扶持，完善生物醫藥創新品種上市后的應用支持，促進本市創新藥械較快實現商業化價值。借鑒蘇州、上海經驗做法，建立動態更新的石家莊市生物醫藥創新產品目錄，對目錄內藥械產品及其研發生產企業，各部門發揮政策優勢，在國家醫保目錄推薦、入院應用、商業醫療保險設計等方面加強支持。推行采購使用目錄內藥械產品獎勵制度，支持和引導本地醫療機構采購使用石家莊市生物醫藥創新產品。

（四）建立健全公共開放服務平臺

1.建設線上數字創新公共服務平臺。對石家莊市生物醫藥公共服務平臺進行數字畫像，從服務門類、儀器設備等各個環節進行梳理，建設石家莊線上數字創新公共服務平臺，通過線上、線下有機結合，實現資源要素無縫、精準對接。推廣實驗室、設備、服務等共享，生物醫藥產業鏈上的主體可以更好地利用外部創新資源，提高整體研發能力。

2.打造全鏈式全周期綜合服務平臺。借鑒蘇州工業園區生物醫藥產業綜合服務中心做法，打破生物醫藥產業前后道監管、審批部門分散獨立的傳統運營模式，從生物醫藥全產業鏈發展需求出發，集成各部門力量，圍繞各環節痛點、難點、堵點不斷探索制度集成創新，重點建設藥品生產GMP管理咨詢平臺、二三類醫療器械審評咨詢平臺、試劑耗材采購平臺、生物制劑進出口監管平臺等，打造高效的石家莊生物醫藥產業領域專業化一站式服務平臺。

（五）培養引進“高精尖缺”專業人才

1.重視引進頂尖人才。一是瞄準引進關鍵人才。根據石家莊市生物醫藥產業實際需要，選取一批掌握生物醫藥細分領域前沿技術、具備較強自主創新實力的團隊，引進高精尖人才，力爭達到引進一名人才、帶來一個團隊、創造一批成果、形成產業亮點。二是制定急需緊缺人才目錄。統籌規劃和分類指導相結合，圍繞創新生物制劑、高端化學藥、現代中藥、醫療器械和綠色原料藥等細分領域，組織行業內專家對生物醫藥產業的未來發展趨勢進行分析，并作出創新人才需求預測，定期制定和發布急需緊缺人才目錄。三是借助產業基金引才。杭州醫藥港在全球首屈一指的生物醫藥超級集群波士頓設立了3000 萬美元的海外生物醫藥基金，助力人才招引。借鑒其做法，石家莊市通過在京津、長三角、珠三角、海外生物醫藥產業集聚區設置生物醫藥產業基金，招引專業化人才。

2.大力培育高端人才。一是加快引進“大院大所”。借鑒合肥、蘇州、杭州經驗，面對目前石家莊市在生物醫藥產業缺乏本地“大院大所”、高端人才不足問題，加大力度引進本省燕山大學、河北工業大學、河北大學等高校在石家莊設立研究院。積極引進中國科學院、清華大學、中國藥科大學等國內頂尖院所聯合共建創新研究院，培育生物醫藥專業高端人才。二是創新人才培養模式。推進醫教協同、產教融合，支持和引導高校、科研院所、醫療機構聯合石藥集團等石家莊市龍頭藥企建設高技能創新人才公共實訓基地，創新校企合作人才培養模式。引導河北醫科大學、河北中醫藥大學、河北科技大學等學科方向與石家莊市生物醫藥產業發展所需緊密結合，加大石家莊市屬高校和職業院校藥學、生物醫學工程、化學等學科專業建設力度。三是實施創新人才培養工程。在生物醫藥重點工程、重點項目中定點實施配套的創新人才培養工程，造就一批跨學科跨領域的復合型人才，從而有效支撐石家莊市生物醫藥產業整體發展和躍升。

3.強化留人、用人機制。一是制定激勵獎勵人才制度。多部門協同參與制定可落地、可操作的股權、虛擬股份政策和內部成果激勵等制度，加大對貢獻突出高新技術企業技術研發骨干等高端人才個稅獎勵力度。二是進一步為人才做好服務。變政府“端菜”為人才“點菜”，人才需要提供什么服務、政府部門就去服務什么，人才有什么困難、政府部門就去幫助解決什么。圍繞高端人才培育平臺、安居保障服務、子女入學等方面，研究制定石家莊市生物醫藥產業發展所需高端人才的專項服務政策。三是改革人才職稱評審制度。借鑒蘇州市啟動生物醫藥工程職稱評審試點，海歸領軍人才可直接“跳級”申請高級職稱，以職稱評審改革為切入點，暢通生物醫藥產業的人才成長通道。